各地採取有力措施穩定生豬生產保障市場供應

養豬業是關乎國計民生的重要產業，豬肉是我國大多數居民最主要的肉食品。發展生豬生產，對於保障人民群眾生活、穩定物價、保持經濟平穩運行和社會大局穩定具有重要意義。針對當前形勢，8月21日，國務院常務會議明確了穩定生豬生產和豬肉保供穩價的重點措施。8月30日，胡春華副總理出席全國穩定生豬生產保障市場供應電視電話會議並講話，強調要深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，認真落實李克強總理批示要求，迅速採取有力措施穩定恢復生豬生產，確保豬肉供應和市場價格基本穩定。會上，北京、江蘇等10省（市）落實省負總責要求，結合當地實際，提出了發展目標和工作舉措，現摘要如下。

北京：加快建設京內京外兩個基地

優化京內產業佈局，建立豬肉應急保障供應體系。發展標準化、規模化養殖，建設京內“935”生豬產業區，2022年達到年供商品豬89萬頭，實現10%的豬肉市域供給率。市政府將撥付專項資金，對達到標準的新建、擴建規模豬場，給予一次性獎勵；對糞汙治理、農機購置、強制免疫等方面給予補貼。建立外埠基地制度，穩定生豬產品供銷關係。引導首農食品集團等龍頭企業在周邊省市建設60家自控外埠基地。確保年供商品豬570萬頭，實現豬肉區域可控供給率64%的目標。引導市內生豬屠宰加工企業、批發市場及超市連鎖企業與外埠50家基地簽訂生豬產品供應合同，實現契約化、常態化供應，年供商品豬230萬頭，供給率達26%以上。探索建立利益補償機制，確保供應體系長效運行。主動加強與主產區的對接，共同推進養殖、屠宰加工生產基地建設，在完成供京任務的同時，實現當地稅收和農民“雙增收”。通過“政府搭臺、企業唱戲”，聯合主產區政府部門，舉辦生豬產品進京產銷對接活動。

廣東：嚴格實行生豬生產紅線制度

廣東常年生豬出欄量約3700萬頭，每年需調入生豬約1500萬頭。省委、省政府圍繞穩生產保供給，明確了五方面措施。一是嚴格實行生豬生產紅線制度。修訂《廣東省生豬生產發展總體規劃和區域佈局（2018-2020年）》，明確各地市最低生豬出欄量，確保全省生豬自給率穩定在70%以上。二是制定實施穩產保供“豬十條”。提出了嚴格“菜籃子”市長負責制、落實生豬產業用地、規範禁養區管理、推進規模化標準化養殖場和屠宰廠建設、健全豬肉供應保障機制等政策措施。三是加大力度扶持生豬生產。省財政安排2000萬元實施種豬場和規模豬場流動資金貸款貼息，安排8000萬元支持屠宰行業轉型升級，安排1億元支持畜禽養殖場糞汙資源化利用設施建設和標準化改造，實行省級現代化“美麗牧場”創建獎補。四是建立生豬產銷對接機制。牽頭推進中南區分區防控，促進產區與銷區、規模養殖企業和屠宰企業產銷銜接。廣州、深圳、東莞等銷區主動對接省內外產區，通過異地建設生產基地、簽訂購銷協議等形式，建立穩定供銷聯繫。五是加快推進畜牧業轉型升級。省委全面深化改革委員會正在研究制定政策文件，圍繞推進小散養殖向規模化標準化養殖轉型、傳統粗放養殖向綠色科學養殖轉型、小型屠宰廠點向現代化屠宰企業轉型、調畜禽向調肉品轉型，建立健全畜牧業高質量發展長效機制。

山東：努力穩產增產

山東省政府提出，力爭今年生豬核心產能保持穩定，淨調出280萬頭；2020年，產能恢復加快，淨調出320萬頭；2022年，淨調出420萬頭。在工作措施上，做到“四強化”。強化疫情防控。進一步加強養殖、調運、屠宰、加工、經營等各環節監管。加大專家巡迴指導頻次，總結推廣防控實用技術，推動養殖場戶生物安全防護水平進一步提升。強化政策扶持。用好生豬調出大縣獎勵等資金，綜合運用補貼、金融、保險、用地等手段，支持省級生豬調出大縣開展養殖設施改造提升、運輸車輛洗消中心建設。對生豬調出大縣、省級以上農業產業化龍頭企業發展生豬規模養殖的，納入鄉村振興重點項目庫，在用地指標上給予優先支持。依法依規核定禁養區，取消生豬生產附屬設施用地上限。將規模養殖設施設備納入農機購置補貼範圍，實行敞開補貼。強化供應保障。圍繞關鍵節點，加大凍肉儲備投放力度。嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價等擾亂市場秩序違法行為。落實仔豬及冷鮮豬肉運輸“綠色通道”政策。強化體系建設。穩定基層動物防疫機構隊伍，加快村級動物防疫員改革，高質量推進無疫省建設，全力保障動物防疫工作經費和有關津貼，構建行政管理、行政執法、技術支撐相互協調、運行順暢的體制機制。

湖北：鞏固生豬外調增加勢頭

今年以來，湖北全省外調生豬859萬頭，同比增加42%。下一步將進一步加大工作力度，2022年外調生豬確保達到1000萬頭。堅持嚴防嚴控，增強養殖信心。省政府圍繞建立長效防控機制，研究出臺了《關於加強動物防疫體系和能力建設的意見》。同時，立足當前，全力打好疫區疫點殲滅戰、省際邊界封堵狙擊戰、聯防聯動持久戰和全產業鏈整體戰四場戰役。強化政策扶持，增強養殖預期。省財政擬安排資金，對13個核心種豬場和地方品種保種場給予一次性補助，對萬頭以上的規模豬場給予貸款貼息，對育肥豬保險試點縣給予保費補貼。創新金融、用電等政策扶持方式，對存欄500頭以上的能繁母豬場，每頭給予100元的一次性補助，將育肥豬政策性保險試點範圍擴大到20個縣。培育市場主體，增強生產能力。採取以獎代補和政府購買服務的方式，鼓勵支持規模養殖企業加強洗消中心、隔離場所等設施建設。引導中小養殖戶提檔升級，對符合政策法規的新項目，加快辦理審批手續。整合現有政策資源，整縣推進生豬調出大縣的糞汙資源化利用。加強統籌協調，增強工作合力。在生產環節，將市縣生豬存欄、出欄量納入“三農”考核，與涉農資金分配掛鉤。在屠宰環節，落實“兩項制度”，加快“三證”辦理，優化屠宰企業佈局。在銷售環節，落實“綠色通道”政策，加強市場監管，嚴厲打擊各種擾亂市場的違法行為。

湖南：加快恢復外調生豬量

湖南是傳統生豬調出大省之一，常年調出700萬頭左右。針對今年生豬產能下滑的形勢，省委、省政府研究出臺了19條具體政策措施，爭取2019-2022年每年外調生豬分別達到600萬、650萬、750萬、800萬頭。一是抓好“優質湘豬工程”建設。大力推進龍頭企業培育、品牌建設、產業融合、特色引領、質量提升、清潔養殖六項工程，加快建設生豬育種平臺，打造“優質湘豬”產業集聚區。二是抓好“兩場”保護和能繁母豬存欄量恢復。落實好全省286家種豬場和規模豬場防控主體責任，強化生物安全隔離帶建設。引導規模企業與周邊養殖場構建防控命運共同體。落實仔豬種豬調運“綠色通道”政策。三是抓好冷鏈物流體系建設。啟動實施肉品冷鏈物流體系建設，大力試行“撤點並廠、定點配送”，抓住機遇實現豬肉供應鏈的創新改革。立即清理取消超出法律法規的生豬禁養限養規定，切實加強動物防疫體系建設。四是抓好扶持政策保障。省財政近期將追加1.4億元用於支持生豬生產、2.9億元用於支持綠色養殖。要求金融機構不停貸、不限貸，對規模養殖企業貸款實施財政貼息。建立養殖用地審批“綠色通道”，優先保障養殖用地指標。推進能繁母豬和育肥豬保險政策全覆蓋。五是抓好“菜籃子”市長負責制考核。堅決落實省負總責的屬地管理責任，以市州為單位下達生豬最低出欄任務，實行生豬生產紅線制度。把恢復發展生豬生產納入“菜籃子”市長負責制考核內容。

江蘇：豬肉自給率提高4個百分點以上

把生豬穩產保供作為重要民生工程。江蘇省政府提出，到2022年，生豬飼養量新增600萬頭以上，豬肉自給率提高4個百分點以上，達到70%以上。近期，省政府明確“保種豬穩基礎、保規模穩供應、保安全提能力”工作要求，省財政安排2.61億元用於豬種質資源保護和規模豬場購買種豬補貼，扶持養殖重點縣和規模豬場完善防疫設施等；對種豬場和規模豬場給予短期貸款貼息支持，並減免擔保費用；將39種畜牧生產設備納入農機具購置補貼範疇。因地制宜推進生豬產業健康發展。揚州市正在建設5個永久性生豬養殖基地，將新增產能100萬頭。響水縣統一規劃建設28個生豬標準化養殖基地。鼓勵工商資本、社會資本投資養豬業，一批大型生豬養殖項目在蘇北、蘇中主產區落地發展，將新增產能近1000萬頭。蘇州市計劃在7個區、市各建設1家萬頭以上豬場及一批生態循環型千頭豬場，產能增加30萬頭。探索構建生豬保供長效機制。結合實施鄉村振興戰略，對土地進行優化配置，預留一定比例建設用地機動指標，保證符合規劃、生態循環型豬場發展用地需求。引導主銷區與主產區主動對接，通過對產區給予一定的生態補償資金，建立主產區養豬有實惠、主銷區吃肉有保障格局。

江西：生豬淨調出量力爭每年達到1000萬頭以上

江西是全國生豬生產大省和調出大省，省委、省政府明確提出，生豬淨調出量力爭每年達到1000萬頭以上。一是加快生豬復產增養。全面啟動生豬復產增養行動計劃，通過加強政策引導，龍頭企業帶動，加大引種擴繁力度，加強復產增養技術指導，新建、改擴建一批標準化生豬規模養殖場，增加生豬存欄規模。二是推動產業轉型升級。把生豬屠宰加工作為優先發展的農產品加工產業，力爭用3-5年時間，每個生豬大縣至少建成1個年屠宰能力30萬頭以上的標準化生豬屠宰企業，基本建立現代化生豬屠宰加工體系。三是加強動物疫情防控。持續抓好監測排查、調運監管、消毒滅源、泔水管控、應急處置等關鍵防控措施，構建非洲豬瘟防控長效機制。以獎代補建設畜禽運輸車輛清洗消毒中心、鄉鎮清洗消毒點和養殖場出豬臺等生物安全設施。在定點屠宰企業足額配備官方獸醫。鼓勵發展動物防疫社會化服務，推行第三方檢測。四是加大政策扶持力度。進一步落實好中央財政支持政策和省級配套政策措施，對種豬場和年出欄5000頭以上符合條件的規模養豬場戶給予短期貸款貼息補助，對省級發證種豬場和年出欄5000頭以上的豬場新增能繁母豬給予適當獎勵性補貼。完善生豬保險政策，適當提高保費保額。對新建、擴建生豬規模養殖場優先安排養殖用地。依法依規科學備核禁養區。

河南：鞏固外調生豬第一大省地位

河南省委、省政府提出，力爭2019-2022年每年外調生豬保持在1700萬頭以上，研究制定了具體支持措施。抓好非洲豬瘟防控，突出解決“不敢養”的問題。全面貫徹《國務院關於加強非洲豬瘟防控工作的意見》，嚴格落實“五控一隔離”綜合防控措施；加強區域性洗消中心和養殖場洗消中心建設；強化基層防疫員隊伍建設，夯實疫病防控基礎。落實好各項扶持政策，突出解決“不想養”的問題。統籌使用3億元的生豬調出大縣獎勵資金，重點支持“兩場”完善基礎設施和防疫條件；實施65個畜禽糞汙資源化利用整縣推進項目，大力發展清潔養殖；落實“兩場”貸款貼息政策，對154家養豬企業給予1.1億元的貼息補助。省財政還將安排1.7億元資金，支持非畜牧大縣生豬標準化建設。將農村整理出的土地指標優先保障養殖企業設施用地。加強金融保險服務，突出解決“沒錢養”的問題。發揮融資擔保平臺作用，深入開展銀企對接活動，重點解決好企業流動資金緊缺問題。積極推廣“四體一保”金融保險新模式，有效破解融資擔保瓶頸。在上半年已經開展生豬保險2846萬頭的基礎上，進一步擴大生豬保險覆蓋面。推動生豬產業轉型升級，突出解決“怎麼養”的問題。引導小散戶“退出散養、退出庭院、退出村莊，進入規模、進入合作社、進入循環”。積極引入省外龍頭企業，力爭經過兩年努力，新增產能800萬頭。加快牧原公司省內10個養豬基地建設，年內新增產能240萬頭。

浙江：實現新增生豬存欄300萬頭以上

今年5月份以來，浙江省以提高生豬自給率為核心，切實加強組織領導和綜合施策。一是大力發展生豬生態化規模化養殖，確保提前實現自給率70%的目標。加快新建一批存欄10萬頭以上的現代化規模養殖場，同時充分挖掘現有規模養殖場的潛能，提高生豬生產效率，力爭2020年、確保2021年實現新增生豬存欄300萬頭以上、自給率70%的目標。二是確保市場供應穩定。多渠道組織豬肉貨源，增加其他肉品供應。完善儲備調節機制，確保調得進、供得上、吃得好。啟動困難群眾消費補貼機制，4-7月份全省已累計發放價格補貼資金2.1億元，惠及120萬人。三是確保各項政策落地落實。全面落實“菜籃子”市長負責制，今年起把生豬自給率作為重要指標，加大考核力度。全省統籌解決用地指標，佈局新建30個存欄10萬頭以上的規模豬場，省財政對新引進種豬給予每頭500元的補貼。在鄉村振興投資基金中安排10億元以上資金，加大財政貼息力度，確保規模養殖主體資金需求。

四川：立足本省實現自給

四川是傳統養豬大省，但近年來需要外調部分生豬，彌補產銷缺口。根據當前生豬產銷形勢，四川省提出，力爭2019年出欄5780萬頭，2020年出欄5880萬頭，2021年出欄6000萬頭，實現自給。一是確保穩產保供儘快見成效。印發《促進生豬生產保障市場供應九條措施》，及時穩定市場預期。大力發展非豬畜禽生產，保障肉類市場總體穩定。制定中秋、國慶、元旦等重要節假日應急預案，做好餘缺調劑，確保豬肉不斷檔、不脫銷。二是大力推進標準化規模化生產。2019年統籌安排3億元財政資金，全面開展標準化建設，鼓勵支持有條件的養殖場戶擴大生產，重點支持龍頭企業在四川佈局發展。在已開工建設年出欄850萬頭規模的基礎上，力爭年內再新增產能1300萬頭。三是著力防範化解市場風險。加大市場監管整治力度，嚴厲打擊非法調運、“炒豬、洗豬”等行為。將生豬出欄量納入“菜籃子”市長負責制，開展專項考核，作為政府領導班子政績考核內容。強化輿情監測研判，及時迴應社會關切，消除群眾疑慮。