“不忘初心、牢記使命”主題教育明確提出要整治對貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署陽奉陰違的問題。黨內決不允許自行其是、陽奉陰違是黨的最大規矩，要在學深悟透做實習近平新時代中國特色社會主義思想中，以自我革命精神加強教育管理監督，解決陽奉陰違痼疾，淨化黨內政治生態，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。
一、陽奉陰違是黨守護初心、踐行使命的大敵
在主題教育中要以徹底的自我革命精神加以整治的8個問題，是堅持和加強黨的全面領導，推進新時代中國特色社會主義建設帶有根本性全局性的問題。排在第一位的就是“整治對貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署陽奉陰違的問題”。習近平新時代中國特色社會主義思想是我們黨的指導思想，是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義，是黨立足初心使命，帶領全國人民在世界百年未有之大變局中把握機遇，克服不確定性，科學推進改革發展穩定的行動指南。黨的十九大以來黨中央的決策部署，就是這一思想的具體實踐。學深悟透做實這一思想是全黨首要的政治任務，也是黨的各項工作取得成功的根本遵循。在這個根本問題上陽奉陰違，一是背離了黨的初心使命，疏離了人民群眾對黨的信賴和認同；二是違反了黨章黨規黨紀，嚴重破壞了黨的民主集中制原則和黨的集中統一領導；三是和其他7個問題互為依仗，彼此激盪，破壞黨內政治生態和新時代中國特色社會主義的戰略部署與發展路徑，將從根本上動搖黨的根基，給黨的事業發展帶來危害。因此，必須從事關黨和國家發展大局的政治高度，以徹底的自我革命精神加以解決。
陽奉陰違對個人而言，是道德品質問題，是個體道德修養的重要負面清單；對政黨而言，則首先是政治問題，因而也是紀律問題和黨性問題，是馬克思主義政黨的大敵。黨章關於黨員義務的第一、二項，明確規定了黨員要認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹執行黨的路線方針政策；第五項規定黨員要“對黨忠誠老實，言行一致，堅決反對……陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計”。黨章的重要功能之一就是嚴明黨的紀律，戰勝黨內動搖分子和各種危害分子。學習黨章、尊崇黨章，要落實在對黨絕對忠誠以及將黨的大政方針變成創造實踐上。黨要為人民謀幸福、為民族謀復興，為世界謀大同，就必須把黨的先進理論變成推動發展的具體措施。但凡有任何對於黨領導的事業的動搖、懷疑和否定，都不可能取得革命建設和改革開放的勝利。這是黨章確立的黨的組織和黨員行動的基本原則，也是人民群眾實現政黨認同，在黨的領導下采取一致行動的根本動因。
1941年7月，《中共中央關於增強黨性的決定》列舉了缺乏黨性的種種表現，“兩面態度，陽奉陰違，對黨隱瞞”，“感情拉攏，互相包庇，祕密勾搭，派別活動”。1980年通過的《關於黨內政治生活的若干準則》亦劍指陽奉陰違問題並深刻反思，提出要“努力肅清林彪、‘四人幫’橫行時期造成的假話盛行的歪風邪氣”。2016年通過的《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》再次告誡全黨，有“極少數人政治野心膨脹、權慾薰心，搞陽奉陰違、結黨營私、團團夥夥、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動”，重申並強調，“黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實、光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人，如實向黨反映和報告情況，反對搞兩面派、做‘兩面人’，……黨內不準搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承”。這些從教訓得來的政治規定，需要通過有效的教育管理和完善的制度權威落實。這次主題教育把懲治陽奉陰違作為重點，表明我們黨始終高度警惕並注重整治黨性不純問題，對懲治陽奉陰違這一頑瘴痼疾有清醒認識和準確把握。
必須看到，過去很長一段時期裡，黨內政治生活不嚴不實的問題多有存在。一些黨員幹部在重大原則問題上言不由衷、陽奉陰違的現象時有出現，黨中央權威和集中統一領導受到削弱。黨的十八大以來查處的腐敗分子中，絕大部分都有陽奉陰違、言不由衷的偽忠誠問題。必須通過主題教育，使全黨更加深刻認識到，只有高度自覺地學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署，才能“切實做到人民有所呼、改革有所應”。
二、深刻認識陽奉陰違的表現及成因，把握解決問題的實踐要求
中國共產黨的黨性及其所擔負的使命決定了宣誓加入中國共產黨的黨員，必須從黨的先進性要求出發，執行更嚴的標準和紀律要求。同樣，“對黨忠誠，永不叛黨”的誓詞終身相隨，不容放棄。任何有違誓言的陽奉陰違的言行都是對黨性和道德的否定，都是對黨不忠的體現。
對黨忠誠，忠實為黨工作，自覺接受組織監督是黨員的根本政治要求。一大黨綱第四條規定：“凡承認本黨黨綱和政策，並願意成為忠實黨員的人……可接收為黨員。”二大通過黨的第一個章程第一條規定：“凡承認本黨宣言及章程並願忠實為本黨服務者均得為本黨黨員。”五大黨章第六十五條規定：“嚴格黨的紀律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務。”中國共產黨之所以能夠從勝利走向勝利，併成為最高政治領導力量，就在於有嚴密組織和嚴明紀律，以及承載這一政治要求的黨員對黨的堅定信仰和為黨忠誠工作，並在這一原則基礎上自覺接受黨的監督，保證全黨統一意志統一行動。尤其是我們黨通過完善的制度安排和紀律權威執行來保持黨的純潔性。七大黨章進一步強調，“必須經常注意清除自己隊伍中破壞黨的綱領和黨章、黨紀而不能改正的人出黨”。革命戰爭年代嚴酷的鬥爭環境，不斷淘漉並祛除黨內政治不純、思想不純、組織不純和作風不純的人。鐵的紀律又進一步整肅了黨的作風，維護了黨中央權威和集中統一領導，確保黨中央的方針、指令得到嚴格執行並奪取革命勝利。新中國成立後我們黨領導人民進行社會主義改造，這一政治任務的完成，極大發展了馬克思主義，整肅了黨風和社會風氣，純潔了黨的隊伍。其後，“大躍進”和“文化大革命”時期，群眾運動式的非制度化政治參與，導致黨內政治生活遭到嚴重破壞。這個時期，一方面是在黨中央領導下，黨員群眾艱苦奮鬥，實現了經濟社會發展；另一方面，一部分黨員幹部不能正確鬥爭，逐漸喪失說真話的勇氣，黨的實事求是的思想路線一度被扭曲和漠視；黨的幹部隊伍中混入一批興風作浪、陽奉陰違，濫用黨的動員能力，盜用黨的旗幟謀取私利的“兩面人”，給黨的事業造成損失。改革開放以來，中國特色社會主義事業的蓬勃發展凝聚和培養了一大批忠誠於黨的事業的好乾部。在教育和監督、懲治體制不夠完善的情況下，也不可避免混入了一些入黨動機不純的“兩面人”。深刻把握陽奉陰違的特點和表現及其危害性根源。一是偽飾性。陽奉陰違的“兩面人”總要以合法的理由甚至高尚的語言掩蓋其野心與對公共價值的破壞。二是媚上欺下。官場“兩面人”往往通過阿諛逢迎，甚至設租尋租謀求權力，因而對上攀附，對下欺壓。三是派性活動。通過團團夥夥，結黨營私實現利益共謀，順之者昌，逆之者亡。《關於黨內政治生活的若干準則》尖銳指出：“一部分黨員如果揹著黨有組織地進行與黨的路線、決議相背離的活動，就是派性活動。”在貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和中央決策部署上陽奉陰違，其危害需從黨的“四個偉大”的政治邏輯、實踐路徑和價值形態上加以評估和考量。
黨的十八大以來，全面從嚴治黨持續深化，反腐敗鬥爭取得壓倒性勝利，但也要看到，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜。這個嚴峻複雜的形勢中，就有著陽奉陰違的禍影，表現為一些腐敗分子在高壓態勢下依然“不收斂、不收手”，恣意妄為；表現為一些人嘴巴上高喊“四個意識”，行動上依然無視黨的政治紀律政治規矩，損害黨中央權威和集中統一領導，公然違反八項規定精神，形式主義、官僚主義變形潛行；表現為一些人對中央決策部署只表態不落實，或者對中央大政方針、政令執行行動少落實差，為官不為、懶政怠政；表現為一些人對權力不知敬畏，對人民群眾利益訴求不聞不問；表現為一些人對黨章黨規黨紀置若罔聞，重大事項和重要情況不請示報告，損害紀法權威，破壞制度運行；表現為一些政治野心家、貪腐分子欺騙組織和人民，公眾面前把黨的旗幟高高舉起，背地裡假馬列、偽忠誠的面目暴露無遺。習近平總書記對陽奉陰違的“兩面人”有著鞭辟入裡的刻畫：有的修身不真修、信仰不真信，很會偽裝，喜歡錶演作秀，表裡不一、欺上瞞下，說一套、做一套，臺上一套、臺下一套，當面一套、背後一套，手腕高得很；有的公開場合要黨員、幹部堅定理想信念，背地裡自己不敬蒼生敬鬼神，篤信風水、迷信“大師”；有的口頭上表態堅定不移反腐敗，背地裡對涉及領導幹部的問題線索不追問、不報告；有的張口“廉潔”、閉口“清正”，私底下卻瘋狂斂財。
加強黨的建設，必須將口是心非的“兩面人”辨別出來、清除出去。《中國共產黨紀律處分條例》《中共中央關於加強黨的政治建設的意見》等明確規定要堅決懲治陽奉陰違的“兩面派”“兩面人”，強調“決不允許對黨中央陽奉陰違做兩面人、搞兩面派、搞‘偽忠誠’”。要把政治上蛻變的“兩面人”“擋在門外”，“及時辨別出來、清除出去”。這些規定是我們黨在艱苦卓絕的革命鬥爭和建設實踐中形成的思想結晶，對保證黨的生機活力具有極端重要的作用，體現著馬克思主義執政黨的政治理想和政治能力，需要在黨的建設實踐中長期堅持。
必須看到，陽奉陰違問題如果不受嚴厲懲治，反映的是政黨深層的信仰危機和治理危機。黨是最高政治領導力量，黨以其理論的先進性、組織的嚴密性和紀律的嚴明性來組織與動員人民群眾，共同推進事業發展。這意味著，一是黨的事業以科學理論為先導，對習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰，對黨中央決策部署的堅決執行，是保障事業健康發展的根本。在這一原則問題上陽奉陰違，其本質是不信仰馬克思主義。二是黨的事業需要依靠全體人民共同奮鬥才能實現，黨要組織和動員人民群眾實現中華民族偉大復興的中國夢，必須堅持科學理論武裝，堅持以人民為中心的發展思想。在落實中央決策部署上打折扣、搞變通，導致政策執行走樣變形，喪失的是民心，動搖的是黨的執政基礎。因此，任何時候黨員幹部思想行動上的陽奉陰違，或者陽奉陰違的幹部屢屢得到重用和提拔，都可能傷害人民對黨的信賴，侵蝕黨執政的政治基礎和群眾基礎。三是堅持和加強黨的全面領導，必須堅持民主集中制原則。陽奉陰違破壞黨中央權威和集中統一領導，導致黨的基本理論、基本路線、基本方略的落實和政策執行出現中梗阻、扭曲變形。四是整治陽奉陰違問題是與堅持和發揚實事求是的思想路線相聯繫的。必須看到，黨的各級組織一旦對生產力發展水平、事物發展規律、政策施行條件等認識不充分，或者決策不科學，都可能出現決策錯誤。一旦錯誤政策被嚴格執行，極易導致發展偏差或阻滯。黨的歷史上出現過黨的下級組織和基層組織在執行政策時自覺糾偏的情況。它要求黨組織發現偏差時，一方面及時向上反映情況，另一方面堅持實事求是，結合實際執行決策。也就是說，反對陽奉陰違，絕不意味著無視經常變化的環境而教條執行政策，或者失去創新意識和創新能力。敢於正視問題，勇於解決問題是黨的實事求是思想路線的本質屬性，也是我們黨實現自我革命推動社會革命的實踐前提。這種結合實際自我糾偏的過程，與陽奉陰違有本質的區別。我們黨在革命、建設和改革開放的艱辛探索中把握規律，在摸著石頭過河中找到發展道路並形成科學的頂層設計。這一政治邏輯要求黨的組織和幹部在掌握規律基礎上，科學理解、準確執行中央決策，這是馬克思主義政黨民主集中制原則的必然實踐。
黨要永葆先進性和純潔性，永遠得到人民擁護和支持，實現長期執政，就必須把全黨意志和行動統一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來，牢牢把握世界百年未有之大變局，以對中華民族高度負責的態度和創造精神落實黨的十九大的戰略部署。要在全面從嚴治黨中深刻檢視問題，以刀刃向內的勇氣革除自身肌體的毒瘤，清除導致幹部陽奉陰違的土壤，淨化黨內政治生態，讓黨員幹部都敢於說真話、幹實事。
三、鞏固拓展主題教育成果，有效解決陽奉陰違問題
解決陽奉陰違“兩面人”問題可以通過專項治理取得顯效。當前要結合黨中央關於主題教育的部署要求，對各級黨組織和領導幹部貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想情況深入檢視，對標對錶查找差距和不足，深挖成因，整改落實。同時，立足標本兼治，從教育管理監督的體制機制入手，提高幹部素質，堅定理想信念；嚴格黨的幹部選拔任用、考核評價和監督管理制度，久久為功，剷除這一違背黨性的痼疾。
強化思想武裝，鑄牢理想信念。懲治陽奉陰違，重在堅定理想信念，需要以黨的政治建設為統領，明確政治標準，站穩政治立場，保持政治定力，依循黨章黨紀黨規堅決懲治和約束。同時發揮好黨的幹部教育功能，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導實踐。把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當。為此，需要深入實際檢視問題，持續原原本本、全面系統學原文、讀原著、悟原理，確保學思用貫通、知信行統一。通過加強黨性淬鍊和政治歷練，不斷提升政治境界、思想境界、道德境界，使黨員幹部成為共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者，確保始終對黨表裡如一、言行一致，敢於擔當作為。
解決陽奉陰違問題與堅持以人民為中心思想高度一體。黨員領導幹部如果無法站穩人民立場，不能赤誠面對黨和人民群眾，就很難做到權為民所用。因此，需要堅持思想教育和制度建設相結合，既解決思想問題也解決制度問題，以及制度運行的環境問題，從社會矛盾的基礎要求出發，做到“人民群眾反對什麼、痛恨什麼，我們就要堅決防範和糾正什麼”，保障人民當家作主權利。
嚴明黨的政治紀律政治規矩，堅決做好“兩個維護”。嚴明黨的政治紀律政治規矩是黨性的體現，也是甄別陽奉陰違的基本路徑和重要內容。它要求黨員幹部始終堅守踐行黨的初心使命，維護黨的團結統一，尊崇黨的紀律規定。當前和今後一個時期，在政治紀律方面要嚴查“七個有之”政治隱患，解決政治上離心離德、思想上蛻化變質、組織上拉幫結派、行動上陽奉陰違等問題；通過主題教育和紀律規範確保黨員幹部在深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署上有新作為。還要看到，我們黨在堅持標本兼治一體推進不敢腐不能腐不想腐的體制機制建設中，不想腐的基礎是黨員幹部要從信仰層面對黨絕對忠誠，既避免濫用權力的廉政風險，也拒絕陽奉陰違的價值偏差；以對權力的敬畏和對組織的忠誠維護黨的核心價值和革命基因；反對破壞黨的團結統一的任何形式的派性和派別活動，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央大政方針和工作部署落細落實。
全面從嚴治黨要進一步加強和規範黨內政治生活，完善體制機制，更加突出黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性。習近平總書記強調：“要讓批評和自我批評成為黨內生活的常態，成為每個黨員、幹部的必修課。”當前，要通過嚴格的批評和自我批評，有效的思想鬥爭堅持真理，修正錯誤，形成黨員幹部說真話、幹實事、護大局的意識。充分發揚黨內民主，有效激發黨員幹部貫徹落實黨中央決策部署的積極性創造性。只有把黨的主張變成黨員幹部的基礎責任和政治自覺、行動自覺，才能真正克服陽奉陰違問題。
堅持實事求是，從根本上克服形式主義、官僚主義。陽奉陰違常以形式主義、官僚主義的面目示人。黨的十八大以來，黨在懲治“四風”問題上取得了顯著成績，但也要看到，“四風”頑症痼疾樹倒根存，稍一鬆懈，就可能捲土重來。尤其值得注意的是，在整治形式主義、官僚主義中，越來越多的人認為是因為有了上級機關官僚主義的決策和督查，才有了下級組織形式主義的應付；甚至認為有了這樣的“陽奉陰違”，才能保證基層工作滿足群眾的真實需要。必須看到，形式主義和官僚主義是一個硬幣的兩個方面，同時存在於具體工作中，不能簡單割裂二者為形式主義免責。否則容易陷入新的形式主義、官僚主義泥淖，破壞黨的集中統一領導，直接導致政令不暢。當然，此類觀點流傳，也表明一些地方的調研機制和決策體系不科學，不能堅持實事求是的思想路線，以致出現決策失誤，折騰黨員和群眾。反對陽奉陰違，需要堅持以人民為中心思想，從人民群眾根本利益出發，隨時深入實際，問需、問計於民，確保精準施策。黨要始終反對特權思想、特權現象，持續加大對“四風”突出問題的懲治力度，以自我革命精神在科學教育管理監督幹部中增強政治性、創造性，解決好服務群眾的“最後一公里”，彰顯黨的群眾工作優勢。以完善的幹部考核評價和選拔任用制度清除陽奉陰違者。黨的事業發展最根本的是要選好人、用好人。如何避免和防範心術不正、有政治野心、跑官要官的人掌握權力甚至走上重要領導崗位，這是黨的幹部制度改革的底線問題。用人上的腐敗，損害的是黨的根基和核心領導力。只有嚴把用人入口關，後續的幹部教育、監督管理才能效益遞增。
因此，懲治陽奉陰違問題需要從思想與制度、教育與監督角度一體考量，與建立誠信和正直的社會價值體系一起推進。必須看到，對那些試圖通過破壞黨的組織體系和價值要求來滿足私利與野心的人來說，腐敗和陽奉陰違並無道德成本。因而從制度層面對陽奉陰違進行嚴厲打擊和懲戒，會極大壓縮陽奉陰違者的活動空間。在堅持高壓懲治不動搖基礎上，堅持“德才兼備，以德為先”的原則，把黨性強、作風正、重實績作為幹部選拔任用的首要前提；形成民意收集的有效機制，從政治上把陽奉陰違偽忠誠的人甄別出來，清除出去。同時，建立激勵機制和容錯糾錯機制，堅持嚴管厚愛，強化考核結果分析運用，旗幟鮮明為那些敢於擔當、踏實做事、不謀私利的幹部撐腰鼓勁；真正讓那些忠誠乾淨擔當的好乾部有創造平臺發展機遇，得到褒獎和重用；讓那些陽奉陰違、弄虛作假、不幹實事、會跑會要的幹部沒市場、受懲戒。同時，把握治黨管黨的歷史經驗和教訓，祛除陽奉陰違滋生的文化土壤和物質條件，從政治、思想和組織上解決陽奉陰違積弊，使黨內紀法制度既能夠保證黨員幹部落實中央大政方針、政策決定不走樣不變形，不打折扣，也能避免在黨內發生類似於劣幣驅逐良幣的問題，從而確保黨員幹部心口如一、言行一致，確保黨的隊伍純潔、幹部忠誠乾淨擔當。
強化黨內監督，形成監督合力，讓陽奉陰違者無可遁形。公權力不受監督，必然導致腐敗，公權力受監督，也無法完全杜絕陽奉陰違。但是“兩面人”在受監督的環境裡，就會收斂其陽奉陰違的本性，一旦監督失位，則可能不時露猙獰。由此，一方面要堅持嚴懲，讓紀律帶電、制度長牙，讓監督有力；另一方面需要從黨的理想信念中尋求解決問題的思路。一是關口前移，堅持黨內監督和群眾監督相統一。要充分發揮主體責任和專責機關的監督責任，抓細抓實日常監督，主動咬耳扯袖、紅臉出汗。堅決整治表態多調門高，行動少落實差的問題，擠壓陽奉陰違的空間。二是突出政治監督，緊緊圍繞黨章憲法賦予的職責，始終堅持從黨中央的政治和大局來強化政治監督，切實做到黨中央重大決策部署到哪裡，監督檢查就跟進到哪裡，真正把嚴明政治紀律和政治規矩落到實處。確保黨員幹部堅定政治方向，做好“兩個維護”。三是完善監督運行機制，壓實監督責任，通過高壓反腐和嚴厲懲治陽奉陰違，把紀律挺在前面，強化法律監督、審計監督，形成監督合力。通過嚴密的監督制度和嚴明的紀律防範權力濫用，整治陽奉陰違，阻斷“兩面人”走上重要領導崗位的路徑。需要強調的是，任何時候都要堅持責權對等原則，嚴格執行、有效落實新修訂的《中國共產黨問責條例》，進一步規範問責程序，推動精準問責，督促各級黨組織和黨的領導幹部守責盡責，注重防源頭、治苗頭、抓露頭，推進黨員幹部慎獨慎微慎權慎欲。讓黨員幹部知敬畏、存戒懼，自覺加強修養，避免言行不一，杜絕無視老百姓利益訴求的現象。
懲治陽奉陰違，必須深刻剖析歷史根源和現實問題，在持續高壓反腐的基礎上，保障監督權威，剷除問題產生的土壤，推動刮骨療毒與培元固本一體施策，確保黨的幹部忠誠乾淨擔當，更好維護黨中央權威和集中統一領導，以優良黨風帶動社會風氣向上向善。
（作者系中國紀檢監察學院黨委副書記、紀委書記、教授）
責任編輯：胡秀榮
微信編輯：孫 潔
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"“不忘初心、牢記使命”主題教育明確提出要整治對貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署陽奉陰違的問題。黨內決不允許自行其是、陽奉陰違是黨的最大規矩，要在學深悟透做實習近平新時代中國特色社會主義思想中，以自我革命精神加強教育管理監督，解決陽奉陰違痼疾，淨化黨內政治生態，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。
一、陽奉陰違是黨守護初心、踐行使命的大敵
在主題教育中要以徹底的自我革命精神加以整治的8個問題，是堅持和加強黨的全面領導，推進新時代中國特色社會主義建設帶有根本性全局性的問題。排在第一位的就是“整治對貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署陽奉陰違的問題”。習近平新時代中國特色社會主義思想是我們黨的指導思想，是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義，是黨立足初心使命，帶領全國人民在世界百年未有之大變局中把握機遇，克服不確定性，科學推進改革發展穩定的行動指南。黨的十九大以來黨中央的決策部署，就是這一思想的具體實踐。學深悟透做實這一思想是全黨首要的政治任務，也是黨的各項工作取得成功的根本遵循。在這個根本問題上陽奉陰違，一是背離了黨的初心使命，疏離了人民群眾對黨的信賴和認同；二是違反了黨章黨規黨紀，嚴重破壞了黨的民主集中制原則和黨的集中統一領導；三是和其他7個問題互為依仗，彼此激盪，破壞黨內政治生態和新時代中國特色社會主義的戰略部署與發展路徑，將從根本上動搖黨的根基，給黨的事業發展帶來危害。因此，必須從事關黨和國家發展大局的政治高度，以徹底的自我革命精神加以解決。
陽奉陰違對個人而言，是道德品質問題，是個體道德修養的重要負面清單；對政黨而言，則首先是政治問題，因而也是紀律問題和黨性問題，是馬克思主義政黨的大敵。黨章關於黨員義務的第一、二項，明確規定了黨員要認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹執行黨的路線方針政策；第五項規定黨員要“對黨忠誠老實，言行一致，堅決反對……陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計”。黨章的重要功能之一就是嚴明黨的紀律，戰勝黨內動搖分子和各種危害分子。學習黨章、尊崇黨章，要落實在對黨絕對忠誠以及將黨的大政方針變成創造實踐上。黨要為人民謀幸福、為民族謀復興，為世界謀大同，就必須把黨的先進理論變成推動發展的具體措施。但凡有任何對於黨領導的事業的動搖、懷疑和否定，都不可能取得革命建設和改革開放的勝利。這是黨章確立的黨的組織和黨員行動的基本原則，也是人民群眾實現政黨認同，在黨的領導下采取一致行動的根本動因。
1941年7月，《中共中央關於增強黨性的決定》列舉了缺乏黨性的種種表現，“兩面態度，陽奉陰違，對黨隱瞞”，“感情拉攏，互相包庇，祕密勾搭，派別活動”。1980年通過的《關於黨內政治生活的若干準則》亦劍指陽奉陰違問題並深刻反思，提出要“努力肅清林彪、‘四人幫’橫行時期造成的假話盛行的歪風邪氣”。2016年通過的《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》再次告誡全黨，有“極少數人政治野心膨脹、權慾薰心，搞陽奉陰違、結黨營私、團團夥夥、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動”，重申並強調，“黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實、光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人，如實向黨反映和報告情況，反對搞兩面派、做‘兩面人’，……黨內不準搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承”。這些從教訓得來的政治規定，需要通過有效的教育管理和完善的制度權威落實。這次主題教育把懲治陽奉陰違作為重點，表明我們黨始終高度警惕並注重整治黨性不純問題，對懲治陽奉陰違這一頑瘴痼疾有清醒認識和準確把握。
必須看到，過去很長一段時期裡，黨內政治生活不嚴不實的問題多有存在。一些黨員幹部在重大原則問題上言不由衷、陽奉陰違的現象時有出現，黨中央權威和集中統一領導受到削弱。黨的十八大以來查處的腐敗分子中，絕大部分都有陽奉陰違、言不由衷的偽忠誠問題。必須通過主題教育，使全黨更加深刻認識到，只有高度自覺地學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署，才能“切實做到人民有所呼、改革有所應”。
二、深刻認識陽奉陰違的表現及成因，把握解決問題的實踐要求
中國共產黨的黨性及其所擔負的使命決定了宣誓加入中國共產黨的黨員，必須從黨的先進性要求出發，執行更嚴的標準和紀律要求。同樣，“對黨忠誠，永不叛黨”的誓詞終身相隨，不容放棄。任何有違誓言的陽奉陰違的言行都是對黨性和道德的否定，都是對黨不忠的體現。
對黨忠誠，忠實為黨工作，自覺接受組織監督是黨員的根本政治要求。一大黨綱第四條規定：“凡承認本黨黨綱和政策，並願意成為忠實黨員的人……可接收為黨員。”二大通過黨的第一個章程第一條規定：“凡承認本黨宣言及章程並願忠實為本黨服務者均得為本黨黨員。”五大黨章第六十五條規定：“嚴格黨的紀律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務。”中國共產黨之所以能夠從勝利走向勝利，併成為最高政治領導力量，就在於有嚴密組織和嚴明紀律，以及承載這一政治要求的黨員對黨的堅定信仰和為黨忠誠工作，並在這一原則基礎上自覺接受黨的監督，保證全黨統一意志統一行動。尤其是我們黨通過完善的制度安排和紀律權威執行來保持黨的純潔性。七大黨章進一步強調，“必須經常注意清除自己隊伍中破壞黨的綱領和黨章、黨紀而不能改正的人出黨”。革命戰爭年代嚴酷的鬥爭環境，不斷淘漉並祛除黨內政治不純、思想不純、組織不純和作風不純的人。鐵的紀律又進一步整肅了黨的作風，維護了黨中央權威和集中統一領導，確保黨中央的方針、指令得到嚴格執行並奪取革命勝利。新中國成立後我們黨領導人民進行社會主義改造，這一政治任務的完成，極大發展了馬克思主義，整肅了黨風和社會風氣，純潔了黨的隊伍。其後，“大躍進”和“文化大革命”時期，群眾運動式的非制度化政治參與，導致黨內政治生活遭到嚴重破壞。這個時期，一方面是在黨中央領導下，黨員群眾艱苦奮鬥，實現了經濟社會發展；另一方面，一部分黨員幹部不能正確鬥爭，逐漸喪失說真話的勇氣，黨的實事求是的思想路線一度被扭曲和漠視；黨的幹部隊伍中混入一批興風作浪、陽奉陰違，濫用黨的動員能力，盜用黨的旗幟謀取私利的“兩面人”，給黨的事業造成損失。改革開放以來，中國特色社會主義事業的蓬勃發展凝聚和培養了一大批忠誠於黨的事業的好乾部。在教育和監督、懲治體制不夠完善的情況下，也不可避免混入了一些入黨動機不純的“兩面人”。深刻把握陽奉陰違的特點和表現及其危害性根源。一是偽飾性。陽奉陰違的“兩面人”總要以合法的理由甚至高尚的語言掩蓋其野心與對公共價值的破壞。二是媚上欺下。官場“兩面人”往往通過阿諛逢迎，甚至設租尋租謀求權力，因而對上攀附，對下欺壓。三是派性活動。通過團團夥夥，結黨營私實現利益共謀，順之者昌，逆之者亡。《關於黨內政治生活的若干準則》尖銳指出：“一部分黨員如果揹著黨有組織地進行與黨的路線、決議相背離的活動，就是派性活動。”在貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和中央決策部署上陽奉陰違，其危害需從黨的“四個偉大”的政治邏輯、實踐路徑和價值形態上加以評估和考量。
黨的十八大以來，全面從嚴治黨持續深化，反腐敗鬥爭取得壓倒性勝利，但也要看到，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜。這個嚴峻複雜的形勢中，就有著陽奉陰違的禍影，表現為一些腐敗分子在高壓態勢下依然“不收斂、不收手”，恣意妄為；表現為一些人嘴巴上高喊“四個意識”，行動上依然無視黨的政治紀律政治規矩，損害黨中央權威和集中統一領導，公然違反八項規定精神，形式主義、官僚主義變形潛行；表現為一些人對中央決策部署只表態不落實，或者對中央大政方針、政令執行行動少落實差，為官不為、懶政怠政；表現為一些人對權力不知敬畏，對人民群眾利益訴求不聞不問；表現為一些人對黨章黨規黨紀置若罔聞，重大事項和重要情況不請示報告，損害紀法權威，破壞制度運行；表現為一些政治野心家、貪腐分子欺騙組織和人民，公眾面前把黨的旗幟高高舉起，背地裡假馬列、偽忠誠的面目暴露無遺。習近平總書記對陽奉陰違的“兩面人”有著鞭辟入裡的刻畫：有的修身不真修、信仰不真信，很會偽裝，喜歡錶演作秀，表裡不一、欺上瞞下，說一套、做一套，臺上一套、臺下一套，當面一套、背後一套，手腕高得很；有的公開場合要黨員、幹部堅定理想信念，背地裡自己不敬蒼生敬鬼神，篤信風水、迷信“大師”；有的口頭上表態堅定不移反腐敗，背地裡對涉及領導幹部的問題線索不追問、不報告；有的張口“廉潔”、閉口“清正”，私底下卻瘋狂斂財。
加強黨的建設，必須將口是心非的“兩面人”辨別出來、清除出去。《中國共產黨紀律處分條例》《中共中央關於加強黨的政治建設的意見》等明確規定要堅決懲治陽奉陰違的“兩面派”“兩面人”，強調“決不允許對黨中央陽奉陰違做兩面人、搞兩面派、搞‘偽忠誠’”。要把政治上蛻變的“兩面人”“擋在門外”，“及時辨別出來、清除出去”。這些規定是我們黨在艱苦卓絕的革命鬥爭和建設實踐中形成的思想結晶，對保證黨的生機活力具有極端重要的作用，體現著馬克思主義執政黨的政治理想和政治能力，需要在黨的建設實踐中長期堅持。
必須看到，陽奉陰違問題如果不受嚴厲懲治，反映的是政黨深層的信仰危機和治理危機。黨是最高政治領導力量，黨以其理論的先進性、組織的嚴密性和紀律的嚴明性來組織與動員人民群眾，共同推進事業發展。這意味著，一是黨的事業以科學理論為先導，對習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰，對黨中央決策部署的堅決執行，是保障事業健康發展的根本。在這一原則問題上陽奉陰違，其本質是不信仰馬克思主義。二是黨的事業需要依靠全體人民共同奮鬥才能實現，黨要組織和動員人民群眾實現中華民族偉大復興的中國夢，必須堅持科學理論武裝，堅持以人民為中心的發展思想。在落實中央決策部署上打折扣、搞變通，導致政策執行走樣變形，喪失的是民心，動搖的是黨的執政基礎。因此，任何時候黨員幹部思想行動上的陽奉陰違，或者陽奉陰違的幹部屢屢得到重用和提拔，都可能傷害人民對黨的信賴，侵蝕黨執政的政治基礎和群眾基礎。三是堅持和加強黨的全面領導，必須堅持民主集中制原則。陽奉陰違破壞黨中央權威和集中統一領導，導致黨的基本理論、基本路線、基本方略的落實和政策執行出現中梗阻、扭曲變形。四是整治陽奉陰違問題是與堅持和發揚實事求是的思想路線相聯繫的。必須看到，黨的各級組織一旦對生產力發展水平、事物發展規律、政策施行條件等認識不充分，或者決策不科學，都可能出現決策錯誤。一旦錯誤政策被嚴格執行，極易導致發展偏差或阻滯。黨的歷史上出現過黨的下級組織和基層組織在執行政策時自覺糾偏的情況。它要求黨組織發現偏差時，一方面及時向上反映情況，另一方面堅持實事求是，結合實際執行決策。也就是說，反對陽奉陰違，絕不意味著無視經常變化的環境而教條執行政策，或者失去創新意識和創新能力。敢於正視問題，勇於解決問題是黨的實事求是思想路線的本質屬性，也是我們黨實現自我革命推動社會革命的實踐前提。這種結合實際自我糾偏的過程，與陽奉陰違有本質的區別。我們黨在革命、建設和改革開放的艱辛探索中把握規律，在摸著石頭過河中找到發展道路並形成科學的頂層設計。這一政治邏輯要求黨的組織和幹部在掌握規律基礎上，科學理解、準確執行中央決策，這是馬克思主義政黨民主集中制原則的必然實踐。
黨要永葆先進性和純潔性，永遠得到人民擁護和支持，實現長期執政，就必須把全黨意志和行動統一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來，牢牢把握世界百年未有之大變局，以對中華民族高度負責的態度和創造精神落實黨的十九大的戰略部署。要在全面從嚴治黨中深刻檢視問題，以刀刃向內的勇氣革除自身肌體的毒瘤，清除導致幹部陽奉陰違的土壤，淨化黨內政治生態，讓黨員幹部都敢於說真話、幹實事。
三、鞏固拓展主題教育成果，有效解決陽奉陰違問題
解決陽奉陰違“兩面人”問題可以通過專項治理取得顯效。當前要結合黨中央關於主題教育的部署要求，對各級黨組織和領導幹部貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想情況深入檢視，對標對錶查找差距和不足，深挖成因，整改落實。同時，立足標本兼治，從教育管理監督的體制機制入手，提高幹部素質，堅定理想信念；嚴格黨的幹部選拔任用、考核評價和監督管理制度，久久為功，剷除這一違背黨性的痼疾。
強化思想武裝，鑄牢理想信念。懲治陽奉陰違，重在堅定理想信念，需要以黨的政治建設為統領，明確政治標準，站穩政治立場，保持政治定力，依循黨章黨紀黨規堅決懲治和約束。同時發揮好黨的幹部教育功能，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導實踐。把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當。為此，需要深入實際檢視問題，持續原原本本、全面系統學原文、讀原著、悟原理，確保學思用貫通、知信行統一。通過加強黨性淬鍊和政治歷練，不斷提升政治境界、思想境界、道德境界，使黨員幹部成為共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者，確保始終對黨表裡如一、言行一致，敢於擔當作為。
解決陽奉陰違問題與堅持以人民為中心思想高度一體。黨員領導幹部如果無法站穩人民立場，不能赤誠面對黨和人民群眾，就很難做到權為民所用。因此，需要堅持思想教育和制度建設相結合，既解決思想問題也解決制度問題，以及制度運行的環境問題，從社會矛盾的基礎要求出發，做到“人民群眾反對什麼、痛恨什麼，我們就要堅決防範和糾正什麼”，保障人民當家作主權利。
嚴明黨的政治紀律政治規矩，堅決做好“兩個維護”。嚴明黨的政治紀律政治規矩是黨性的體現，也是甄別陽奉陰違的基本路徑和重要內容。它要求黨員幹部始終堅守踐行黨的初心使命，維護黨的團結統一，尊崇黨的紀律規定。當前和今後一個時期，在政治紀律方面要嚴查“七個有之”政治隱患，解決政治上離心離德、思想上蛻化變質、組織上拉幫結派、行動上陽奉陰違等問題；通過主題教育和紀律規範確保黨員幹部在深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署上有新作為。還要看到，我們黨在堅持標本兼治一體推進不敢腐不能腐不想腐的體制機制建設中，不想腐的基礎是黨員幹部要從信仰層面對黨絕對忠誠，既避免濫用權力的廉政風險，也拒絕陽奉陰違的價值偏差；以對權力的敬畏和對組織的忠誠維護黨的核心價值和革命基因；反對破壞黨的團結統一的任何形式的派性和派別活動，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央大政方針和工作部署落細落實。
全面從嚴治黨要進一步加強和規範黨內政治生活，完善體制機制，更加突出黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性。習近平總書記強調：“要讓批評和自我批評成為黨內生活的常態，成為每個黨員、幹部的必修課。”當前，要通過嚴格的批評和自我批評，有效的思想鬥爭堅持真理，修正錯誤，形成黨員幹部說真話、幹實事、護大局的意識。充分發揚黨內民主，有效激發黨員幹部貫徹落實黨中央決策部署的積極性創造性。只有把黨的主張變成黨員幹部的基礎責任和政治自覺、行動自覺，才能真正克服陽奉陰違問題。
堅持實事求是，從根本上克服形式主義、官僚主義。陽奉陰違常以形式主義、官僚主義的面目示人。黨的十八大以來，黨在懲治“四風”問題上取得了顯著成績，但也要看到，“四風”頑症痼疾樹倒根存，稍一鬆懈，就可能捲土重來。尤其值得注意的是，在整治形式主義、官僚主義中，越來越多的人認為是因為有了上級機關官僚主義的決策和督查，才有了下級組織形式主義的應付；甚至認為有了這樣的“陽奉陰違”，才能保證基層工作滿足群眾的真實需要。必須看到，形式主義和官僚主義是一個硬幣的兩個方面，同時存在於具體工作中，不能簡單割裂二者為形式主義免責。否則容易陷入新的形式主義、官僚主義泥淖，破壞黨的集中統一領導，直接導致政令不暢。當然，此類觀點流傳，也表明一些地方的調研機制和決策體系不科學，不能堅持實事求是的思想路線，以致出現決策失誤，折騰黨員和群眾。反對陽奉陰違，需要堅持以人民為中心思想，從人民群眾根本利益出發，隨時深入實際，問需、問計於民，確保精準施策。黨要始終反對特權思想、特權現象，持續加大對“四風”突出問題的懲治力度，以自我革命精神在科學教育管理監督幹部中增強政治性、創造性，解決好服務群眾的“最後一公里”，彰顯黨的群眾工作優勢。以完善的幹部考核評價和選拔任用制度清除陽奉陰違者。黨的事業發展最根本的是要選好人、用好人。如何避免和防範心術不正、有政治野心、跑官要官的人掌握權力甚至走上重要領導崗位，這是黨的幹部制度改革的底線問題。用人上的腐敗，損害的是黨的根基和核心領導力。只有嚴把用人入口關，後續的幹部教育、監督管理才能效益遞增。
因此，懲治陽奉陰違問題需要從思想與制度、教育與監督角度一體考量，與建立誠信和正直的社會價值體系一起推進。必須看到，對那些試圖通過破壞黨的組織體系和價值要求來滿足私利與野心的人來說，腐敗和陽奉陰違並無道德成本。因而從制度層面對陽奉陰違進行嚴厲打擊和懲戒，會極大壓縮陽奉陰違者的活動空間。在堅持高壓懲治不動搖基礎上，堅持“德才兼備，以德為先”的原則，把黨性強、作風正、重實績作為幹部選拔任用的首要前提；形成民意收集的有效機制，從政治上把陽奉陰違偽忠誠的人甄別出來，清除出去。同時，建立激勵機制和容錯糾錯機制，堅持嚴管厚愛，強化考核結果分析運用，旗幟鮮明為那些敢於擔當、踏實做事、不謀私利的幹部撐腰鼓勁；真正讓那些忠誠乾淨擔當的好乾部有創造平臺發展機遇，得到褒獎和重用；讓那些陽奉陰違、弄虛作假、不幹實事、會跑會要的幹部沒市場、受懲戒。同時，把握治黨管黨的歷史經驗和教訓，祛除陽奉陰違滋生的文化土壤和物質條件，從政治、思想和組織上解決陽奉陰違積弊，使黨內紀法制度既能夠保證黨員幹部落實中央大政方針、政策決定不走樣不變形，不打折扣，也能避免在黨內發生類似於劣幣驅逐良幣的問題，從而確保黨員幹部心口如一、言行一致，確保黨的隊伍純潔、幹部忠誠乾淨擔當。
強化黨內監督，形成監督合力，讓陽奉陰違者無可遁形。公權力不受監督，必然導致腐敗，公權力受監督，也無法完全杜絕陽奉陰違。但是“兩面人”在受監督的環境裡，就會收斂其陽奉陰違的本性，一旦監督失位，則可能不時露猙獰。由此，一方面要堅持嚴懲，讓紀律帶電、制度長牙，讓監督有力；另一方面需要從黨的理想信念中尋求解決問題的思路。一是關口前移，堅持黨內監督和群眾監督相統一。要充分發揮主體責任和專責機關的監督責任，抓細抓實日常監督，主動咬耳扯袖、紅臉出汗。堅決整治表態多調門高，行動少落實差的問題，擠壓陽奉陰違的空間。二是突出政治監督，緊緊圍繞黨章憲法賦予的職責，始終堅持從黨中央的政治和大局來強化政治監督，切實做到黨中央重大決策部署到哪裡，監督檢查就跟進到哪裡，真正把嚴明政治紀律和政治規矩落到實處。確保黨員幹部堅定政治方向，做好“兩個維護”。三是完善監督運行機制，壓實監督責任，通過高壓反腐和嚴厲懲治陽奉陰違，把紀律挺在前面，強化法律監督、審計監督，形成監督合力。通過嚴密的監督制度和嚴明的紀律防範權力濫用，整治陽奉陰違，阻斷“兩面人”走上重要領導崗位的路徑。需要強調的是，任何時候都要堅持責權對等原則，嚴格執行、有效落實新修訂的《中國共產黨問責條例》，進一步規範問責程序，推動精準問責，督促各級黨組織和黨的領導幹部守責盡責，注重防源頭、治苗頭、抓露頭，推進黨員幹部慎獨慎微慎權慎欲。讓黨員幹部知敬畏、存戒懼，自覺加強修養，避免言行不一，杜絕無視老百姓利益訴求的現象。
懲治陽奉陰違，必須深刻剖析歷史根源和現實問題，在持續高壓反腐的基礎上，保障監督權威，剷除問題產生的土壤，推動刮骨療毒與培元固本一體施策，確保黨的幹部忠誠乾淨擔當，更好維護黨中央權威和集中統一領導，以優良黨風帶動社會風氣向上向善。
（作者系中國紀檢監察學院黨委副書記、紀委書記、教授）
責任編輯：胡秀榮
微信編輯：孫 潔
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