環球論壇｜“變局中的亞洲”尋找發展新範式

當今世界，國際力量對比與世界政治經濟格局發生深刻變化。以“全球變局中的亞洲：挑戰、發展和新範式”為主題的“上海論壇2019”年會於5月25日至27日舉行。來自45個國家和地區的智庫、高校、政府、企業、媒體等機構的嘉賓和代表共700餘人參加了論壇。

為期三天的論壇就全球治理、大國關係與區域政治等共同關注的話題，開展交流對話和思想碰撞。

圖說：“上海論壇2019”年會於5月25日至27日舉行

信息技術改變金融業 賦能“數字絲綢之路”

近年來金融科技發展勢頭迅猛，以大數據、人工智能、雲計算、物聯網、區塊鏈為代表的新一代信息技術大大改變了金融生態格局。對於金融服務提供商、監管部門等而言，如何利用金融科技助力經濟發展，賦能“數字絲綢之路”呢？來自中國企業界和投資界代表與來自各國央行的代表就這些問題進行了熱烈討論。

毋庸置疑，金融科技會對新型社會的發展產生重要的影響。價值中國網首席執行官（CEO）林永青認為，區塊鏈是一項推動新經濟發展的先進技術，應該充分挖掘區塊鏈優勢，賦能新經濟。日本銀行前支付結算業務總幹事山岡廣建提出，在自動決策、外包等金融科技迅猛發展的今天，金融服務提供商更需要對新技術深入理解，以便進行數據治理。

“數字絲綢之路”是互聯網時代賦予“一帶一路”的新內涵。匈牙利中央銀行首席經濟學家丹尼爾·保洛陶伊介紹了本國在“數字絲綢之路”中扮演的角色，立陶宛銀行董事居奇拉斯則指出，歐洲各國央行都需要支持以人工智能等為代表的金融科技創新，加入到“數字絲綢之路”的建設中，讓科技更好地服務金融行業。

新加坡金融管理局首席金融科技官莫漢帝認為，監管部門必須在充分理解技術的前提下，搭建科技、法律/政策和市場三者相互平衡的數字經濟框架，實現共贏。波蘭國家銀行經濟分析部顧問班尼阿克則介紹了CBDC（央行數字貨幣）對貨幣政策產生的影響，他認為，影響的大小取決於CBDC框架的設計，各國監管部門（央行）必須謹慎權衡發行數字貨幣的利弊。

與會代表認為，金融科技是數字技術與“一帶一路”倡導的互聯互通的體現，各方必須抓住機會，通力合作，利用金融科技推動社會與經濟轉型。

正如復旦大學中國研究院教授張維為所言，要實現“數字絲綢之路”的美好目標，關鍵在於分享實踐經驗，“一帶一路”沿線各國監管機構之間應當密切協作，用政策、法規與制度工具引導這些變化朝著互聯網可達性、普惠金融、綠色發展、網絡安全及有效治理方向發展。

朝美互不信任對話受挫 雙邊多邊渠道不可偏廢

以“如何重構東北亞格局”為主題的圓桌會議25日在上海論壇舉行，中美朝韓俄日等國的專家重點討論了朝鮮半島局勢。

關鍵節點

美國外交關係協會美朝關係項目主任斯奈德表示，儘管朝鮮已經廢棄東倉里、寧邊等核導試驗基地，但特朗普政府所尋求的“全面、可核查、不可逆”的無核化，與朝鮮方面期盼的無核化與解除制裁同步推進仍存在明顯差異。

自今年2月美朝首腦河內會晤之後，美朝關係持續緩和的勢頭戛然而止，雙方近來除了在言辭上展開交鋒外，美國還扣押了朝鮮一艘貨船，而朝鮮在時隔約一年半後也恢復了導彈類武器試射。目前，朝美各層級實質性的外交接觸幾乎已經停止。

斯奈德認為，隨著朝美關係受挫，半島局勢又走到一個關鍵的節點，特朗普政府的對朝政策存在扭轉的可能。朝鮮的導彈試射給美國造成一種緊迫感，因為特朗普即將面臨總統大選的壓力，需要在半島問題上獲得加分。目前的當務之急是在朝美兩國間建立和鞏固對話機制，進而建立可推動問題解決的機制。

對此，朝鮮外務省和平與裁軍研究所副所長宋日赫表示，朝鮮已經停止了核試驗和遠程導彈的試射，並拆除了寧邊核設施，為無核化採取了諸多措施，彰顯了誠意。他強調，朝美雙邊關係必須以平等為基礎，需要互相尊重。如果美方單方面要求朝方棄核，朝方是不會同意的。

宋日赫表示，朝鮮不懷疑美國改善雙邊關係的訴求，儘管河內峰會存在誤區與分歧，但朝美進行了非常有建設性的溝通，接下來還有很長的路要走。

聚焦制裁

但是，宋日赫並不迴避對美方的批評，尤其是在制裁問題上。近來，美國首次以“違反制裁”為由扣留朝鮮貨輪“智誠”號一事不斷髮酵，朝鮮對美國的批評逐漸增強。14日，朝鮮外務省發言人譴責美國扣押朝鮮貨輪的舉措，21日，朝鮮常駐聯合國代表金星更是罕見地在聯合國召開記者會，要求美國立即歸還貨船，並警告稱美國做法侵犯了朝鮮主權，可能會影響兩國關係“未來的發展”。

斯奈德稱，這次扣押其實並非政治問題，而是法律問題。他表示，扣押令是美國司法部很早就發出的。宋日赫則表示，朝鮮現在關心的是經濟建設，高度重視經濟、科技與教育的發展。他強調，如果能夠去除一些對朝鮮民生有重要影響的制裁，那將是很好的善意。因為根據聯合國的決議，制裁應該隨著無核化的推進有所修訂，而朝鮮已經停止核試驗並遵守新加坡聯合聲明。

宋日赫強調：“如果美國繼續施壓，我們可能無法繼續這樣的路。朝鮮的忍耐是有限的，讓我們看看到今年底會有什麼變化。”

強調多邊

雖然朝美之間的交鋒是圓桌會上最大的看點，但值得注意的是，與會的多位專家表示，朝美關係受挫彰顯了雙邊對話在半島問題上的侷限，強調多邊渠道仍有巨大價值。

來自韓國的世宗研究所安保戰略室副室長鄭載興指出，朝美關係中最大的問題仍是互不信任。而韓朝之間的《板門店宣言》和《平壤宣言》尚不足以“創造和平”，這必須通過多邊合作來實現。

這並非近來東北亞地區國家首次強調多邊的重要性。金正恩上月出訪俄羅斯期間，俄總統普京及克里姆林宮高官曾多次提及六方會談的價值與意義。

復旦大學朝鮮韓國研究中心主任鄭繼永表示，當前東北亞安全結構正在出現一系列顛覆性變化，比如原有的中朝俄-美韓日二元對立結構正轉變為多種模式多元並存的架構，各方既有對立又有合作。此外，軍事力量決定的均勢正在弱化，美國已不能在半島問題上發揮壟斷作用了。

鄭繼永強調，儘管半島自2018年以來的主要進展似乎是在朝美雙邊間取得的突破，但這些進展實際上是雙邊與多邊機制的共同作用下達成的，因此雙邊與多邊渠道均不可偏廢。

圖說：論壇現場

南海共同開發提上日程 中國已經展現充分善意

5月26日，以“南海共同開發的創新思維與務實策略”為主題的圓桌在上海論壇舉行，來自中國及東盟等國的專家參與發言。

與會代表認為，當前南海局勢總體平穩，中國東盟南海行為準則談判正在推進，而南海共同開發也應當被提上日程。

南海合作漁業先行

中國外交部邊界與海洋事務司的周健提出南海合作，漁業先行的觀點，得到許多專家的認同。周健表示，目前，南海漁業資源面臨枯竭的危險，推進南海共同治理正當其時，可以從漁業做起。為此，各方可以從管控爭議，協調漁業政策，共同調查南海漁業資源等方面做起，同時不對漁民暴力執法，並提供必要的救助。

越南社科院中國研究所副主任裴氏秋賢表示，越南正在推進南海行為準則的談判，各方之間應遵循由簡到難的路徑，在合作中增強互信。她表示，越南認識到南海漁業資源面臨的危機，並不反對休漁這一措施，但強調各國應就休漁政策進行協調。

印度尼西亞外交部政策分析和發展署主任希沃·帕拉莫諾也認為，在南海問題已然成為國際熱點的當下，漁業合作受到的阻力相對較小，是加強合作的領域。

早前，越南與印尼在南海發生漁業糾紛，印尼以“非法捕撈”為名炸沉50餘艘外國漁船，其中半數以上屬於越南。此外，南海生物資源近年來面臨開發過度的問題，典型珊瑚礁、紅樹林和海草床生態系統已經連續多年處於亞健康狀態。

能源問題備受關注

能源也是南海共同開發難以迴避的問題。中國地質普查數據顯示，南海大陸架已知的主要含油盆地有十餘個，面積約85.24萬平方公里，幾乎佔南海大陸架總面積的一半，南海石油儲量至少230億至300億噸。而根據美國能源信息署的估計，南海蘊藏的石油儲量在500億噸以上。

美國華盛頓中美研究中心執行主任洪農認為，雖然能源並非美國南海政策中的顯性目標，但全球能源巨頭在南海的油氣資源開發中十分活躍，在目前南海各種資源開發項目中，約40%的公司來自南海域外國家。洪農提醒，油氣巨頭對美國的南海政策有著不可低估的影響，各方對此應有充分認知。

推進行為準則談判

復旦大學國際問題研究院副院長祁懷高強調，為了推進南海各方的合作，中國已經展現了充分的善意，大力推進中國東盟南海行為準則談判的推進。同時，祁懷高還呼籲各方限制單方面行動，維護和提升地區互信。在推進涉及爭議區的合作時，可以先從僅涉及兩方的區域開始談判。

裴氏秋賢則提醒，在推進相關談判與共同開發的過程中，各方應注意避免國內輿情的干擾以及損及互信的單方面行動，同時也應考慮域外因素可能存在的影響。她強調，面對分歧，雙方可以從低敏感問題出發推進合作，如環保、漁業、共同搜救等。

來自菲律賓的亞洲太平洋協進基金會研究員阿隆·拉貝那認為，隨著菲律賓總統杜特爾特對外交政策的調整，中菲關係得到明顯改善，但不應低估杜特爾特在南海問題上面臨的國內壓力。他建議，中國與東盟應加速完成南海行為準則的談判，同時加強各國間的戰略溝通，並通過各國對相關法律差異的協調，推進南海共同開發。

圖說：論壇現場

WTO改革勢在必行中歐扮演重要角色

自1995年成立以來，世界貿易組織（WTO）已經發展成為擁有164個成員的“經濟聯合國”，涵蓋全球98%的貿易額。近年來，隨著世界經濟格局深刻調整，單邊主義和貿易保護主義抬頭，經濟全球化遭遇波折，多邊貿易體制的權威性和有效性受到嚴重挑戰，法律法規的更新也遠遠落後於全球貿易體系更新的需要，WTO改革也勢在必行。今年5月13日，中國正式提交了《中國關於世貿組織改革的建議文件》。

數字化進程、人工智能……科技正在令世界發生天翻地覆的變化。在挪威阿哥德大學、瑞典隆德大學教授拉爾斯·奧克賽爾赫姆看來，失業率居高不下是金融危機之後人類面臨的重要挑戰之一，而現代化技術的採用未來可能令半數工種消失。各國為了爭奪就業機會，貿易保護主義逐漸抬頭。南開大學經濟學院院長盛斌則針對長期以來備受關注的發展中國家的特殊和差別待遇問題指出，儘管發展中成員已經取得了很大進步，但與發達成員國的鴻溝不可忽視。

對於彼此經貿往來非常緊密的中國和歐洲來說，儘管雙方存在貿易摩擦，在涉及國有企業、發展中國家“畢業”的定義等問題上存在分歧，但攜手推進WTO改革並推進貿易體系不斷向前，符合中歐雙方的共同利益。復旦大學歐洲問題研究中心主任丁純表示，在中歐對反對單邊主義和貿易保護主義、維護多邊主義，自由貿易和規則為基礎的貿易體系存在共識的情況下，WTO改革前景可期。復旦大學法學院教授龔柏華則表示，只有中歐共同協商、彼此妥協，才能推進WTO的改革。上海國際問題研究院世界經濟研究所所長張海冰表示，中國需要承擔更多責任，各方也應當避免隨意貼標籤，將一些問題政治化。

WTO改革究竟應當由誰主導，如何展開？歐洲政策研究中心高級研究員雅克·佩克曼斯表示，如今中國成為領導者而非追隨者，歐洲很高興看到中國發揮更大作用。張海冰則強調，就如何保留WTO多邊機制，中方希望歐盟能夠站出來，以中立的姿態說服盟友美國以合作的態度回到談判桌前。哈佛大學肯尼迪政治學院教授克雷格·範格拉斯特克則提醒，考慮到特朗普政府屢屢“退群”的“歷史記錄”，無論是不是在玩弄伎倆，未來美國宣佈退出WTO或許是必須要考慮的一種可能。“亞洲和歐盟的角色將變得非常關鍵。”對於範格拉斯特克提出的可能性，歐洲政策研究中心主任格羅斯表示，中歐有潛力引領美國“缺席”的WTO改革。（文中圖片來自論壇官網）

本報記者 楊一帆 齊旭 實習生 陳志豪