美國宣佈退出後幾乎被人遺忘的《跨太平洋夥伴關係協定》(TPP)在日本的勉力維持下,總算有了點進展。TPP11國首席談判代表12日在日本溫泉勝地箱根聚會,首次對“如何實現沒有美國的TPP”進行深入探討。
眾所周知,TPP生效有三大要素:首先,完成國內法律程序的時間節點是2018年2月3日;其次,完成國內法律程序的國家至少需6國;最後,完成國內法律程序的國家佔12國GDP比重不得低於85.0%。鑑於美國佔12國GDP的60.3%,特朗普宣佈退出TPP已經意味著它胎死腹中了。
但日本方面卻並不甘心,一直動作頻頻,意圖領導其餘10國在今年11月建立一個由自己主導的TPP。此舉對日本而言,一是對抗特朗普的貿易保護主義傾向,標榜自己是自由貿易的堅定維護者;二是結合即將簽署協議的日歐“經濟夥伴關係協定”,意圖打造一個涵蓋亞太和歐洲的超級自貿協定,使日本在新一輪貿易秩序的建章立制過程中發揮一定的主導作用。
不僅如此,日本也將TPP視為抗衡中國的有效工具。現階段,中日兩國在中日韓自貿協定和《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)談判中圍繞貿易標準和規則等問題爭執不下,中國強調應根據各談判國的具體國情,由易到難、循序漸進地實現高自由化率,主張可以先簽署協議,日後再分階段地進行升級版的談判。但日本執意要畢其功於一役,打造一個以TPP為範本的綜合性高水平的RCEP。RCEP和TPP的成員國有很大程度的重疊,日本視TPP為奧援,拉攏更多談判國支持自身主張的意圖可謂不言而喻。
由此可見,日本胃口著實不小,但它如此強推TPP,結果卻未必能得償所願。原因無他,日本的客觀能力與主觀意願之間的落差巨大。
美國領導力的基礎是作為世界第一大經濟強國和最大終端消費市場的經濟實力,因此才能在前一階段絕對主導TPP談判。從TPP文本來看,其貨物貿易的自由化率高達98%,並在服務貿易和投資等領域鉅細靡遺地設立了各種新規則,美國在主導TPP談判期間,基本上實現了預設目標。
相比之下,日本儘管是世界第三大經濟強國,但規模不到美國的30%,且國內市場相對狹小。對很多受經濟利益驅使而參加TPP的國家而言,一個沒有美國的TPP宛如一輛失去輪子的汽車。這也是為何其他國家雖贊同繼續推進TPP,但將希望更多寄託在中國身上,主張中日合作共同推進TPP,甚至公開歡迎中國加入TPP。
日本很難僅憑一己之力強推TPP,不是它不努力,而是它不自量力。(作者是上海國際問題研究院亞太研究中心副研究員)