「美印研究」蘭順正：美國終止印度普惠制待遇，源於對印度的“失望”？

點擊上方可訂閱關注我們哦！

蘭順正：美國終止印度普惠制待遇，源於對印度的“失望”？

作者：蘭順正，遠望智庫特約研究員、察哈爾學會研究員、中國指揮與控制學會會員

來源：百萬莊通訊社

微信平臺編輯：周悅

近日，據媒體報道，美國總統特朗普發佈行政命令，將從6月5日起把印度從所謂的普惠制待遇框架下的受益發展中國家名單上刪除，取消對印度的普遍優惠制待遇。

普惠制指的是世界上32個發達國家對發展中國家出口產品給予的普遍的、非歧視性的、非互惠的優惠關稅，是在最惠國關稅基礎上進一步減稅以至免稅的一種特惠關稅。

目前享受這一待遇的國家和地區有120個，而此前印度一直是美國普惠制關稅的最大受益者，每年這一政策能為印度帶來2.5億美元的切實利益。

路透社評論稱，終止該措施將是特朗普2017年上臺以來對印度採取的最嚴厲的懲罰行為。

事實上，特朗普此次將印度“踢出”普惠制的“朋友圈”，顯示出的是美國政府對於印度的“失望”。

在遏制中國上，

美國認為印度“不出力”

從上臺以來，特朗普就開始不遺餘力地推行“印太戰略”以替代奧巴馬政府的“重返亞太”。印度由於地處關鍵位置以及作為一個發展中的大國，自然成為了美國拉攏的對象。起初印度對美國的“印太戰略”是比較歡迎的，甚至一度積極配合，但隨後發現這一戰略並不那麼符合印度的利益。

雖然美國的“印太戰略”也提到自由開放、貿易繁榮等，但不管是美國還是日本、澳大利亞，在提及“印太戰略”時都強調與中國掛鉤，將防範中國作為其主要目的，明裡暗裡都想把印度作為對抗中國的棋子推到前邊。

可在印度看來，“印太戰略”應該是按印度的利益來塑造“印太”，提升印度的戰略地位，促進印度與亞太地區的合作，而不是把亞洲分為敵對陣營。2018年6月，印度總理莫迪在第十七屆香格里拉對話會上演講，表示“印太是一個自然區域，印度並不把印太地區視為一個戰略，也不認為它是一個由有限成員組成的集團和一個試圖占主導地位的集團。我們絕不認為它是針對任何國家的，地理上的定義本身是不可能的”。

印度總理莫迪在第十七屆香格里拉對話會上演講。

同時，印度雖然也對中國的崛起存在疑懼，但是現任莫迪政府還是能夠比較理性客觀地看待中印關係，知道與中國睦鄰友好利大於弊。中國是印度自2007年以來最大的貿易伙伴。在莫迪第一個任期裡，中國對印直接投資激增，目前已超過17億美元。而相比之前，前總理辛格在任的10年時間裡，這一數字僅為4億美元。2018年，中印雙邊貿易額達到破紀錄的955.4億美元，而在莫迪上臺前的2013年，這一數字僅為495億美元。

“洞朗事件”雖然對中印關係造成了負面影響，但隨後兩國積極改善雙邊關係。2018年雙方高層互動頻繁，武漢非正式會晤以後，中印兩國領導人又先後在6月上合青島峰會、7月南非金磚國家領導人峰會以及11月的G20峰會期間三次舉行會晤和深入交流。莫迪在第十七屆香格里拉對話會主旨演講中稱，中國是印度的“關鍵夥伴”，雙方有足夠的智慧管控分歧。很明顯，印度在對待中國時所採取的態度是難以讓美國滿意的。

在處理與伊朗等國關係上，

印度不隨美國“起舞”

特朗普政府對伊朗的敵意可謂毫不掩飾。2018年5月，特朗普宣佈退出伊朗核協議，重啟對伊朗全面制裁，制裁領域包括伊朗石油部門、汽車行業、國際金融交易等。美國威脅稱，任何違反美製裁規定、“頑固與伊朗交易”的國家或公司將面臨“嚴重後果”。

今年5月初，美國全面禁止伊朗石油出口，並宣佈取消對部分國家和地區進口伊朗石油的制裁豁免。但是印度為了能夠向西拓展戰略空間，近年來對於中東和非洲等地區貫徹“西聯”戰略（2015年8月莫迪對阿聯酋進行訪問時正式宣佈印度“西聯”戰略）。在“西聯”戰略中，伊朗的地位非同一般。印度是全球第四大原油產品消費國，高度依賴原油進口，其中大部分原油進口來自中東，而印度是伊朗原油第二大買家。

制裁開始後，印度政府採用不同支付系統繼續進口伊朗原油，印度國營煉油商以到岸價格堅持採購伊朗能源。儘管在美國的威脅下，印度也不得不做出一些“表示”，如將2018年的伊朗原油採購量控制在了1500萬噸左右，低於2017年的2260萬噸，但印度並沒有與伊朗“斷油”的打算。

隨著美國對印度進口伊朗原油的制裁豁免到期，伊朗希望印度繼續進口其原油，並向印度國有油氣公司提供伊朗天然氣田開發權。印度數字新聞門戶網站The Print 5月28日援引印度政府部門消息稱：“莫迪政府將立即啟動與伊朗的談判，討論允許恢復伊朗石油進口的措施。”據多位政府消息人士透露，伊朗的帕薩爾加德銀行（Bank Pasargad）及印度儲備銀行可用於安排付款。

The Print網站截圖

在“美國優先”上，

印度不買特朗普的賬

商人出身的特朗普把國家之間的貿易順逆差看得很重，而這也被認為是此次美國取消印度普惠制待遇的直接原因之一。印度是美國第九大貿易伙伴，特朗普自上臺以來，就在印度貿易問題上表示了諸多不滿。

據統計，2017年美國對印度的商品與服務貿易逆差為273億美元。根據美國貿易代表辦公室的聲明，印度設置了一系列貿易壁壘，對美國商業產生了嚴重的負面影響。於是在2018年4月，美國啟動對印度普惠制市場準入資格的審查。

根據美國的說法，雖然在過去的一年多時間裡美國對印度持續施壓，試圖迫使印度開放市場，購買更多美國產品，以縮小與美國的貿易逆差，“但印度未能採取必要措施以滿足普惠制標準”。

綜上，此次美國不再給予印度普惠制待遇，是對印度的一記“敲打”，意圖藉此讓印度的行為更加符合美國利益，但是印度作為一個長期戰略自主的國家，不會如此輕易就範，兩國在相關領域的博弈仍舊會繼續下去。

數字經濟智庫

政治學與國際關係論壇

為了更好的服務數字中國建設，服務“一帶一路”建設，加強數字經濟建設過程中的理論交流、實踐交流。來自中國數字經濟以及“一帶一路”建設領域的專家學者們成立了數字經濟智庫，為數字中國的建設添磚加瓦。商務部原副部長魏建國擔任名譽院長，知名青年學者黃日涵、儲殷等領銜。政治學與國際關係論壇是數字經濟智庫旗下的專門平臺。