特朗普外交政策在調整中

新華社華盛頓４月２９日電 （國際觀察）特朗普外交政策在調整中

新華社記者陸佳飛 劉陽

美國總統特朗普２９日執政滿百日。分析人士認為，儘管特朗普在競選期間曾有頗多“出格”言論，但他執政後在外交方面的表現逐漸趨向美國主流的政治主張。只是，這種趨勢能否長期保持下去現在還難下定論。

“反建制派”漸失勢

特朗普曾表示，上任後將推翻前任奧巴馬諸多外交遺產，包括立刻撕毀伊朗核問題全面協議、扭轉美國與古巴雙邊關係正常化進程等。他還稱，會將美國駐以色列大使館搬至耶路撒冷，並考慮撤銷因烏克蘭危機對俄羅斯施加的制裁。現在看來，特朗普在這些偏離美國主流政治的競選承諾上全部“食言”。

此外，特朗普近期改口，稱不再認為北約組織已過時，並說一個強大的歐洲對美國有利。而他此前多次預測說，其他歐盟國家會尾隨英國選擇脫離歐盟。

美國分析人士普遍認為，目前來看，特朗普的外交政策向美國主流政治靠攏趨勢明顯。

美國前總統小布什本月接受媒體採訪時評價特朗普的外交政策轉變說，擔任總統後面臨的現實會扭轉作為候選人時的孤立主義觀點。

除現實壓力外，特朗普外交顧問小組“重新洗牌”也是一大原因。近期，特朗普首席顧問、首席戰略師斯蒂芬·班農被移出國家安全委員會。

曾在克林頓政府和奧巴馬政府中擔任國家安全委員會歐洲事務高級官員的查爾斯·庫普錢告訴記者，此前毫無公職經歷的特朗普上任之初的外交政策和立場受身邊顧問影響較大。但由於他執政初期推出的移民限制令和推翻奧巴馬醫改的嘗試均受挫，民調支持率創歷史新低，因此，作為“反建制派”代表人物的班農對他的影響力明顯減弱。

庫普錢說，與此同時，總統國家安全事務助理麥克馬斯特、國務卿蒂勒森和國防部長馬蒂斯這３名主流政治人物的影響力加強。

美國外交學會會長理查德·哈斯表示，美國外交“建制派”普遍歡迎特朗普在外交政策上的轉變，但對這一轉變能否長久保持仍感到擔憂。

在對華關係上，包括美國哈佛大學國際政治學教授安東尼·塞什在內的一些學者對特朗普繼承美國曆屆政府傳統，重視發展中美關係的做法表示肯定。

塞什告訴記者，美國只有和中國建立良好關係才能保證美國國力繼續強盛，特朗普政府在這一點上和以往的美國政府趨於一致。即使在他最關注的貿易問題上，特朗普也逐漸意識到，美中貿易不是“零和博弈”，國際貿易不僅使中國獲利，美國也是巨大受益者。

重視反恐和軍事

特朗普競選期間提出“美國第一”的執政理念，準備以強硬姿態維護美國利益。為實現這一目標，他將反恐和加強軍力建設視為其外交政策的兩大支柱。

根據白宮網站公佈的信息，擊敗“伊斯蘭國”和其他“極端伊斯蘭恐怖組織”是特朗普政府外交政策的首要目標。

為此，特朗普剛上臺就打算重組國務院，將重點放在反恐上。

主要報道華盛頓政治圈新聞的美國《政治家報》援引消息人士的話說，特朗普政府認為國務院的資源被過度分流至應對氣候變化等其他項目上，他計劃重點加強國務院的情報部門，並進一步把國務院工作整合至整個政府的反恐項目中。

分析人士指出，與往屆美國政府不同的是，特朗普外交和國家安全政策團隊不再以外交政策戰略家和政治家為主，而是以前軍方將領為主。海外反恐軍事行動的很大一部分決定權從總統轉移給了軍方指揮官，並進一步放寬了空襲海外極端組織目標的作戰規則。

美國智庫戰略與國際研究中心中東研究項目負責人奧爾特曼表示，儘管美國軍方在軍事行動上有了更多自主權，但他們缺乏對總體戰略的認識，軍事行動的最終效果也可能大打折扣。

在加強軍力建設方面，特朗普政府上任後遞交國會的首個新財年預算綱要報告顯示，國防預算將增加１０％，突出強調發展軍事“硬實力”，而國務院等部門的“軟實力”預算則被大幅削減。

這體現了特朗普競選時關於加強國防建設的承諾，但立刻引起美國主流政壇和軍方的反對，認為特朗普政府的做法低估了“軟實力”對美國國家安全的重要性。

包括美軍參謀長聯席會議副主席保羅·塞爾瓦和北約歐洲盟軍最高司令柯蒂斯·斯卡帕羅蒂在內的美軍高級將領近期均指出，僅靠增強軍力遠遠無法實現反恐目標，以削減國務院預算為代價增加軍費是本末倒置的不明智做法。