前言：習近平總書記指出，要打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年貧困地區和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會，小康路上一個也不能少。2018年10月23日，習近平總書記在英德市連樟村考察調研時說：“鄉親們一天不脫貧，我就一天放不下心來。”新一輪的精準扶貧攻堅戰迅速在南粵大地打響，為打贏這場戰役，省委決定新選派一批幹部擔任全省2277條省定貧困村的第一書記兼扶貧工作隊隊長。
2019年5月10日，根據廣東省委組織部印發的《關於選派對口幫扶梅州、清遠省定貧困村黨組織第一書記的通知》文件要求，經過原單位的組織推薦，筆者有幸被選派擔任廣州市白雲區太和鎮人民政府派駐英德市大灣鎮茅塘村的第一書記兼扶貧工作隊隊長。出於扶貧工作的需要，筆者到崗的一個多月以來在茅塘村“兩委”幹部的陪同下，進村入戶對貧困戶進行了訪問調查，對上一輪精準扶貧開展的扶貧項目進行了實地調研。過去一個多月的調查研究使得筆者對茅塘村的村情概況及貧困戶的基本情況，精準扶貧精準脫貧工作開展的情況有了基本的掌握和了解，發現了上一輪扶貧工作中普遍存在的一些問題，對未來兩年如何做好新一輪衝刺階段的精準扶貧精準脫貧工作進行了深入的思考。
一、茅塘村村情概況
（一）茅塘村的基本情況
茅塘村位於大灣鎮北部，面積16.77平方公里，森林面積4500畝，耕地面積6400畝（其中水田面積3200畝、旱地面積3200畝）；下轄28個自然村，截至2019年全村共有1180戶，5793人。茅塘村共有中國共產黨員123人（其中2人為預備黨員），中國共產黨茅塘村總支部委員會下轄5個片區黨支部。
（二）貧困戶的基本情況
按照精準扶貧對象界定範圍統計，目前茅塘村共有貧困戶112戶332人。其中，一般貧困戶38戶151人，低保貧困戶48戶154人，五保戶26戶27人。
（三）產業發展現狀
茅塘村目前以傳統農業生產為主，主要以紫蘇、玉米、花生、水稻、桑等傳統農作物的種植為主，以養豬、兔、雞、鴨、鵝、蠶等禽畜為主。茅塘村外出務工人員約2100多人。
（四）村公共事業發展現狀
茅塘村村容、村貌一般，村內主要道路已基本實現水泥硬底化。目前尚有桃仔墩片4個自然村（牛角龍、桃仔墩、連塘基、連江）沒有通自來水，缺水用。戶戶通電、有線電話、電視網絡已實現全覆蓋。茅塘村現有小學教學點2個（茅塘小學、金城小學），有教職工10人，學生78人。
二、精準扶貧工作開展的情況
（一）茅塘村貧困戶的基本情況
目前茅塘村共有貧困戶112戶332人。其中，一般貧困戶38戶151人，低保貧困戶48戶154人，五保戶26戶27人，共有不穩定脫貧戶11戶19人，多為因殘致貧或五保戶。
（二）前階段扶貧工作的主要成績
2016-2018年，根據省、市、區的扶貧工作要求，廣州市白雲區太和鎮人民政府已派出1名幹部到英德市大灣鎮茅塘村開展第一階段的精準扶貧幫扶工作。主要工作有援建茅塘村衛生室1間，支持茅塘村偉石洞片建設安全飲用水工程項目1個，為全村在冊貧困戶購買醫保社保，共支持27戶貧困戶完成危房改造計劃，為全村貧困戶在學子女提供生活費補助，為全村貧困戶發放春節、中秋節慰問金。支持建設40畝蔬菜大棚項目1個，40KW光伏發電項目1個。截止2018年底，茅塘村共投入省市、白雲區引導資金、太和鎮自籌資金等扶貧開發資金635萬元，已經使用538萬元，資金使用率為85.9%。
三、存在的主要問題和困難
2016-2018年在幫扶單位的傾力幫扶下，實施了一批民生建設和產業扶貧項目，在解決村民飲水難、上學難等民生問題上取得了一定的成績。但也存在產業扶貧項目效益不高，社會民生事業發展仍滯後，本地資源優勢發揮不明顯等困難和問題，亟需解決。
（一）農民文化水平普遍較低，缺乏種養技術和勞動技能培訓。經走訪發現，農村目前以留守兒童、老人和中老年婦女為主，青壯年勞動力和青少年多已外出就業或求學，農村空心化現象明顯。留下來的農民普遍年齡較大、文化水平較低，缺乏種養技術和勞動技能培訓，導致種養業難成規模，效益低下。
（二）產業扶貧工作有待加強。2016年-2018年精準扶貧期間，在產業扶貧方面，省市扶貧資金主要投向了企業入股分紅項目，區鎮自籌資金主要實施了光伏發電、大棚蔬菜項目以及投向了飲用水工程、教育扶貧以及社會保障等方面。其中，光伏發電項目投資近40萬元，但每年收益只有2萬元左右；大棚蔬菜項目由於水浸等因素致蔬菜歉收，致使拖欠農民地租及農民工工資，且該項目帶動當地勞動力就業數量也有限。總的來說，產業扶貧帶動當地農民就業，增加村集體收入，幫助農民脫貧致富的作用有待加強。
（三）因病、因殘致貧現象明顯，導致部分貧困戶容易返貧。從前階段進村入戶走訪複核貧困戶的情況來看，因病、因殘致貧的現象明顯，有些貧困家庭因1人殘疾或患有精神病等重大疾病，需要長期醫治或護理，致使家庭缺乏勞動力並且負擔沉重致使長期貧困，單靠享受國家低保戶或五保戶政策兜底，難以脫貧，且容易返貧。目前，茅塘村尚有3戶未脫貧戶（五保戶），8戶返貧戶，共11戶19人，其中8戶返貧戶均是因殘致貧（戶主是殘疾或家中有殘疾人）。這些貧困家庭，往往因病、因殘致貧且負擔沉重，致使長期難以脫貧，即使暫時脫貧也容易返貧。
（四）社會民生事業發展仍滯後。上階段的扶貧工作雖然實施了一批民生幫扶項目，例如支持幫助茅塘村偉石洞片實施安全飲用水工程1個，幫助鄰近幾個自然村的村民解決了飲水難問題；支持轄區內茅塘小學教學點建設排水溝；支持建設茅塘村衛生站等民生項目促進了當地民生事業的發展。但茅塘村目前仍存在轄內學校教育設施損壞；大洞片的幾個自然村村民飲水難；片區黨支部和下轄黨小組缺乏陣地；村級文化室建設缺乏，村委黨群服務中心建設滯後等現實困難和問題，凸顯社會民生事業發展仍滯後的短板，亟需解決。
（五）基層作風建設有待加強。雖然，基層工作存在上面千條線，下面一根針的問題，基層村幹部存在待遇低，工作忙碌等困難，但絕大多數村幹部還是能夠立足本職，在上級黨委政府的正確領導下，全面做好各項工作，為促進農村發展，推動鄉村振興做出了重要貢獻。但是，也存在一些紀律作風有待加強的問題。例如，基層民主政治建設不夠，“三會一課”制度得不到堅持，黨員群眾、村民代表、村民小組長、戶代表等開會議事仍需要發放或者變相發放誤工費、補貼等不良現象，加重了基層負擔。
（六）政策兜底難以為繼。從目前進村入戶及調查研究發現的情況來看，扶貧工作缺乏新意，缺乏點子，產業扶貧、勞動力扶貧、教育扶貧等措施作用不明顯。很多時候往往將符合條件的貧困戶納入低保戶或五保戶，通過政府財政兜底，幫扶單位逢年過節例行慰問等手段促進此類貧困戶增收，達到脫貧目標。這種政策性兜底扶貧手段，容易隨著政策調整和幫扶單位撤離等因素而難以為繼，容易導致返貧。
（七）本地資源優勢發揮不明顯。茅塘村358國道、蕉江河貫穿其中，國道兩旁，土地平坦；河道兩岸水流豐富，具有土地、水流、交通等優勢，發展農業產業化項目資源優勢明顯，但從目前看，尚未能找到合適項目與本地資源優勢相結合，致使本地資源優勢發揮不明顯。
四、下階段的幫扶措施
（一）明確工作的任務和目標
筆者認為要做好下一階段的精準扶貧精準脫貧工作，首先必須要明確未來兩年精準扶貧和精準脫貧工作的目標和任務。
1.工作任務
在第一輪扶貧工作的基礎上，通過兩年的努力，在2020年全面完成精準扶貧精準脫貧任務，茅塘村轄區內112戶，332人全部脫離貧困。
2.發展目標
①抓黨建促扶貧。全面加強茅塘村黨總支委建設、各片區黨支部及各黨小組建設，鍛造過硬基層黨組織。
②發展壯大村級集體經濟，促進村級集體經濟持續穩定增長。
③確保貧困戶年人均收入達到脫貧目標要求。
④加強基層農民及黨員群眾的教育，著力提升農民群眾素質。
⑤加強民生事業建設，解決基層農民安全飲用水、體育文化、休閒娛樂、道路設施、教育教學設施等現實困難和問題，促進社會主義新農村建設。
（二）下階段的幫扶措施
1.黨建引領，夯實農村基層發展的基礎。
①抓黨建促扶貧。全面加強省定貧困村基層黨組織建設，促進基層黨組織領導力、凝聚力和戰鬥力全面提升、全面過硬。一是堅持“三會一課”制度，堅持定期召開黨員大會、黨支委會、黨小組會議，研究分析基層黨建、精準扶貧、鄉村振興、新農村建設等各項工作，圍繞黨委政府中心工作，服務農村經濟社會發展大局，加強和改進基層黨組織對精準扶貧等農村各項工作的領導。二是加強村“兩委”班子自身建設，通過村“兩委”每週例會制度，加強對精準扶貧、鄉村振興、人居環境綜合整治、建設社會主義新農村等黨委政府的中心工作的分析研判，強化工作落實。堅持村“兩委”學習例會制度，不斷提升村“兩委班子”政策理論水平和素質能力。三是加強村級黨群服務中心及各片區黨群服務中心建設，確保基層黨組織有人、有物（辦公設備）、有陣地（有辦公地點），實施制度上牆，為基層黨組織履職盡責，發揮作用提供堅實保障。
②抓黨建促鄉村振興。基層黨組織要帶領廣大村民群眾，緊緊圍繞“生產發展、生活富裕、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設的十六字方針，通過黨員亮身份、劃分責任區，發揮黨員率先垂範作用，做好各項工作，建設社會主義新農村，促進鄉村振興發展戰略實施。
2.抓民生，補短板，建設社會主義新農村。
①抓教育促扶貧。一是繼續加強對轄內貧困戶各級（小學、中學、大學）貧困學生的資助，幫助他們解決實際困難，幫助他們完成學業，促進智力脫貧。尤其是結合農村基層實際，抓好貧困戶的初中畢業生免費讀中職學技術的教育扶貧優惠措施的落實，爭取支持一個學生完成學業就業，帶動一戶持久脫貧。二是繼續加強轄區內兩所小學教學點幫扶支持工作。在摸清學校需求的基礎上，在力所能及範圍內，為茅塘小學、金城小學等教學點完善教育教學設施等提供必要支持和幫助，為轄區內小學生創造良好的學習環境，促進學生健康成長。
②抓安全飲用水工程建設，解決村民飲水難問題。在上一輪幫扶茅塘村偉石洞片建設農村飲用水工程設施的基礎上，根據實際需要，擬支持茅塘村大洞片完成農村飲用水工程設施建設，解決村民飲水難問題。
③抓道路、路燈基礎設施建設。根據實際需要，建設社會主義新農村建設，幫扶單位在力所能及範圍內支持茅塘村下轄各自然村完成一些斷頭路等水泥硬底化建設，解決村民群眾出行難問題。針對茅塘村轄區內部分主要村道缺乏路燈設施，影響村民群眾夜晚安全出行的問題，幫扶單位將根據當地村的實際，在力所能及範圍內，支持部分村完成路燈亮化工程建設，解決村民群眾安全出行問題。
④抓安全防範保衛設施建設。針對茅塘村各自然村主要出入口、文體廣場等場所缺乏視頻監控設備問題，為進一步加強農村基層治安建設。在調查研究，充分徵詢村民群眾意見的基礎上，擬支持各村建設無線攝像頭一批，加強安全防範保衛設施建設，助力建設平安村居。
⑤抓文體設施建設。針對茅塘村各自然村農家書屋、文化室缺乏的情況，在充分尊重群眾意願，爭取各方支持的基礎上，為茅塘村各自然村興建文化活動室、農家書屋等文體設施提供必要幫助和支持，促進農村基層文化振興。
3.抓產業扶貧，促進就業，增加收入。
通過產業扶貧，引進切合當地實際的扶貧產業，吸引貧困戶及當地村民就近就業，做到家庭、工作兩不誤，持續穩定增加村民及村集體的收入。
①發揮資源優勢，促進產業扶貧。充分發揮358國道及蕉江河貫穿茅塘村的水資源充沛、交通便利以及河道兩旁存在大片平坦土地的資源優勢，引進合適的農業產業化項目，盤活存量資源，發展集體經濟，促進農民增收。
②精準引進項目，促進產業扶貧。引進產業扶貧項目力求精準，結合茅塘村的自然資源優勢，以持續穩定增加村民及村集體收入為目標，走差異化發展道路，一村一品，精準施策。
③提高資金利用效率，促進產業扶貧。為提高扶貧資金的利用效率，發揮扶貧資金“四兩撥千斤”的作用，在確定產業扶貧項目時應充分考慮扶貧資金投入與產出比例，考慮投資回報率。力爭產業扶貧資金髮揮引導作用，撬動社會資本大投入，促進扶貧產業大發展，迅速有效地增加村民及村集體的經濟收入，實現產業扶貧的目標。
4.加強保障措施
①加強組織領導。建立駐村第一書記兼扶貧工作隊長定期向村民代表會議、黨員大會彙報扶貧工作開展情況制度；健全村“兩委”班子會議不定期專題研究扶貧工作例會制度；發揮村黨總支委的領導核心作用，狠抓各項工作的落實。
②加強調查研究。駐村第一書記兼扶貧工作隊長要進村入戶複核扶貧戶的信息情況，瞭解扶貧戶的所思所想。通過與村民群眾、村民代表、黨員代表等的座談，進一步瞭解村情概況，確保幫扶措施能因地制宜、結合實際得以落實。
③加強統籌協調。自覺加強扶貧工作隊與大灣鎮扶貧辦、黨政辦等鎮政府有關職能部門的溝通協調，促進有關扶貧項目和扶貧措施能落地見效。
④加強資金籌措與監管。一方面，扶貧工作隊要深度對接茅塘村所需，結合太和鎮所能，千方百計籌措資金推進民生事業等各個扶貧項目的建設，切實提升幫扶實效。另一方面，扶貧工作隊要自覺貫徹落實扶貧資金三方共管機制，加強扶貧資金使用監管，確保扶貧資金落到實處，產生實際效益。
⑤加強依法辦事意識。駐村第一書記兼扶貧工作隊長應該率先垂範，加強《中華人民共和國村民委員會組織法》、《廣東省農村集體經濟組織管理規定》等法律、規章的學習，堅持民主決策、依法辦事，確保各項工作依法依規推進，切實提升基層依法治理的水平。
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