黨中央前不久印發的《關於加強新形勢下黨的督促檢查工作的意見》，從指導思想、主要任務、工作原則、工作制度、效能建設、組織領導等方面，對加強新形勢下黨的督促檢查工作提出明確要求和重要措施。筆者認為，《意見》的出臺不僅非常必要而且十分及時，它是中央在新時期、新形勢下以正式文件規範和約束黨委督促檢查工作、進一步加強和改進黨委督查工作的重大舉措，必將進一步提升督查工作的權威性和實效性，對於推動黨委重大決策有效落實有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。當前，如何結合各地的實際，切實有效抓好《意見》貫徹落實，積極創優黨委督查工作，是擺在各級黨委面前的一個重要而緊迫的政治課題和現實任務。
一、系統總結呂梁黨委督查工作取得的歷史經驗
近年來，特別是黨的十八大以來，呂梁市黨委系統督查工作在市委和省委督查室的領導和大力支持下，緊緊圍繞黨委重大工作抓落實，積極探索做好新形勢下黨委督查工作的規律和方式，突出督查重點，注重機制創新，打造督查權威，提升督查效力，為領導科學決策、工作高效運行、任務全面落實發揮了積極作用。2015年以來，共開展大型決策督查29次，專項查辦、領導交辦、批示件和各類專項督查500餘次，聯合有關部門督查檢查25次，累計形成督查室文件314期，形成督查臺賬共300多頁，形成30餘萬字的文字資料，辦理市政協委員提案共102件，辦結率達100%。一是職能職責不斷強化。市委督查室配備有專門工作用車，縣級黨委督查室工作用車基本保證，確保了督查工作能夠順利開展。縣市區黨委督查機構健全，均有專職或兼職督查室主任，基本工作條件得到保障，市縣兩級黨委督查機構都有專門的工作場所，大多數縣市區能保證專門工作經費和必備的辦公硬件設施。
二是運行程序日漸規範。市委督查部門在總結以前督查工作經驗的基礎上，注重建立健全督查工作制度，修訂出臺了《督查工作細則》，實行了“封閉式、一條龍、全循環”的流程再造，形成了“一個管理辦法、十八項工作制度和十項工作規範”工作運行機制。為促進工作規範化、系統化，在全市制定出臺了《關於加強重大工作落實的實施意見》，並對全市貫徹落實黨委重大決策情況實行臺帳式動態跟蹤督導管理，使督查工作運行進一步規範有序，督查工作效率和質量不斷提高。
三是督查力度得到持續加大。堅持“圍繞中心、注重實效、領導授權、協調配合、勇於創新”的原則，以落實市委中心工作和省市領導批示交辦件為統領，及時調整完善工作思路，不斷創新督查方式。在近兩年的具體督查工作中，我們突出抓了提前介入抓落實、創新方法抓落實、重點督辦抓落實，採取文件轉辦、協調查辦、電話催辦、實地督查、回覆核查、督查調研、明查暗訪等方式進行，進一步加大了督查工作力度。特別是在各專項督查中，充分發揮了督查的保障落實職能作用，得到了市委和上級黨委的高度肯定。
四是機制方法不斷創新。市委督查部門嚴格執行“一個管理辦法、十八項工作制度和十項工作規範”工作運行機制和《督查工作細則》，充分利用現代網絡信息技術手段加強督查系統建設，不斷提升督查效率；定期開展創新性專題調研，改革完善考核評比辦法，切實加強對縣市區委督查工作的業務指導，及時總結經驗做法，研究解決基層督查工作存在問題，極大提高了督查工作的科學性和實效性。各縣市區都能夠樹立“大督查”理念，創新思路，總結經驗，改進方法，一些縣市還非常注重發揮新聞輿論的監督作用和警示作用，加大表揚和曝光力度，進一步增強了督查工作的影響力和落實力。
經過多年的實踐，黨委系統督查已經成為各級黨委推動工作落實、確保政令暢通的重要手段。督查的意識深入各級、各部門領導的人心，督查機制不斷完善，效果日漸明顯。實踐證明，要保持督查工作的生機與活力，不斷加大督查工作力度，提高督查實效，就必須不斷拓寬督查工作思路，創新督查工作方法。
二、科學審視呂梁黨委督查工作面臨的問題和困難
一是對督查工作認識有偏差。有的誇大督查工作的地位，認為既然是督查，就要直接參與決策實施，就得有職有權。有的低估督查工作的作用，認為督查工作可有可無，自己無職無權，能去督誰查誰，弄不好還要得罪人。從領導的角度看，思想上往往重視調查研究，重視決策部署，重視開拓創新，而圍繞目標抓落實方面往往重視不夠。尤其是對決策目標的落實情況，對基層工作中存在的一些突出問題，由領導牽頭督查、批示督查，安排的比較少。
二是工作力量相對不足。相對於督查任務不斷加大、頻率不斷加快的工作現狀，黨委督查系統工作人員配備嚴重不足。受機構和工作人員權力有限、人員崗位職務不一致等方面影響，督查工作處於被動應付狀態。面對不斷加大的督查工作任務，督查力量嚴重不足，一定程度上影響著工作的深入開展、工作水平和實效的提升。
三是督查工作人員流動較慢。全市黨委系統大部分從事督查工作的同志在督查工作崗位多年，付出很多辛苦，但一直未能調整使用，影響了同志們的工作積極性和督查工作隊伍穩定性和工作質量。
四是缺乏有效的工作手段。個別縣市區黨委督查室沒有專門的工作經費，辦公條件相對較差。大部分縣市區反映受督查工作人員職務級別較低限制，督查工作權威性不夠，只能提出建議，並沒有相應的處置權力。有些督查事項只能起到給領導瞭解掌握情況提供服務，而在具體問題的處理上缺少必要的工作手段，督查結果運用不充分不到位，問責問效缺失，督查工作權威性沒有顯現出來。
五是工作質量有待提升。受多頭督查、重複督查和督查力量不足影響，督查人員疲於應付。工作開展表現為主動督查少、被動督查多，幾乎難於開展督查調研，督促檢查一般化、書面化、格式化，體現不出督查落實和決策智囊的職能作用，存在重督查、輕落實，重形式、輕效果，重發現問題、輕整改問責的傾向。
六是督查隊伍建設亟待加強。督查工作人員業務培訓機會少、業務能力提升難，業務骨幹缺乏，工作全局觀念、創新意識和主動性仍較差。督查領導組成員單位作用發揮不明顯，督查落實的工作大格局沒有真正形成。
三、著眼長遠積極創優黨委系統督查工作
隨著《關於加強新形勢下黨的督促檢查工作的意見》的出臺和全面從嚴治黨向縱深推進，督查工作以其不可代替的作用和地位，越來越受到各級黨委、政府以及有關部門的重視，在治庸、治懶、治惰中顯示出極其重要的作用。當前正處在全面建成小康社會進入決勝階段，全面深化改革進入攻堅期和深水區，全面依法治國和全面從嚴治黨縱深推進，抓落實的任務更重、要求更高。
一要充分認識新形勢下督查工作創新的重要意義。近年來，隨著黨的事業不斷髮展，改革開放的逐步深入入，一些新矛盾、新問題不斷呈現；民主政治建設不斷取得進步，黨的領導方式和執政方式也在不斷改進和完善；科學技術迅猛發展，強有力地衝擊著經濟、政治、文化等各個領域和社會的方方面面。形勢逼人，不進則退，新的形勢、新的任務給督查工作提出了新的要求，這就要求督查工作者必須適應新情況，相應地改進工作方式方法；必須進一步解放思想，更新觀念，實現思想方法、工作方法等各方面的創新。要把督查作為推動黨委決策有效落實的重要手段。帶頭堅決貫徹中央決策部署和省委、市委工作要求，堅持學習貫徹習總書記系列講話精神，全力服務經濟發展大局，始終做到“學在深處、謀在新處、抓在真處、幹在實處”。堅持把“求實、務實、落實”貫穿於決策實施的全過程，以決策落實的實效作為督查工作的出發點和落腳點，作為衡量督查工作成效的唯一標準，防止和克服形式主義、官僚主義，更好發揮新形勢下督查工作的監督作用。
二要統一規範黨委督查機構。目前，呂梁13個縣市區雖都掛有督查室牌子，但大多數為兩塊牌子一套人馬，只有個別縣市為獨立工作；雖大部分為正科級設置，但主要由辦公室副主任（副祕書長）兼任督查室主任，個別縣幹部調整後長時間沒配督查室主任。需在省委出臺的《意見》中明文規定：市級督查室為相對獨立的縣級機構，縣級督查室為相對獨立的科級機構。
三要穩定和擴大督查隊伍。目前，各地黨委督查人員的政治待遇總體偏低，雖代表黨委開展督查，但市級督查的對象是市直單位一把手和縣市區書記、縣市區長，相應的縣級督查對象是縣直單位局長和鄉鎮書記、鄉鎮長，因級別低、名不符實，不能對等，督查的力度和效果必然大打折扣。結合當前督查工作任務量不斷加大的實際，省委出臺的《意見》應明確要求各地從督查工作的權威性出發，進一步配備人員、提升職級等方面，明確督查室人員編制，增設縣委督查室副主任職位，增加副縣級督查專員、科級督查專員職數。
四要提升督查工作權威性。根據當前督查室承擔的工作任務量，從強化黨委督查工作的權威性出發，建議省委出臺的《意見》明確賦予督查部門充分的函詢權、調查權、查處建議權，進一步強化督查職能，確保督查工作做到敢督、敢查、敢碰硬。明確規定督查結果應用，將督查考核評價結果運用到年度目標責任考核中，並作為領導班子和領導幹部評優晉升的重要依據。
五要準確把握督查內容，提高抓落實工作效率。要深入研究、統籌運用、系統把握督查工作，從上到下，從工作計劃到組織實施，從工作內容到工作方式，都緊緊圍繞落實做文章，在落實上下功夫、見成效，並堅持與時俱進，不斷創新。要圍繞黨委重大決策抓督查、抓落實，堅持把中央和省、市各級黨委政府重大決策和重要工作部署的貫徹落實作為督查工作的首要任務。要圍繞項目建設抓督查、抓落實，及時對發現問題進行整改。要圍繞解決突出問題抓督查、抓落實，堅持把解決群眾關心關注的重點問題、熱點問題作為督查工作的重要導向。對督查發現問題，都要認真研究梳理，列出問題和責任清單，明確整改時限。
六要創新督查方式方法。督查方法的創新必須堅持求真務實的原則，以有利於推動決策落實為價值取向。要堅持領導督查與部門督查相結合，決策督查與解決實際問題相結合，明查與暗訪相結合，點上督查與面上推動相結合，督查手段與新聞手段相結合。在此基礎上要進一步加大創新力度，突出重點，科學確定督查內容。運籌得當，主動督查，有機結合，堅持專項查辦與決策督查同軌運行。盯住與群眾生活密切相關問題，加大跟蹤督查力度和督查調研工作力度，為決策的落實和不斷完善提供可靠的依據。
七要充分發揮督查領導組職能作用，構建大督查格局。授予督查室抽調人員的權力，最大限度盤活督查資源，充分發揮黨委督查部門牽頭協調作用，建立黨委統一領導、多方積極參與的督查工作新格局，推動“單一督查”向“聯合督查”轉變、“全面督查”向“重點突破”轉變、“文來電往”向“基層一線”轉變。（作者:呂梁市委辦公廳督查室副主任 王軍軍）