【財新網】（記者 路炳陽）軌道交通工程領域“雙寡頭”中國中鐵，中國鐵建近日因在鐵路施工工程中存在違法分包和使用不合格材料再次受到國家鐵路局處罰。
2017年6月，國家鐵路局根據舉報調查發現，中國鐵建股份有限公司（下稱中國鐵建601186.SH）二十二局集團有限公司（下稱中鐵二十二局）、中國中鐵股份有限公司（下稱中國中鐵601390.SH）六局集團有限公司（下稱中鐵六局）分別在廣州鐵路監督管理局監管轄區內鐵路工程施工中違法分包工程。
國家鐵路局公告稱，基於上述違法行為，對中鐵二十二局罰款20.46萬元，直接責任人罰款2.46萬元；對中鐵六局罰款8.22萬元，直接責任人罰款9870元。
國家鐵路局還發現，珠海程發建築工程勞務分包有限公司在鐵路工程施工中未取得資質證書便承攬工程，對其處以13.34萬元罰款，沒收違法所得3.62萬元，直接主管處以罰款8005元。
在蘭州鐵路監督管理局轄區內，中國鐵建十二局集團有限公司（下稱中鐵十二局）在鐵路隧道施工中使用了不合格原材料，給予中鐵十二局1.37萬元處罰，並對直接責任人三人分別罰款685元。
財新記者瞭解到，上述企業違法行為均未造成鐵路建設工程質量事故，因此罰款金額均按最低規定執行。《鐵路建設工程質量監督管理規定》規定，承包單位將承包的工程轉包或者違法分包未造成鐵路建設工程質量事故的對施工單位處工程合同價款0.5%的罰款；《違反<鐵路安全管理條例>行政處罰實施辦法》規定，施工單位使用不合格的建築材料未造成鐵路建設工程質量事故的，處工程合同價款2%的罰款。
2017年，國家鐵路局已經對中國中鐵和中國鐵建多項違法行為作出處罰公示。在上一次集中公示中，中國鐵建十八局集團有限公司、中國中鐵四局集團第五工程有限公司因在多項鐵路工程施工中偷工減料被處罰（詳見財新網報道“中國鐵建中國中鐵多項工程偷工減料遭國鐵局處罰”）。
鐵路建設工程違規轉分包是困擾鐵路工程質量問題的多年頑疾，該問題多年得不到糾正。中央第六巡視組今年向中國鐵路總公司（下稱中鐵總）反饋巡視情況時就曾表示，有領導人員在項目招投標中搞利益輸送、以權謀私，鐵路建設工程違規轉分包、“黑中介”等問題依然存在。
中央巡視組強調：中鐵總要對鐵路工程項目招投標、轉分包等各領域和環節廉潔風險進行全面排查和集中整治，嚴肅查處違規違紀行為，要用制度管權管人管事，最大限度減少利益輸送空間。
8月，中鐵總在巡視整改情況通報中迴應稱，將組織開展工程項目招投標、轉分包和“黑中介”專項檢查。針對發現問題，逐項分類建立臺賬，明確責任單位，限期抓好整改。
中國鐵建和中國中鐵都是中國特大型綜合建設集團，並稱中國軌道交通工程建設領域雙寡頭。其中，中鐵一局至十局隸屬於中國中鐵；中鐵十一局至中鐵二十五局隸屬於中國鐵建。兩家公司業務完全重疊，都曾長期歸屬於原鐵道部。2000年兩家公司先後與鐵道部“脫鉤”，2003年歸屬國務院國資委管理。兩大央企幾乎壟斷了中國鐵路基建9成以上的工程量，是鐵路工程項目施工主力。■