西安市人民代表大會常務委員會關於深入推進義務教育均衡發展的決議

（2019年8月30日西安市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過）

深入推進義務教育均衡發展是貫徹實施《義務教育法》的重要內容，也是實施科教興市戰略的基礎性工程。近年來，西安市高度重視義務教育工作，加強統籌謀劃，強化政策保障，加大財政投入，深化教育改革，優化資源配置，義務教育均衡發展步伐明顯加快。但在區域之間、城鄉之間、校際之間辦學水平和教育質量還有一定差異，人民群眾不斷增長的高質量教育需求與供給不足的矛盾依然突出，部門協同不夠、財政投入不足、師資隊伍不強、優質資源不均、擇校熱度不降等突出問題亟待解決。為深入推進義務教育均衡發展，保障適齡兒童少年接受良好義務教育，現作出決議如下：

一、凝聚思想共識，切實把教育擺在優先發展的戰略地位

黨的十九大報告明確指出:“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。”以習近平同志為核心的黨中央對教育工作做出一系列重大決策部署，為新時代發展教育事業提供了根本遵循。義務教育作為教育工作的重中之重，事關少年兒童健康成長，事關國家發展，事關民族未來。深入推進義務教育均衡發展，解決好不平衡不充分的問題，更好滿足人民群眾日益增長的優質教育需求，必須牢固樹立教育優先發展戰略思想，充分認清推進義務教育均衡發展重要性、長期性和艱鉅性，增強責任感、使命感和緊迫感，著力解決義務教育深層次矛盾，推動義務教育資源均衡合理配置，提高辦學水平和教育質量，加快構建與國家中心城市建設相適應的教育公共服務體系，努力實現所有適齡兒童少年“上好學”。

二、強化責任擔當，履行義務教育均衡發展的法定職責

《義務教育法》提出了義務教育均衡發展理念，明確了義務教育主體責任，為實現義務教育均衡發展提供了基本法律依據。各級政府要認真實施《義務教育法》等法律法規，嚴格落實中、省關於深入推進義務教育均衡發展的部署要求，堅持正確辦學方向，把教育發展納入經濟社會發展總體規劃，積極應對人口變化和城市發展給義務教育承載力提出的新要求和新挑戰，發揮市級統籌功能，明晰部分行政區與開發區各自教育管理職責，建立完善部門協調聯動機制，依法履行教育經費投入、教育資源配置、教師隊伍建設等方面法定義務，保證全面依法治教順利實施。

三、加快學校建設，實現義務教育與城市發展同步推進

教育發展專項規劃是教育資源合理配置的先決條件。各級政府要堅持規劃建設引領教育均衡發展，立足西安發展實際，以均衡理念推動教育結構、學校佈局和標準化建設，新增學位供給，緩解入學矛盾。要優先保障用地供給，提前預留空間，開闢綠色通道，嚴格教育用地聯審聯批制度，提高教育資源使用效益。要落實城鎮新建居住區配套標準化學校建設要求，堅持居住區規劃配套義務教育階段學校與首期建設的居民住宅區同步規劃、同步建設、同步交付使用。要加強城鄉公辦配套學校建設，改善薄弱學校基本辦學條件，逐步縮小校際差距，滿足學生就近入學需求。

四、深化改革創新，紮實推進義務教育公平和高質量發展

黨的十九大報告中明確指出：“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”。要始終堅持以改革促進教育公平，全面貫徹落實教育改革任務，緊盯關鍵領域和薄弱環節，推動教育發展成果更多更公平惠及全體人民。積極穩妥推進招生制度改革，規範學校招生行為，嚴格執行義務教育免試就近入學政策，加快消除義務教育學校大班額現象，促進校際生源基本均衡。要深化教育綜合改革，擴大優質教育資源總量，完善綜合評價指標體系，提升整體辦學質量。探索公辦學校管理體制機制改革創新，激發內生活力，發揮其在義務教育中的示範引領作用。緊扣立德樹人根本任務，遵循教育規律，創新課堂教學模式，加強校園文化建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，提升學生核心素養。保障特殊群體受教育權利，認真解決隨遷子女平等接受義務教育問題，保證同等享受資助政策，落實孤兒、城鄉低保和經濟困難家庭學生生活費補助政策，辦好每一所特殊教育學校。

五、堅持多措並舉，提高義務教育均衡發展的保障水平

建立合理的義務教育經費保障機制是義務教育均衡發展的基本前提。要落實中省教育經費投入有關規定，發揮政府教育投入主導作用，切實落實“三個增長”要求，力促教育經費投入與教育體制改革相適應。要不斷優化教育支出結構，強化教育經費使用績效監管，提高教育經費使用效益。要加強教師隊伍建設，做好學校編制核定工作，探索教育編制標準和崗位設置動態管理機制，儘快緩解結構性、階段性和區域性教師短缺問題。要加大教師培訓、管理和考核力度，加強師德師風建設，促進教師專業發展。要依法落實教師待遇，優化績效考核辦法，適當提高教師中、高級崗位比例，破解教師“職評難”問題，激發教師隊伍活力。要推進教育信息化建設，提高教育教學信息化配備能力，加快信息技術與教育教學融合發展，健全完善優質的數字教育資源共享體系，為農村學校提供更多更好的優質學習資源，進一步縮小城鄉、區域間教育差距，為人民群眾提供均等化基本公共服務。

六、匯聚多方合力，營造義務教育均衡發展良好生態

深入推進義務教育均衡發展需要調動全社會各方面力量良性互動、同向而行。各級人大及其常委會要依法履行監督職責，通過多種方式積極開展義務教育工作監督，督促各級政府及相關職能部門全面落實義務教育發展責任，解決義務教育均衡發展熱點難點問題，積極迴應人民群眾訴求。要規範辦學行為，加強教育收費監督檢查，嚴格學籍管理，統籌管理屬地內各類教育培訓機構，持續淨化教育生態，維護良好教育教學秩序。要加強政策宣傳普及，合理引導改革預期，倡導尊師重教，充分調動各類社會組織和群眾團體參與教育改革發展主動性，營造支持義務教育改革發展良好氛圍。

全市各級國家機關、企事業單位、社會團體和廣大人民群眾要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，深化教育體制機制改革，提升教育教學質量，共同構建義務教育均衡發展新格局，更好服務西安國家中心城市建設。