鮑里斯的“硬脫歐”死局
文/曲蕃夫
“寧願死在陰溝，絕不延遲脫歐”
過去兩週裡，英國政壇波譎雲詭，上任不足兩個月的首相鮑里斯·約翰遜在7月底意氣風發的就職演說言猶在耳，然而在議會結束夏休於9月3日復會之後，鮑里斯就遭遇了自己從政生涯以來最大的尷尬和困境。
反對派推出了旨在奪回議會控制權並阻止無協議脫歐的脫歐法案修正案，而保守黨多達21名議員反水支持反對黨聯盟的提案。毫無意外，政府在該法案的三次投票中全部失利，這也讓鮑里斯喪失了在法律框架下推動無協議脫歐的可能性。
鮑里斯的“硬脫歐”死局
文/曲蕃夫
“寧願死在陰溝，絕不延遲脫歐”
過去兩週裡，英國政壇波譎雲詭，上任不足兩個月的首相鮑里斯·約翰遜在7月底意氣風發的就職演說言猶在耳，然而在議會結束夏休於9月3日復會之後，鮑里斯就遭遇了自己從政生涯以來最大的尷尬和困境。
反對派推出了旨在奪回議會控制權並阻止無協議脫歐的脫歐法案修正案，而保守黨多達21名議員反水支持反對黨聯盟的提案。毫無意外，政府在該法案的三次投票中全部失利，這也讓鮑里斯喪失了在法律框架下推動無協議脫歐的可能性。
強壓之下的黨內“叛變”
在這次議會復會投票前，鮑里斯就明確表示，這次投票保守黨將嚴格執行最高級別的黨鞭紀律，每一位敢於支持反對黨的保守黨議員都會被立即開除出黨，並剝奪其代表保守黨參加下一次大選的權利。
然而，面對著鮑里斯的強壓，還是有很多資深的保守黨議員選擇了反叛，其中包括了一個多月前還是財相的哈蒙德、前司法大臣高克、前教育大臣葛林寧、前國際發展大臣斯圖亞特，已連任49年議員被封為“議會老爹”的肯·克拉克，甚至還有丘吉爾的親外孫索姆斯爵士。
即便有不少保守黨建制派的議員為這些“叛將”求情，但9月3號入夜之後，氣憤已極的鮑里斯還是通過保守黨黨部給這21人逐一發出通知，他們都被當即開除出黨，成為獨立議員。
9月4日，鮑里斯迎來了他首相生涯的第一次議會答問環節。面對反對黨領袖科爾賓的質詢，已被逼入牆角的鮑里斯展開了絕境反擊，反問工黨是不是願意支持10月中旬重新大選，讓人民來決定脫歐的領導權歸屬。科爾賓沒能對此給出明確回答，鮑里斯再度開啟嘲諷模式，說科爾賓是“氯氣薰過的白條雞”（在英語俚語意思是“膽小鬼、臨陣退縮”）。
9月4日當晚，下議院三讀通過了反對派聯盟提出的阻止無協議脫歐的修正案，並呈交上議院。鮑里斯馬上提出動議，要解散議會並在10月15日重新大選。但是，鮑里斯的計劃再次受阻。
根據《2011年固定任期議會法》，英國首相已經不再擁有從前數百年間那種可以在任意時間上書英王決定重新大選的權力，而是要在議會中獲得全數議員的三分之二支持（即434票），才能在五年固定任期屆滿之前解散議會。鮑里斯和他的保守黨在經歷了這一輪分裂和開除風波後，已經丟掉了議會中的多數，更不要說三分之二議席了。反對黨聯盟在緊急磋商之後決定集體反對或棄權，政府又一次輸掉投票，解散議會提前大選的動議也被迫流產。
自2016年英國脫歐公投至今的三年間，保守黨已經換了三任首相。卡梅倫輸掉公投後馬上辭任首相和議員，選擇無官一身輕。特雷莎·梅接班時，保守黨在議會中有穩定的多數，而工黨當時正深陷對於黨首科爾賓的不信任之中，這就讓梅可以順利按照自己的意願推動脫歐進程，並在2017年年初正式實施《里斯本條約》第50條，通知歐盟英國將在2019年3月29日正式退出歐盟。
但是，梅在2017年魯莽地解散議會重新大選，導致保守黨丟掉了議會中的多數，只能靠北愛爾蘭民主統一黨的支持才勉強維持了一個可以運作的政府。經歷了脫歐和2017年大選這兩次徹底洗牌，英國政壇也已經不再是傳統上那種議員依照黨派站隊的局面。
梅本人作為2016年公投時的留歐派，並沒有魄力在保守黨內“硬脫歐”“軟脫歐”和“留歐”這三股勢力中做出選擇，而是不斷嘗試著平衡各方面的利益。這就讓梅領導的內閣中罕見地出現三個對於脫歐路徑觀點迥異的派別，為之後的局勢發展埋下了巨大的地雷。最後，正是這顆地雷，讓她無法如期在今年三月脫歐，又在夏天炸燬了她的首相生涯。
鮑里斯的“硬脫歐”死局
文/曲蕃夫
“寧願死在陰溝，絕不延遲脫歐”
過去兩週裡，英國政壇波譎雲詭，上任不足兩個月的首相鮑里斯·約翰遜在7月底意氣風發的就職演說言猶在耳，然而在議會結束夏休於9月3日復會之後，鮑里斯就遭遇了自己從政生涯以來最大的尷尬和困境。
反對派推出了旨在奪回議會控制權並阻止無協議脫歐的脫歐法案修正案，而保守黨多達21名議員反水支持反對黨聯盟的提案。毫無意外，政府在該法案的三次投票中全部失利，這也讓鮑里斯喪失了在法律框架下推動無協議脫歐的可能性。
強壓之下的黨內“叛變”
在這次議會復會投票前，鮑里斯就明確表示，這次投票保守黨將嚴格執行最高級別的黨鞭紀律，每一位敢於支持反對黨的保守黨議員都會被立即開除出黨，並剝奪其代表保守黨參加下一次大選的權利。
然而，面對著鮑里斯的強壓，還是有很多資深的保守黨議員選擇了反叛，其中包括了一個多月前還是財相的哈蒙德、前司法大臣高克、前教育大臣葛林寧、前國際發展大臣斯圖亞特，已連任49年議員被封為“議會老爹”的肯·克拉克，甚至還有丘吉爾的親外孫索姆斯爵士。
即便有不少保守黨建制派的議員為這些“叛將”求情，但9月3號入夜之後，氣憤已極的鮑里斯還是通過保守黨黨部給這21人逐一發出通知，他們都被當即開除出黨，成為獨立議員。
9月4日，鮑里斯迎來了他首相生涯的第一次議會答問環節。面對反對黨領袖科爾賓的質詢，已被逼入牆角的鮑里斯展開了絕境反擊，反問工黨是不是願意支持10月中旬重新大選，讓人民來決定脫歐的領導權歸屬。科爾賓沒能對此給出明確回答，鮑里斯再度開啟嘲諷模式，說科爾賓是“氯氣薰過的白條雞”（在英語俚語意思是“膽小鬼、臨陣退縮”）。
9月4日當晚，下議院三讀通過了反對派聯盟提出的阻止無協議脫歐的修正案，並呈交上議院。鮑里斯馬上提出動議，要解散議會並在10月15日重新大選。但是，鮑里斯的計劃再次受阻。
根據《2011年固定任期議會法》，英國首相已經不再擁有從前數百年間那種可以在任意時間上書英王決定重新大選的權力，而是要在議會中獲得全數議員的三分之二支持（即434票），才能在五年固定任期屆滿之前解散議會。鮑里斯和他的保守黨在經歷了這一輪分裂和開除風波後，已經丟掉了議會中的多數，更不要說三分之二議席了。反對黨聯盟在緊急磋商之後決定集體反對或棄權，政府又一次輸掉投票，解散議會提前大選的動議也被迫流產。
自2016年英國脫歐公投至今的三年間，保守黨已經換了三任首相。卡梅倫輸掉公投後馬上辭任首相和議員，選擇無官一身輕。特雷莎·梅接班時，保守黨在議會中有穩定的多數，而工黨當時正深陷對於黨首科爾賓的不信任之中，這就讓梅可以順利按照自己的意願推動脫歐進程，並在2017年年初正式實施《里斯本條約》第50條，通知歐盟英國將在2019年3月29日正式退出歐盟。
但是，梅在2017年魯莽地解散議會重新大選，導致保守黨丟掉了議會中的多數，只能靠北愛爾蘭民主統一黨的支持才勉強維持了一個可以運作的政府。經歷了脫歐和2017年大選這兩次徹底洗牌，英國政壇也已經不再是傳統上那種議員依照黨派站隊的局面。
梅本人作為2016年公投時的留歐派，並沒有魄力在保守黨內“硬脫歐”“軟脫歐”和“留歐”這三股勢力中做出選擇，而是不斷嘗試著平衡各方面的利益。這就讓梅領導的內閣中罕見地出現三個對於脫歐路徑觀點迥異的派別，為之後的局勢發展埋下了巨大的地雷。最後，正是這顆地雷，讓她無法如期在今年三月脫歐，又在夏天炸燬了她的首相生涯。
特蕾莎·梅
也正因此，鮑里斯如今的脫歐大計很快走入“死局”，並不是件多麼讓人意外的事。他入主唐寧街10號首相府之後，原本就面臨堪稱是地獄難度的開局。
首先，鮑里斯是通過保守黨的黨內選舉接任黨魁從而成為首相的，一名僅僅靠幾萬張保守黨黨員選票選舉出的黨魁，自動成為6500萬英國民眾的首相，儘管完全符合英國政治的原則，但這很難不說是民意授權的缺失。
其次，鮑里斯上臺後接下的是前任特蕾莎·梅留下的分裂的保守黨，而他自己又是硬脫歐派的代表人物，這讓他很難做到團結保守黨所有的議員。更加雪上加霜的是，梅留下的還只是一個搖搖欲墜的微弱多數派政府。
梅自己最終被迫辭職，也正因為無法處理本黨議員的反叛，以至於任何政府推動的脫歐協議都無法獲得議會通過。而剛剛上臺的鮑里斯甚至還沒有來得及拿出任何協議，就已經在9月3日議會復會當天被黨內的軟脫歐派議員先下手為強，聯合反對黨一起排除掉了無協議脫歐的可能性，完全打亂了他所有的計劃。
9月3日議會復會當日，保守黨議員菲利普·李進入議會大廳，徑直走向了自民黨一側的議員席。隨著他叛入反對黨陣營，鮑里斯就徹底丟失了議會中的多數席位。在英國“西敏制”的議會制度下，少數派政府穩定施政根本就是天方夜譚。連財政預算案等重要法案都無法獲得通過，政府迅速倒臺也就是必然。在英國過去一個世紀的歷史上，從未有一個少數派政府可以成功執政七個月以上。
鮑里斯當然明白這個淺顯的政治運作規律，他迅速改弦更張，想通過提前大選將保守黨目前的民調優勢轉換成為一個穩定的多數席位，並趁機清理掉黨內支持軟脫歐的不同政見議員。不過他的算盤又一次落空，工黨和反對派聯盟抓住了《2011年固定任期議會法》留下的空子，拒絕了政府解散議會的動議。
如此，鮑里斯快速滑向一個現行制度下已經無解的“斯諾克死局”，而且對手連認輸重新開局的機會都不給，其目的就是要讓保守黨政府不斷出醜並繼續分化，以便在未來大選中獲得更大優勢。
鮑里斯的“硬脫歐”死局
文/曲蕃夫
“寧願死在陰溝，絕不延遲脫歐”
過去兩週裡，英國政壇波譎雲詭，上任不足兩個月的首相鮑里斯·約翰遜在7月底意氣風發的就職演說言猶在耳，然而在議會結束夏休於9月3日復會之後，鮑里斯就遭遇了自己從政生涯以來最大的尷尬和困境。
反對派推出了旨在奪回議會控制權並阻止無協議脫歐的脫歐法案修正案，而保守黨多達21名議員反水支持反對黨聯盟的提案。毫無意外，政府在該法案的三次投票中全部失利，這也讓鮑里斯喪失了在法律框架下推動無協議脫歐的可能性。
強壓之下的黨內“叛變”
在這次議會復會投票前，鮑里斯就明確表示，這次投票保守黨將嚴格執行最高級別的黨鞭紀律，每一位敢於支持反對黨的保守黨議員都會被立即開除出黨，並剝奪其代表保守黨參加下一次大選的權利。
然而，面對著鮑里斯的強壓，還是有很多資深的保守黨議員選擇了反叛，其中包括了一個多月前還是財相的哈蒙德、前司法大臣高克、前教育大臣葛林寧、前國際發展大臣斯圖亞特，已連任49年議員被封為“議會老爹”的肯·克拉克，甚至還有丘吉爾的親外孫索姆斯爵士。
即便有不少保守黨建制派的議員為這些“叛將”求情，但9月3號入夜之後，氣憤已極的鮑里斯還是通過保守黨黨部給這21人逐一發出通知，他們都被當即開除出黨，成為獨立議員。
9月4日，鮑里斯迎來了他首相生涯的第一次議會答問環節。面對反對黨領袖科爾賓的質詢，已被逼入牆角的鮑里斯展開了絕境反擊，反問工黨是不是願意支持10月中旬重新大選，讓人民來決定脫歐的領導權歸屬。科爾賓沒能對此給出明確回答，鮑里斯再度開啟嘲諷模式，說科爾賓是“氯氣薰過的白條雞”（在英語俚語意思是“膽小鬼、臨陣退縮”）。
9月4日當晚，下議院三讀通過了反對派聯盟提出的阻止無協議脫歐的修正案，並呈交上議院。鮑里斯馬上提出動議，要解散議會並在10月15日重新大選。但是，鮑里斯的計劃再次受阻。
根據《2011年固定任期議會法》，英國首相已經不再擁有從前數百年間那種可以在任意時間上書英王決定重新大選的權力，而是要在議會中獲得全數議員的三分之二支持（即434票），才能在五年固定任期屆滿之前解散議會。鮑里斯和他的保守黨在經歷了這一輪分裂和開除風波後，已經丟掉了議會中的多數，更不要說三分之二議席了。反對黨聯盟在緊急磋商之後決定集體反對或棄權，政府又一次輸掉投票，解散議會提前大選的動議也被迫流產。
自2016年英國脫歐公投至今的三年間，保守黨已經換了三任首相。卡梅倫輸掉公投後馬上辭任首相和議員，選擇無官一身輕。特雷莎·梅接班時，保守黨在議會中有穩定的多數，而工黨當時正深陷對於黨首科爾賓的不信任之中，這就讓梅可以順利按照自己的意願推動脫歐進程，並在2017年年初正式實施《里斯本條約》第50條，通知歐盟英國將在2019年3月29日正式退出歐盟。
但是，梅在2017年魯莽地解散議會重新大選，導致保守黨丟掉了議會中的多數，只能靠北愛爾蘭民主統一黨的支持才勉強維持了一個可以運作的政府。經歷了脫歐和2017年大選這兩次徹底洗牌，英國政壇也已經不再是傳統上那種議員依照黨派站隊的局面。
梅本人作為2016年公投時的留歐派，並沒有魄力在保守黨內“硬脫歐”“軟脫歐”和“留歐”這三股勢力中做出選擇，而是不斷嘗試著平衡各方面的利益。這就讓梅領導的內閣中罕見地出現三個對於脫歐路徑觀點迥異的派別，為之後的局勢發展埋下了巨大的地雷。最後，正是這顆地雷，讓她無法如期在今年三月脫歐，又在夏天炸燬了她的首相生涯。
特蕾莎·梅
也正因此，鮑里斯如今的脫歐大計很快走入“死局”，並不是件多麼讓人意外的事。他入主唐寧街10號首相府之後，原本就面臨堪稱是地獄難度的開局。
首先，鮑里斯是通過保守黨的黨內選舉接任黨魁從而成為首相的，一名僅僅靠幾萬張保守黨黨員選票選舉出的黨魁，自動成為6500萬英國民眾的首相，儘管完全符合英國政治的原則，但這很難不說是民意授權的缺失。
其次，鮑里斯上臺後接下的是前任特蕾莎·梅留下的分裂的保守黨，而他自己又是硬脫歐派的代表人物，這讓他很難做到團結保守黨所有的議員。更加雪上加霜的是，梅留下的還只是一個搖搖欲墜的微弱多數派政府。
梅自己最終被迫辭職，也正因為無法處理本黨議員的反叛，以至於任何政府推動的脫歐協議都無法獲得議會通過。而剛剛上臺的鮑里斯甚至還沒有來得及拿出任何協議，就已經在9月3日議會復會當天被黨內的軟脫歐派議員先下手為強，聯合反對黨一起排除掉了無協議脫歐的可能性，完全打亂了他所有的計劃。
9月3日議會復會當日，保守黨議員菲利普·李進入議會大廳，徑直走向了自民黨一側的議員席。隨著他叛入反對黨陣營，鮑里斯就徹底丟失了議會中的多數席位。在英國“西敏制”的議會制度下，少數派政府穩定施政根本就是天方夜譚。連財政預算案等重要法案都無法獲得通過，政府迅速倒臺也就是必然。在英國過去一個世紀的歷史上，從未有一個少數派政府可以成功執政七個月以上。
鮑里斯當然明白這個淺顯的政治運作規律，他迅速改弦更張，想通過提前大選將保守黨目前的民調優勢轉換成為一個穩定的多數席位，並趁機清理掉黨內支持軟脫歐的不同政見議員。不過他的算盤又一次落空，工黨和反對派聯盟抓住了《2011年固定任期議會法》留下的空子，拒絕了政府解散議會的動議。
如此，鮑里斯快速滑向一個現行制度下已經無解的“斯諾克死局”，而且對手連認輸重新開局的機會都不給，其目的就是要讓保守黨政府不斷出醜並繼續分化，以便在未來大選中獲得更大優勢。
議會休會算盤落空
英國政壇過去一週的風起雲湧，政客和政黨之間的惡鬥固然是主因，但導火索其實是8月27日鮑里斯突然發表講話，宣稱已經向女王提出呈請，要議會閉會到10月中旬，以準備新一會期的議會開幕大典。此講話一經公佈，輿論一片譁然。鮑里斯賭博式的操作，成為了反對黨攻擊他的又一靶子。
英國議會按常規大約每年為一個會期，會期快結束前，首相會向君主提出議會兩院閉會，然後政府會起草新一會期的內政外交立法等種種計劃，並在議會開幕大典上濃縮為一份保持政治中立的講話稿，由君主用最平穩的語氣讀出。
常規情況下，這只是一次再平常不過的儀式性活動，但是在過去兩年裡，梅領導的政府因為脫歐事宜焦頭爛額，根本無暇顧及，議會本次會期也就遲遲未能結束。鮑里斯選擇提出閉會，並不能說是打破常規，但問題恰恰出在，在這個節骨眼上，議會的閉會和重開已經不再是一次儀式，而是演變成了一場政治操作。
議會閉會期間，議員們自然不能開會辯論也不能表決任何新的法案。一般來說，閉會期不會很長，平均也就一兩週時間，而政府這次提出的閉會期長達一個多月。無論鮑里斯怎樣為自己辯解，所有人都很清楚，他的算計就是在閉會期內，可以最大限度地擺脫議會對他這個少數派政府的掣肘，讓他可以沒有後顧之憂地按自己的策略和時間表和歐盟進行談判。並且，無論能否談出一個協議，英國都將如期在10月31日脫歐。
在脫歐最關鍵的當口上，“女王陛下的政府請求女王陛下讓議會閉會”這個操作，徹底激怒了反對派的議員們。“違憲”“對憲政的暴行”“不民主的政變”等在英國政壇極其少見又無比嚴重的指控通通被按在了鮑里斯以及他最信賴的顧問坎明斯的頭上。
此外，聯合起來的反對派資深議員也抓緊一切時間，要在9月3日議會復會到9月10日閉會的一週時間內，在議會通過法案阻止鮑里斯無協議脫歐。
這些資深議員們很清楚，等待議會繁瑣冗長的辯論排期根本無法在短時間內達到目的。為此，他們引用了很少被引用的議會規程第24條款，宣稱自己的提案十分重要且緊急，必須優先獲得辯論表決。在獲得議長伯考的批准後，就有了本文開篇的那一幕，在短短兩天之內，這個徹底堵死政府決定硬脫歐可能性的法案就三讀通過並送交上院。
不過，按規定，如果法案不能在閉會前獲得上議院通過並送交女王御準成為法律的話，本屆會期結束時未完成的立法也就會自動失效。因此，不死心的鮑里斯祭出了最後一招：試圖指使上議院的貴族議員們通過冗長辯論（拉布）的方式阻撓法案在議會閉會前通過。
支持鮑里斯的上議院議員們提出了90多條根本無足輕重的議案，每條都要經過辯論和兩次投票，足以消耗近百小時的時間。但不是民選的英國上議院並不敢冒天下之大不韙，在這個節骨眼上阻撓下議院的重要立法。上議院議長宣佈，如果需要，上議院將每天加班到深夜，並放棄週末休息，一定爭取及時讓法案通過送交女王。
9月4日晚上，平均年齡70多歲的上議院議員們睡眼惺忪地在議事廳裡辯論到凌晨一點半。鮑里斯眼見這招不能奏效，也就沒在堅持。最終，9月5日下午，上議院順利通過了法案。
這樣一來，身為首相的鮑里斯就已經喪失了對無協議脫歐的全部掌控權，除非他選擇故意違法，或者歐盟一邊有國家反對給予英國延期，理論上目前已經沒有方法能讓他如期在10月31日帶領英國無協議退出歐盟。
鮑里斯的“硬脫歐”死局
文/曲蕃夫
“寧願死在陰溝，絕不延遲脫歐”
過去兩週裡，英國政壇波譎雲詭，上任不足兩個月的首相鮑里斯·約翰遜在7月底意氣風發的就職演說言猶在耳，然而在議會結束夏休於9月3日復會之後，鮑里斯就遭遇了自己從政生涯以來最大的尷尬和困境。
反對派推出了旨在奪回議會控制權並阻止無協議脫歐的脫歐法案修正案，而保守黨多達21名議員反水支持反對黨聯盟的提案。毫無意外，政府在該法案的三次投票中全部失利，這也讓鮑里斯喪失了在法律框架下推動無協議脫歐的可能性。
強壓之下的黨內“叛變”
在這次議會復會投票前，鮑里斯就明確表示，這次投票保守黨將嚴格執行最高級別的黨鞭紀律，每一位敢於支持反對黨的保守黨議員都會被立即開除出黨，並剝奪其代表保守黨參加下一次大選的權利。
然而，面對著鮑里斯的強壓，還是有很多資深的保守黨議員選擇了反叛，其中包括了一個多月前還是財相的哈蒙德、前司法大臣高克、前教育大臣葛林寧、前國際發展大臣斯圖亞特，已連任49年議員被封為“議會老爹”的肯·克拉克，甚至還有丘吉爾的親外孫索姆斯爵士。
即便有不少保守黨建制派的議員為這些“叛將”求情，但9月3號入夜之後，氣憤已極的鮑里斯還是通過保守黨黨部給這21人逐一發出通知，他們都被當即開除出黨，成為獨立議員。
9月4日，鮑里斯迎來了他首相生涯的第一次議會答問環節。面對反對黨領袖科爾賓的質詢，已被逼入牆角的鮑里斯展開了絕境反擊，反問工黨是不是願意支持10月中旬重新大選，讓人民來決定脫歐的領導權歸屬。科爾賓沒能對此給出明確回答，鮑里斯再度開啟嘲諷模式，說科爾賓是“氯氣薰過的白條雞”（在英語俚語意思是“膽小鬼、臨陣退縮”）。
9月4日當晚，下議院三讀通過了反對派聯盟提出的阻止無協議脫歐的修正案，並呈交上議院。鮑里斯馬上提出動議，要解散議會並在10月15日重新大選。但是，鮑里斯的計劃再次受阻。
根據《2011年固定任期議會法》，英國首相已經不再擁有從前數百年間那種可以在任意時間上書英王決定重新大選的權力，而是要在議會中獲得全數議員的三分之二支持（即434票），才能在五年固定任期屆滿之前解散議會。鮑里斯和他的保守黨在經歷了這一輪分裂和開除風波後，已經丟掉了議會中的多數，更不要說三分之二議席了。反對黨聯盟在緊急磋商之後決定集體反對或棄權，政府又一次輸掉投票，解散議會提前大選的動議也被迫流產。
自2016年英國脫歐公投至今的三年間，保守黨已經換了三任首相。卡梅倫輸掉公投後馬上辭任首相和議員，選擇無官一身輕。特雷莎·梅接班時，保守黨在議會中有穩定的多數，而工黨當時正深陷對於黨首科爾賓的不信任之中，這就讓梅可以順利按照自己的意願推動脫歐進程，並在2017年年初正式實施《里斯本條約》第50條，通知歐盟英國將在2019年3月29日正式退出歐盟。
但是，梅在2017年魯莽地解散議會重新大選，導致保守黨丟掉了議會中的多數，只能靠北愛爾蘭民主統一黨的支持才勉強維持了一個可以運作的政府。經歷了脫歐和2017年大選這兩次徹底洗牌，英國政壇也已經不再是傳統上那種議員依照黨派站隊的局面。
梅本人作為2016年公投時的留歐派，並沒有魄力在保守黨內“硬脫歐”“軟脫歐”和“留歐”這三股勢力中做出選擇，而是不斷嘗試著平衡各方面的利益。這就讓梅領導的內閣中罕見地出現三個對於脫歐路徑觀點迥異的派別，為之後的局勢發展埋下了巨大的地雷。最後，正是這顆地雷，讓她無法如期在今年三月脫歐，又在夏天炸燬了她的首相生涯。
特蕾莎·梅
也正因此，鮑里斯如今的脫歐大計很快走入“死局”，並不是件多麼讓人意外的事。他入主唐寧街10號首相府之後，原本就面臨堪稱是地獄難度的開局。
首先，鮑里斯是通過保守黨的黨內選舉接任黨魁從而成為首相的，一名僅僅靠幾萬張保守黨黨員選票選舉出的黨魁，自動成為6500萬英國民眾的首相，儘管完全符合英國政治的原則，但這很難不說是民意授權的缺失。
其次，鮑里斯上臺後接下的是前任特蕾莎·梅留下的分裂的保守黨，而他自己又是硬脫歐派的代表人物，這讓他很難做到團結保守黨所有的議員。更加雪上加霜的是，梅留下的還只是一個搖搖欲墜的微弱多數派政府。
梅自己最終被迫辭職，也正因為無法處理本黨議員的反叛，以至於任何政府推動的脫歐協議都無法獲得議會通過。而剛剛上臺的鮑里斯甚至還沒有來得及拿出任何協議，就已經在9月3日議會復會當天被黨內的軟脫歐派議員先下手為強，聯合反對黨一起排除掉了無協議脫歐的可能性，完全打亂了他所有的計劃。
9月3日議會復會當日，保守黨議員菲利普·李進入議會大廳，徑直走向了自民黨一側的議員席。隨著他叛入反對黨陣營，鮑里斯就徹底丟失了議會中的多數席位。在英國“西敏制”的議會制度下，少數派政府穩定施政根本就是天方夜譚。連財政預算案等重要法案都無法獲得通過，政府迅速倒臺也就是必然。在英國過去一個世紀的歷史上，從未有一個少數派政府可以成功執政七個月以上。
鮑里斯當然明白這個淺顯的政治運作規律，他迅速改弦更張，想通過提前大選將保守黨目前的民調優勢轉換成為一個穩定的多數席位，並趁機清理掉黨內支持軟脫歐的不同政見議員。不過他的算盤又一次落空，工黨和反對派聯盟抓住了《2011年固定任期議會法》留下的空子，拒絕了政府解散議會的動議。
如此，鮑里斯快速滑向一個現行制度下已經無解的“斯諾克死局”，而且對手連認輸重新開局的機會都不給，其目的就是要讓保守黨政府不斷出醜並繼續分化，以便在未來大選中獲得更大優勢。
議會休會算盤落空
英國政壇過去一週的風起雲湧，政客和政黨之間的惡鬥固然是主因，但導火索其實是8月27日鮑里斯突然發表講話，宣稱已經向女王提出呈請，要議會閉會到10月中旬，以準備新一會期的議會開幕大典。此講話一經公佈，輿論一片譁然。鮑里斯賭博式的操作，成為了反對黨攻擊他的又一靶子。
英國議會按常規大約每年為一個會期，會期快結束前，首相會向君主提出議會兩院閉會，然後政府會起草新一會期的內政外交立法等種種計劃，並在議會開幕大典上濃縮為一份保持政治中立的講話稿，由君主用最平穩的語氣讀出。
常規情況下，這只是一次再平常不過的儀式性活動，但是在過去兩年裡，梅領導的政府因為脫歐事宜焦頭爛額，根本無暇顧及，議會本次會期也就遲遲未能結束。鮑里斯選擇提出閉會，並不能說是打破常規，但問題恰恰出在，在這個節骨眼上，議會的閉會和重開已經不再是一次儀式，而是演變成了一場政治操作。
議會閉會期間，議員們自然不能開會辯論也不能表決任何新的法案。一般來說，閉會期不會很長，平均也就一兩週時間，而政府這次提出的閉會期長達一個多月。無論鮑里斯怎樣為自己辯解，所有人都很清楚，他的算計就是在閉會期內，可以最大限度地擺脫議會對他這個少數派政府的掣肘，讓他可以沒有後顧之憂地按自己的策略和時間表和歐盟進行談判。並且，無論能否談出一個協議，英國都將如期在10月31日脫歐。
在脫歐最關鍵的當口上，“女王陛下的政府請求女王陛下讓議會閉會”這個操作，徹底激怒了反對派的議員們。“違憲”“對憲政的暴行”“不民主的政變”等在英國政壇極其少見又無比嚴重的指控通通被按在了鮑里斯以及他最信賴的顧問坎明斯的頭上。
此外，聯合起來的反對派資深議員也抓緊一切時間，要在9月3日議會復會到9月10日閉會的一週時間內，在議會通過法案阻止鮑里斯無協議脫歐。
這些資深議員們很清楚，等待議會繁瑣冗長的辯論排期根本無法在短時間內達到目的。為此，他們引用了很少被引用的議會規程第24條款，宣稱自己的提案十分重要且緊急，必須優先獲得辯論表決。在獲得議長伯考的批准後，就有了本文開篇的那一幕，在短短兩天之內，這個徹底堵死政府決定硬脫歐可能性的法案就三讀通過並送交上院。
不過，按規定，如果法案不能在閉會前獲得上議院通過並送交女王御準成為法律的話，本屆會期結束時未完成的立法也就會自動失效。因此，不死心的鮑里斯祭出了最後一招：試圖指使上議院的貴族議員們通過冗長辯論（拉布）的方式阻撓法案在議會閉會前通過。
支持鮑里斯的上議院議員們提出了90多條根本無足輕重的議案，每條都要經過辯論和兩次投票，足以消耗近百小時的時間。但不是民選的英國上議院並不敢冒天下之大不韙，在這個節骨眼上阻撓下議院的重要立法。上議院議長宣佈，如果需要，上議院將每天加班到深夜，並放棄週末休息，一定爭取及時讓法案通過送交女王。
9月4日晚上，平均年齡70多歲的上議院議員們睡眼惺忪地在議事廳裡辯論到凌晨一點半。鮑里斯眼見這招不能奏效，也就沒在堅持。最終，9月5日下午，上議院順利通過了法案。
這樣一來，身為首相的鮑里斯就已經喪失了對無協議脫歐的全部掌控權，除非他選擇故意違法，或者歐盟一邊有國家反對給予英國延期，理論上目前已經沒有方法能讓他如期在10月31日帶領英國無協議退出歐盟。
提前大選的“算盤”
9月4日晚，鮑里斯提出在10月15日提前大選的動議也因為反對黨聯盟集體選擇反對或棄權，遠沒有拿到獲得通過所需的三分之二贊成票數。兩天內，政府四次表決全部失利。
表決後，工黨黨魁科爾賓乾脆就沒有返回議事廳。疲憊又惱怒的鮑里斯只能對著一個空空的座椅無奈地嘲諷：“在英國民主政治的歷史上，還從沒出現過反對黨拒絕執政黨提出的重新大選的邀請這樣的事情！這位先生人又不在這裡坐著，他就是害怕大選！”
鮑里斯這句話說的沒錯，無論工黨如何辯解自己這次對於提前大選的反對立場，其背後的真實原因恰是為了一定會很快到來的大選做更充足的準備。在英國脫歐僵持的三年多時間裡，工黨一直選擇了騎牆觀望的模式，既不像自民黨一樣堅定要求二次公投逆轉脫歐結果，也不像保守黨一樣承認公投結果，併為脫歐作準備。
位於英格蘭北部一些衰落的老工業城鎮，一向是工黨的鐵票選區，但在2016年公投中，這些城鎮的居民大面積倒向脫歐一邊。科爾賓一直不願意得罪這批類似美國“鏽帶”區域的選民，但工黨支持者的主流又是留歐派，因此工黨內部一直也存在著分裂。不論議員們如何催促，科爾賓始終不願就脫歐路徑一事明確表明工黨的立場，而是坐實自己反對黨的位置，一次次給梅製造麻煩，最終將無路可走的梅逼到辭職下臺。
鮑里斯上臺，保守黨主導的多數派政府的地位早已岌岌可危。科爾賓原本的計劃，是通過一次不信任案的動議，直接將鮑里斯趕下臺，然後通過組建反對黨大聯盟的方式，建立一個看守政府，自己擔任看守首相。先將鮑里斯無協議脫歐的計劃毀掉，再試圖和歐盟談判一個軟脫歐的協議，或者再次延遲脫歐日期，最後再重新大選，科爾賓這樣的算盤，既提前過了首相的癮，又能將自己打造成為將英國從“災難性無協議脫歐”中挽救回來的英雄。
但是科爾賓的如意算盤卻受到了其它反對黨的冷遇。英格蘭的留歐選區中，自民黨和工黨是直接對手，自民黨不會眼睜睜看著自己的“鐵票”區域，卻讓工黨來收割果實。而在蘇格蘭，蘇格蘭民族黨正想要利用當地民眾多數支持留歐的“民意授權”，借脫歐之機推動蘇格蘭二次獨立公投。這個時間點上，蘇格蘭民族黨也絕不會讓工黨這個幾十年的老對手有一點點出風頭的機會。失去了這兩個“塑料盟友”的支持，科爾賓只能訕訕作罷，不再提不信任案以及自己做看守首相的提議。
鮑里斯的“硬脫歐”死局
文/曲蕃夫
“寧願死在陰溝，絕不延遲脫歐”
過去兩週裡，英國政壇波譎雲詭，上任不足兩個月的首相鮑里斯·約翰遜在7月底意氣風發的就職演說言猶在耳，然而在議會結束夏休於9月3日復會之後，鮑里斯就遭遇了自己從政生涯以來最大的尷尬和困境。
反對派推出了旨在奪回議會控制權並阻止無協議脫歐的脫歐法案修正案，而保守黨多達21名議員反水支持反對黨聯盟的提案。毫無意外，政府在該法案的三次投票中全部失利，這也讓鮑里斯喪失了在法律框架下推動無協議脫歐的可能性。
強壓之下的黨內“叛變”
在這次議會復會投票前，鮑里斯就明確表示，這次投票保守黨將嚴格執行最高級別的黨鞭紀律，每一位敢於支持反對黨的保守黨議員都會被立即開除出黨，並剝奪其代表保守黨參加下一次大選的權利。
然而，面對著鮑里斯的強壓，還是有很多資深的保守黨議員選擇了反叛，其中包括了一個多月前還是財相的哈蒙德、前司法大臣高克、前教育大臣葛林寧、前國際發展大臣斯圖亞特，已連任49年議員被封為“議會老爹”的肯·克拉克，甚至還有丘吉爾的親外孫索姆斯爵士。
即便有不少保守黨建制派的議員為這些“叛將”求情，但9月3號入夜之後，氣憤已極的鮑里斯還是通過保守黨黨部給這21人逐一發出通知，他們都被當即開除出黨，成為獨立議員。
9月4日，鮑里斯迎來了他首相生涯的第一次議會答問環節。面對反對黨領袖科爾賓的質詢，已被逼入牆角的鮑里斯展開了絕境反擊，反問工黨是不是願意支持10月中旬重新大選，讓人民來決定脫歐的領導權歸屬。科爾賓沒能對此給出明確回答，鮑里斯再度開啟嘲諷模式，說科爾賓是“氯氣薰過的白條雞”（在英語俚語意思是“膽小鬼、臨陣退縮”）。
9月4日當晚，下議院三讀通過了反對派聯盟提出的阻止無協議脫歐的修正案，並呈交上議院。鮑里斯馬上提出動議，要解散議會並在10月15日重新大選。但是，鮑里斯的計劃再次受阻。
根據《2011年固定任期議會法》，英國首相已經不再擁有從前數百年間那種可以在任意時間上書英王決定重新大選的權力，而是要在議會中獲得全數議員的三分之二支持（即434票），才能在五年固定任期屆滿之前解散議會。鮑里斯和他的保守黨在經歷了這一輪分裂和開除風波後，已經丟掉了議會中的多數，更不要說三分之二議席了。反對黨聯盟在緊急磋商之後決定集體反對或棄權，政府又一次輸掉投票，解散議會提前大選的動議也被迫流產。
自2016年英國脫歐公投至今的三年間，保守黨已經換了三任首相。卡梅倫輸掉公投後馬上辭任首相和議員，選擇無官一身輕。特雷莎·梅接班時，保守黨在議會中有穩定的多數，而工黨當時正深陷對於黨首科爾賓的不信任之中，這就讓梅可以順利按照自己的意願推動脫歐進程，並在2017年年初正式實施《里斯本條約》第50條，通知歐盟英國將在2019年3月29日正式退出歐盟。
但是，梅在2017年魯莽地解散議會重新大選，導致保守黨丟掉了議會中的多數，只能靠北愛爾蘭民主統一黨的支持才勉強維持了一個可以運作的政府。經歷了脫歐和2017年大選這兩次徹底洗牌，英國政壇也已經不再是傳統上那種議員依照黨派站隊的局面。
梅本人作為2016年公投時的留歐派，並沒有魄力在保守黨內“硬脫歐”“軟脫歐”和“留歐”這三股勢力中做出選擇，而是不斷嘗試著平衡各方面的利益。這就讓梅領導的內閣中罕見地出現三個對於脫歐路徑觀點迥異的派別，為之後的局勢發展埋下了巨大的地雷。最後，正是這顆地雷，讓她無法如期在今年三月脫歐，又在夏天炸燬了她的首相生涯。
特蕾莎·梅
也正因此，鮑里斯如今的脫歐大計很快走入“死局”，並不是件多麼讓人意外的事。他入主唐寧街10號首相府之後，原本就面臨堪稱是地獄難度的開局。
首先，鮑里斯是通過保守黨的黨內選舉接任黨魁從而成為首相的，一名僅僅靠幾萬張保守黨黨員選票選舉出的黨魁，自動成為6500萬英國民眾的首相，儘管完全符合英國政治的原則，但這很難不說是民意授權的缺失。
其次，鮑里斯上臺後接下的是前任特蕾莎·梅留下的分裂的保守黨，而他自己又是硬脫歐派的代表人物，這讓他很難做到團結保守黨所有的議員。更加雪上加霜的是，梅留下的還只是一個搖搖欲墜的微弱多數派政府。
梅自己最終被迫辭職，也正因為無法處理本黨議員的反叛，以至於任何政府推動的脫歐協議都無法獲得議會通過。而剛剛上臺的鮑里斯甚至還沒有來得及拿出任何協議，就已經在9月3日議會復會當天被黨內的軟脫歐派議員先下手為強，聯合反對黨一起排除掉了無協議脫歐的可能性，完全打亂了他所有的計劃。
9月3日議會復會當日，保守黨議員菲利普·李進入議會大廳，徑直走向了自民黨一側的議員席。隨著他叛入反對黨陣營，鮑里斯就徹底丟失了議會中的多數席位。在英國“西敏制”的議會制度下，少數派政府穩定施政根本就是天方夜譚。連財政預算案等重要法案都無法獲得通過，政府迅速倒臺也就是必然。在英國過去一個世紀的歷史上，從未有一個少數派政府可以成功執政七個月以上。
鮑里斯當然明白這個淺顯的政治運作規律，他迅速改弦更張，想通過提前大選將保守黨目前的民調優勢轉換成為一個穩定的多數席位，並趁機清理掉黨內支持軟脫歐的不同政見議員。不過他的算盤又一次落空，工黨和反對派聯盟抓住了《2011年固定任期議會法》留下的空子，拒絕了政府解散議會的動議。
如此，鮑里斯快速滑向一個現行制度下已經無解的“斯諾克死局”，而且對手連認輸重新開局的機會都不給，其目的就是要讓保守黨政府不斷出醜並繼續分化，以便在未來大選中獲得更大優勢。
議會休會算盤落空
英國政壇過去一週的風起雲湧，政客和政黨之間的惡鬥固然是主因，但導火索其實是8月27日鮑里斯突然發表講話，宣稱已經向女王提出呈請，要議會閉會到10月中旬，以準備新一會期的議會開幕大典。此講話一經公佈，輿論一片譁然。鮑里斯賭博式的操作，成為了反對黨攻擊他的又一靶子。
英國議會按常規大約每年為一個會期，會期快結束前，首相會向君主提出議會兩院閉會，然後政府會起草新一會期的內政外交立法等種種計劃，並在議會開幕大典上濃縮為一份保持政治中立的講話稿，由君主用最平穩的語氣讀出。
常規情況下，這只是一次再平常不過的儀式性活動，但是在過去兩年裡，梅領導的政府因為脫歐事宜焦頭爛額，根本無暇顧及，議會本次會期也就遲遲未能結束。鮑里斯選擇提出閉會，並不能說是打破常規，但問題恰恰出在，在這個節骨眼上，議會的閉會和重開已經不再是一次儀式，而是演變成了一場政治操作。
議會閉會期間，議員們自然不能開會辯論也不能表決任何新的法案。一般來說，閉會期不會很長，平均也就一兩週時間，而政府這次提出的閉會期長達一個多月。無論鮑里斯怎樣為自己辯解，所有人都很清楚，他的算計就是在閉會期內，可以最大限度地擺脫議會對他這個少數派政府的掣肘，讓他可以沒有後顧之憂地按自己的策略和時間表和歐盟進行談判。並且，無論能否談出一個協議，英國都將如期在10月31日脫歐。
在脫歐最關鍵的當口上，“女王陛下的政府請求女王陛下讓議會閉會”這個操作，徹底激怒了反對派的議員們。“違憲”“對憲政的暴行”“不民主的政變”等在英國政壇極其少見又無比嚴重的指控通通被按在了鮑里斯以及他最信賴的顧問坎明斯的頭上。
此外，聯合起來的反對派資深議員也抓緊一切時間，要在9月3日議會復會到9月10日閉會的一週時間內，在議會通過法案阻止鮑里斯無協議脫歐。
這些資深議員們很清楚，等待議會繁瑣冗長的辯論排期根本無法在短時間內達到目的。為此，他們引用了很少被引用的議會規程第24條款，宣稱自己的提案十分重要且緊急，必須優先獲得辯論表決。在獲得議長伯考的批准後，就有了本文開篇的那一幕，在短短兩天之內，這個徹底堵死政府決定硬脫歐可能性的法案就三讀通過並送交上院。
不過，按規定，如果法案不能在閉會前獲得上議院通過並送交女王御準成為法律的話，本屆會期結束時未完成的立法也就會自動失效。因此，不死心的鮑里斯祭出了最後一招：試圖指使上議院的貴族議員們通過冗長辯論（拉布）的方式阻撓法案在議會閉會前通過。
支持鮑里斯的上議院議員們提出了90多條根本無足輕重的議案，每條都要經過辯論和兩次投票，足以消耗近百小時的時間。但不是民選的英國上議院並不敢冒天下之大不韙，在這個節骨眼上阻撓下議院的重要立法。上議院議長宣佈，如果需要，上議院將每天加班到深夜，並放棄週末休息，一定爭取及時讓法案通過送交女王。
9月4日晚上，平均年齡70多歲的上議院議員們睡眼惺忪地在議事廳裡辯論到凌晨一點半。鮑里斯眼見這招不能奏效，也就沒在堅持。最終，9月5日下午，上議院順利通過了法案。
這樣一來，身為首相的鮑里斯就已經喪失了對無協議脫歐的全部掌控權，除非他選擇故意違法，或者歐盟一邊有國家反對給予英國延期，理論上目前已經沒有方法能讓他如期在10月31日帶領英國無協議退出歐盟。
提前大選的“算盤”
9月4日晚，鮑里斯提出在10月15日提前大選的動議也因為反對黨聯盟集體選擇反對或棄權，遠沒有拿到獲得通過所需的三分之二贊成票數。兩天內，政府四次表決全部失利。
表決後，工黨黨魁科爾賓乾脆就沒有返回議事廳。疲憊又惱怒的鮑里斯只能對著一個空空的座椅無奈地嘲諷：“在英國民主政治的歷史上，還從沒出現過反對黨拒絕執政黨提出的重新大選的邀請這樣的事情！這位先生人又不在這裡坐著，他就是害怕大選！”
鮑里斯這句話說的沒錯，無論工黨如何辯解自己這次對於提前大選的反對立場，其背後的真實原因恰是為了一定會很快到來的大選做更充足的準備。在英國脫歐僵持的三年多時間裡，工黨一直選擇了騎牆觀望的模式，既不像自民黨一樣堅定要求二次公投逆轉脫歐結果，也不像保守黨一樣承認公投結果，併為脫歐作準備。
位於英格蘭北部一些衰落的老工業城鎮，一向是工黨的鐵票選區，但在2016年公投中，這些城鎮的居民大面積倒向脫歐一邊。科爾賓一直不願意得罪這批類似美國“鏽帶”區域的選民，但工黨支持者的主流又是留歐派，因此工黨內部一直也存在著分裂。不論議員們如何催促，科爾賓始終不願就脫歐路徑一事明確表明工黨的立場，而是坐實自己反對黨的位置，一次次給梅製造麻煩，最終將無路可走的梅逼到辭職下臺。
鮑里斯上臺，保守黨主導的多數派政府的地位早已岌岌可危。科爾賓原本的計劃，是通過一次不信任案的動議，直接將鮑里斯趕下臺，然後通過組建反對黨大聯盟的方式，建立一個看守政府，自己擔任看守首相。先將鮑里斯無協議脫歐的計劃毀掉，再試圖和歐盟談判一個軟脫歐的協議，或者再次延遲脫歐日期，最後再重新大選，科爾賓這樣的算盤，既提前過了首相的癮，又能將自己打造成為將英國從“災難性無協議脫歐”中挽救回來的英雄。
但是科爾賓的如意算盤卻受到了其它反對黨的冷遇。英格蘭的留歐選區中，自民黨和工黨是直接對手，自民黨不會眼睜睜看著自己的“鐵票”區域，卻讓工黨來收割果實。而在蘇格蘭，蘇格蘭民族黨正想要利用當地民眾多數支持留歐的“民意授權”，借脫歐之機推動蘇格蘭二次獨立公投。這個時間點上，蘇格蘭民族黨也絕不會讓工黨這個幾十年的老對手有一點點出風頭的機會。失去了這兩個“塑料盟友”的支持，科爾賓只能訕訕作罷，不再提不信任案以及自己做看守首相的提議。
科爾賓
根據最新的民調，工黨的支持率仍然落後保守黨約十個百分點，如果馬上舉行大選，將民調換算成議席的話，保守黨甚至可以恢復2015年的議席狀態，大約拿到20至30席左右的多數，同時順便清理掉黨內的反對派，開始穩定的施政。這樣一來，不僅工黨會錯過最好的機會，已經年過七旬鬚髮皆白的科爾賓，恐怕此生再難有機會登上首相大位。
因此，目前工黨寧願放任鮑里斯政府保持這種殭屍般的死局狀態，而繼續著自己的如意算盤：先是通過新法律捆死政府手腳，不準在十月底無協議脫歐；再就是寧願被譏諷為膽怯，也要拒絕提前大選的提議，把鮑里斯掛在船頭面對風口浪尖，同時讓保守黨的分裂繼續加劇；直到10月底的大限度過，鮑里斯無法兌現自己的誓言，失信脫歐派選民，又讓留歐派選民看到希望。如此，工黨就能乘勢推動大選，一舉推翻保守黨，自己才有機會時隔十年重回舞臺中央。
9月5日星期四，鮑里斯離開了政治風暴中心倫敦，開始了自己為期三天的北上之旅。上午，在前往利茲的路上，他收到了自己親弟弟喬·約翰遜辭任大學事務大臣並宣佈不再代表保守黨參選下一屆議會的消息，理由是喬覺得自己無法忍受“忠於家族”和“國家利益”之間的撕扯；中午，鮑里斯在接受媒體採訪時放下狠話：“寧願死在陰溝，絕不延遲脫歐”；下午，鮑里斯走上利茲街頭，一名當地市民友好地向他伸出右手，鮑里斯也自然地伸手握住。但出人意料的是，這名男子握著手、微笑平靜地對首相說：“離開我的城市。”鮑里斯強忍尷尬，擠出笑容，回答：“好的好的，我很快就走了。”
鮑里斯這一天裡的遭遇，也許就是9月初英國這場政壇風暴最好的註腳。而他這盤脫歐死棋，目前仍毫無解局的希望。
（作者系政治評論人，劍橋大學社會學系博士候選人，英國保守黨華人之友成員）
鮑里斯的“硬脫歐”死局
文/曲蕃夫
“寧願死在陰溝，絕不延遲脫歐”
過去兩週裡，英國政壇波譎雲詭，上任不足兩個月的首相鮑里斯·約翰遜在7月底意氣風發的就職演說言猶在耳，然而在議會結束夏休於9月3日復會之後，鮑里斯就遭遇了自己從政生涯以來最大的尷尬和困境。
反對派推出了旨在奪回議會控制權並阻止無協議脫歐的脫歐法案修正案，而保守黨多達21名議員反水支持反對黨聯盟的提案。毫無意外，政府在該法案的三次投票中全部失利，這也讓鮑里斯喪失了在法律框架下推動無協議脫歐的可能性。
強壓之下的黨內“叛變”
在這次議會復會投票前，鮑里斯就明確表示，這次投票保守黨將嚴格執行最高級別的黨鞭紀律，每一位敢於支持反對黨的保守黨議員都會被立即開除出黨，並剝奪其代表保守黨參加下一次大選的權利。
然而，面對著鮑里斯的強壓，還是有很多資深的保守黨議員選擇了反叛，其中包括了一個多月前還是財相的哈蒙德、前司法大臣高克、前教育大臣葛林寧、前國際發展大臣斯圖亞特，已連任49年議員被封為“議會老爹”的肯·克拉克，甚至還有丘吉爾的親外孫索姆斯爵士。
即便有不少保守黨建制派的議員為這些“叛將”求情，但9月3號入夜之後，氣憤已極的鮑里斯還是通過保守黨黨部給這21人逐一發出通知，他們都被當即開除出黨，成為獨立議員。
9月4日，鮑里斯迎來了他首相生涯的第一次議會答問環節。面對反對黨領袖科爾賓的質詢，已被逼入牆角的鮑里斯展開了絕境反擊，反問工黨是不是願意支持10月中旬重新大選，讓人民來決定脫歐的領導權歸屬。科爾賓沒能對此給出明確回答，鮑里斯再度開啟嘲諷模式，說科爾賓是“氯氣薰過的白條雞”（在英語俚語意思是“膽小鬼、臨陣退縮”）。
9月4日當晚，下議院三讀通過了反對派聯盟提出的阻止無協議脫歐的修正案，並呈交上議院。鮑里斯馬上提出動議，要解散議會並在10月15日重新大選。但是，鮑里斯的計劃再次受阻。
根據《2011年固定任期議會法》，英國首相已經不再擁有從前數百年間那種可以在任意時間上書英王決定重新大選的權力，而是要在議會中獲得全數議員的三分之二支持（即434票），才能在五年固定任期屆滿之前解散議會。鮑里斯和他的保守黨在經歷了這一輪分裂和開除風波後，已經丟掉了議會中的多數，更不要說三分之二議席了。反對黨聯盟在緊急磋商之後決定集體反對或棄權，政府又一次輸掉投票，解散議會提前大選的動議也被迫流產。
自2016年英國脫歐公投至今的三年間，保守黨已經換了三任首相。卡梅倫輸掉公投後馬上辭任首相和議員，選擇無官一身輕。特雷莎·梅接班時，保守黨在議會中有穩定的多數，而工黨當時正深陷對於黨首科爾賓的不信任之中，這就讓梅可以順利按照自己的意願推動脫歐進程，並在2017年年初正式實施《里斯本條約》第50條，通知歐盟英國將在2019年3月29日正式退出歐盟。
但是，梅在2017年魯莽地解散議會重新大選，導致保守黨丟掉了議會中的多數，只能靠北愛爾蘭民主統一黨的支持才勉強維持了一個可以運作的政府。經歷了脫歐和2017年大選這兩次徹底洗牌，英國政壇也已經不再是傳統上那種議員依照黨派站隊的局面。
梅本人作為2016年公投時的留歐派，並沒有魄力在保守黨內“硬脫歐”“軟脫歐”和“留歐”這三股勢力中做出選擇，而是不斷嘗試著平衡各方面的利益。這就讓梅領導的內閣中罕見地出現三個對於脫歐路徑觀點迥異的派別，為之後的局勢發展埋下了巨大的地雷。最後，正是這顆地雷，讓她無法如期在今年三月脫歐，又在夏天炸燬了她的首相生涯。
特蕾莎·梅
也正因此，鮑里斯如今的脫歐大計很快走入“死局”，並不是件多麼讓人意外的事。他入主唐寧街10號首相府之後，原本就面臨堪稱是地獄難度的開局。
首先，鮑里斯是通過保守黨的黨內選舉接任黨魁從而成為首相的，一名僅僅靠幾萬張保守黨黨員選票選舉出的黨魁，自動成為6500萬英國民眾的首相，儘管完全符合英國政治的原則，但這很難不說是民意授權的缺失。
其次，鮑里斯上臺後接下的是前任特蕾莎·梅留下的分裂的保守黨，而他自己又是硬脫歐派的代表人物，這讓他很難做到團結保守黨所有的議員。更加雪上加霜的是，梅留下的還只是一個搖搖欲墜的微弱多數派政府。
梅自己最終被迫辭職，也正因為無法處理本黨議員的反叛，以至於任何政府推動的脫歐協議都無法獲得議會通過。而剛剛上臺的鮑里斯甚至還沒有來得及拿出任何協議，就已經在9月3日議會復會當天被黨內的軟脫歐派議員先下手為強，聯合反對黨一起排除掉了無協議脫歐的可能性，完全打亂了他所有的計劃。
9月3日議會復會當日，保守黨議員菲利普·李進入議會大廳，徑直走向了自民黨一側的議員席。隨著他叛入反對黨陣營，鮑里斯就徹底丟失了議會中的多數席位。在英國“西敏制”的議會制度下，少數派政府穩定施政根本就是天方夜譚。連財政預算案等重要法案都無法獲得通過，政府迅速倒臺也就是必然。在英國過去一個世紀的歷史上，從未有一個少數派政府可以成功執政七個月以上。
鮑里斯當然明白這個淺顯的政治運作規律，他迅速改弦更張，想通過提前大選將保守黨目前的民調優勢轉換成為一個穩定的多數席位，並趁機清理掉黨內支持軟脫歐的不同政見議員。不過他的算盤又一次落空，工黨和反對派聯盟抓住了《2011年固定任期議會法》留下的空子，拒絕了政府解散議會的動議。
如此，鮑里斯快速滑向一個現行制度下已經無解的“斯諾克死局”，而且對手連認輸重新開局的機會都不給，其目的就是要讓保守黨政府不斷出醜並繼續分化，以便在未來大選中獲得更大優勢。
議會休會算盤落空
英國政壇過去一週的風起雲湧，政客和政黨之間的惡鬥固然是主因，但導火索其實是8月27日鮑里斯突然發表講話，宣稱已經向女王提出呈請，要議會閉會到10月中旬，以準備新一會期的議會開幕大典。此講話一經公佈，輿論一片譁然。鮑里斯賭博式的操作，成為了反對黨攻擊他的又一靶子。
英國議會按常規大約每年為一個會期，會期快結束前，首相會向君主提出議會兩院閉會，然後政府會起草新一會期的內政外交立法等種種計劃，並在議會開幕大典上濃縮為一份保持政治中立的講話稿，由君主用最平穩的語氣讀出。
常規情況下，這只是一次再平常不過的儀式性活動，但是在過去兩年裡，梅領導的政府因為脫歐事宜焦頭爛額，根本無暇顧及，議會本次會期也就遲遲未能結束。鮑里斯選擇提出閉會，並不能說是打破常規，但問題恰恰出在，在這個節骨眼上，議會的閉會和重開已經不再是一次儀式，而是演變成了一場政治操作。
議會閉會期間，議員們自然不能開會辯論也不能表決任何新的法案。一般來說，閉會期不會很長，平均也就一兩週時間，而政府這次提出的閉會期長達一個多月。無論鮑里斯怎樣為自己辯解，所有人都很清楚，他的算計就是在閉會期內，可以最大限度地擺脫議會對他這個少數派政府的掣肘，讓他可以沒有後顧之憂地按自己的策略和時間表和歐盟進行談判。並且，無論能否談出一個協議，英國都將如期在10月31日脫歐。
在脫歐最關鍵的當口上，“女王陛下的政府請求女王陛下讓議會閉會”這個操作，徹底激怒了反對派的議員們。“違憲”“對憲政的暴行”“不民主的政變”等在英國政壇極其少見又無比嚴重的指控通通被按在了鮑里斯以及他最信賴的顧問坎明斯的頭上。
此外，聯合起來的反對派資深議員也抓緊一切時間，要在9月3日議會復會到9月10日閉會的一週時間內，在議會通過法案阻止鮑里斯無協議脫歐。
這些資深議員們很清楚，等待議會繁瑣冗長的辯論排期根本無法在短時間內達到目的。為此，他們引用了很少被引用的議會規程第24條款，宣稱自己的提案十分重要且緊急，必須優先獲得辯論表決。在獲得議長伯考的批准後，就有了本文開篇的那一幕，在短短兩天之內，這個徹底堵死政府決定硬脫歐可能性的法案就三讀通過並送交上院。
不過，按規定，如果法案不能在閉會前獲得上議院通過並送交女王御準成為法律的話，本屆會期結束時未完成的立法也就會自動失效。因此，不死心的鮑里斯祭出了最後一招：試圖指使上議院的貴族議員們通過冗長辯論（拉布）的方式阻撓法案在議會閉會前通過。
支持鮑里斯的上議院議員們提出了90多條根本無足輕重的議案，每條都要經過辯論和兩次投票，足以消耗近百小時的時間。但不是民選的英國上議院並不敢冒天下之大不韙，在這個節骨眼上阻撓下議院的重要立法。上議院議長宣佈，如果需要，上議院將每天加班到深夜，並放棄週末休息，一定爭取及時讓法案通過送交女王。
9月4日晚上，平均年齡70多歲的上議院議員們睡眼惺忪地在議事廳裡辯論到凌晨一點半。鮑里斯眼見這招不能奏效，也就沒在堅持。最終，9月5日下午，上議院順利通過了法案。
這樣一來，身為首相的鮑里斯就已經喪失了對無協議脫歐的全部掌控權，除非他選擇故意違法，或者歐盟一邊有國家反對給予英國延期，理論上目前已經沒有方法能讓他如期在10月31日帶領英國無協議退出歐盟。
提前大選的“算盤”
9月4日晚，鮑里斯提出在10月15日提前大選的動議也因為反對黨聯盟集體選擇反對或棄權，遠沒有拿到獲得通過所需的三分之二贊成票數。兩天內，政府四次表決全部失利。
表決後，工黨黨魁科爾賓乾脆就沒有返回議事廳。疲憊又惱怒的鮑里斯只能對著一個空空的座椅無奈地嘲諷：“在英國民主政治的歷史上，還從沒出現過反對黨拒絕執政黨提出的重新大選的邀請這樣的事情！這位先生人又不在這裡坐著，他就是害怕大選！”
鮑里斯這句話說的沒錯，無論工黨如何辯解自己這次對於提前大選的反對立場，其背後的真實原因恰是為了一定會很快到來的大選做更充足的準備。在英國脫歐僵持的三年多時間裡，工黨一直選擇了騎牆觀望的模式，既不像自民黨一樣堅定要求二次公投逆轉脫歐結果，也不像保守黨一樣承認公投結果，併為脫歐作準備。
位於英格蘭北部一些衰落的老工業城鎮，一向是工黨的鐵票選區，但在2016年公投中，這些城鎮的居民大面積倒向脫歐一邊。科爾賓一直不願意得罪這批類似美國“鏽帶”區域的選民，但工黨支持者的主流又是留歐派，因此工黨內部一直也存在著分裂。不論議員們如何催促，科爾賓始終不願就脫歐路徑一事明確表明工黨的立場，而是坐實自己反對黨的位置，一次次給梅製造麻煩，最終將無路可走的梅逼到辭職下臺。
鮑里斯上臺，保守黨主導的多數派政府的地位早已岌岌可危。科爾賓原本的計劃，是通過一次不信任案的動議，直接將鮑里斯趕下臺，然後通過組建反對黨大聯盟的方式，建立一個看守政府，自己擔任看守首相。先將鮑里斯無協議脫歐的計劃毀掉，再試圖和歐盟談判一個軟脫歐的協議，或者再次延遲脫歐日期，最後再重新大選，科爾賓這樣的算盤，既提前過了首相的癮，又能將自己打造成為將英國從“災難性無協議脫歐”中挽救回來的英雄。
但是科爾賓的如意算盤卻受到了其它反對黨的冷遇。英格蘭的留歐選區中，自民黨和工黨是直接對手，自民黨不會眼睜睜看著自己的“鐵票”區域，卻讓工黨來收割果實。而在蘇格蘭，蘇格蘭民族黨正想要利用當地民眾多數支持留歐的“民意授權”，借脫歐之機推動蘇格蘭二次獨立公投。這個時間點上，蘇格蘭民族黨也絕不會讓工黨這個幾十年的老對手有一點點出風頭的機會。失去了這兩個“塑料盟友”的支持，科爾賓只能訕訕作罷，不再提不信任案以及自己做看守首相的提議。
科爾賓
根據最新的民調，工黨的支持率仍然落後保守黨約十個百分點，如果馬上舉行大選，將民調換算成議席的話，保守黨甚至可以恢復2015年的議席狀態，大約拿到20至30席左右的多數，同時順便清理掉黨內的反對派，開始穩定的施政。這樣一來，不僅工黨會錯過最好的機會，已經年過七旬鬚髮皆白的科爾賓，恐怕此生再難有機會登上首相大位。
因此，目前工黨寧願放任鮑里斯政府保持這種殭屍般的死局狀態，而繼續著自己的如意算盤：先是通過新法律捆死政府手腳，不準在十月底無協議脫歐；再就是寧願被譏諷為膽怯，也要拒絕提前大選的提議，把鮑里斯掛在船頭面對風口浪尖，同時讓保守黨的分裂繼續加劇；直到10月底的大限度過，鮑里斯無法兌現自己的誓言，失信脫歐派選民，又讓留歐派選民看到希望。如此，工黨就能乘勢推動大選，一舉推翻保守黨，自己才有機會時隔十年重回舞臺中央。
9月5日星期四，鮑里斯離開了政治風暴中心倫敦，開始了自己為期三天的北上之旅。上午，在前往利茲的路上，他收到了自己親弟弟喬·約翰遜辭任大學事務大臣並宣佈不再代表保守黨參選下一屆議會的消息，理由是喬覺得自己無法忍受“忠於家族”和“國家利益”之間的撕扯；中午，鮑里斯在接受媒體採訪時放下狠話：“寧願死在陰溝，絕不延遲脫歐”；下午，鮑里斯走上利茲街頭，一名當地市民友好地向他伸出右手，鮑里斯也自然地伸手握住。但出人意料的是，這名男子握著手、微笑平靜地對首相說：“離開我的城市。”鮑里斯強忍尷尬，擠出笑容，回答：“好的好的，我很快就走了。”
鮑里斯這一天裡的遭遇，也許就是9月初英國這場政壇風暴最好的註腳。而他這盤脫歐死棋，目前仍毫無解局的希望。
（作者系政治評論人，劍橋大學社會學系博士候選人，英國保守黨華人之友成員）