據美國媒體報道，特朗普政府12日發佈一項限制合法移民的新規，將向領取公共福利的移民嚴限發放永久居留許可（“綠卡”），預計今年10月15日生效。如果新規實施，獲准居留美國的合法移民人數或將大幅下降。不過，這項新規也面臨批評和質疑。
“開刀”
美國公民和移民服務局代理局長肯尼斯·庫奇內利12日在白宮發佈這項新規。根據新規，申請移民美國的外國公民如未達到規定收入標準，或在美國任意三年內領取公共福利（醫療、食品、住房援助等）超過一年，將被視為“公共負擔”。移民官員還將考慮申請者的年齡、教育程度、健康和經濟狀況等因素。凡被發現可能成為“公共負擔”的外國公民或被禁止進入美國或調整移民身份。
根據美國國土安全部的數據，這項長達837頁的新規適用於那些試圖通過合法途徑居留美國的人，預計約有38.2萬人將受影響。也有移民倡導者認為，或有數百萬人將受影響。根據美國移民政策研究所統計，美國2016年共發放約80萬張“綠卡”。如果新規實施，或有超過一半的家庭綠卡申請人將被拒絕，從而大幅減少來自低收入國家的合法移民。美媒指出，這肯定會影響從非洲、中美洲和加勒比地區到美國的移民流動。
據悉，新規也有例外，比如現役軍人享受的福利、孕婦的醫療補助、21歲以下孩童以及緊急醫療護理。新規也不會影響已經持有“綠卡”的移民、難民，以及尋求庇護者。非法移民預計也不會受到影響，除非他們有機會申請“綠卡”或簽證，更何況他們基本上沒有資格獲得公共援助。
考量
據悉，這項新規已經醞釀數月，由特朗普總統的移民議程設計師——斯蒂芬·米勒“操刀”，預計今年10月15日生效。其法律依據可以追溯至1882年的移民法案，該法案允許美國政府拒絕向任何可能成為“公共負擔”的人發放簽證。當時，聯邦立法者希望確保移民能夠自給自足，而不是成為“公共負擔”，以此保護納稅人。
美國移民準則1999年出臺至今，要求移民官員甄別並拒絕潛在的“政府救濟受益人”。這些受益人通常指“主要依靠政府救濟生活”，包括直接領取現金救濟或依靠政府資助的長期救濟項目，但不涉及食品、醫療和住房等非現金形式的福利。
去年9月，美國國土安全部提議對“綠卡”進行更嚴苛審查，擴大考慮範圍，包括是否領受過食品、醫療和住房等非現金形式公共福利，以判斷他們今後是否會成為美國公共財政“負擔”，領受這些福利將成為申請者“減分項”。
有評論稱，這是特朗普政府使出移民政策“殺手鐗”，新規是其限制合法移民的最激進舉措之一，亦是對美國移民體系進行重大改革的一部分。新規將提高移民在美長期合法居留經濟門檻，特朗普政府官員希望隨著時間推移，強硬的移民政策有利於較富裕的移民來到美國，從而改變美國移民體系的構成。
儘管受到法律上的阻礙，但特朗普政府一直致力於落實這一改革。早在競選總統時，對移民的強硬態度就是特朗普的競選口號之一。就任以來，特朗普亦就移民事務推行強硬政策。一方面嚴格限制非法移民入境，比如推行“骨肉分離”；為了得到“建牆”資金不惜讓美國聯邦政府“停擺”。另一方面，特朗普政府也在“收緊”合法移民，比如廢除“連鎖移民”和“綠卡抽籤”項目；頒佈針對多國公民的旅行禁令。然而，這些主張和舉措不斷受到政界和法律界人士挑戰。
挑戰
美國公民和移民服務局代理局長庫奇內利當天在白宮新聞發佈會上說，新規將鼓勵“那些尋求來美國或留在美國的人自力更生、自給自足”。但有觀點認為，新規將使低收入移民更難進入美國。
當被問及新規是否不公平地針對低收入移民，庫奇內利說:“我們當然期望各收入階層的人都能自立，所以，如果人們不能夠自給自足，在決定他們是否能夠成為合法的永久居民時，這個消極因素會對他們產生較大的負面影響。”
新規一出，立即引發輿論批評質疑。反對者批評這一做法，認為這種擇優移民制度實際上是變相打壓低收入移民，帶有“種族主義動機”。移民維權人士辯稱，新規歧視來自較貧窮國家的移民，將使骨肉分離，促使合法移民放棄必要的公共援助，即使是辛勤工作、只需政府提供一點臨時援助的移民可能也會受到“懲罰”。
《紐約時報》稱，特朗普的政策支持富裕移民獲得“綠卡”。特朗普一直堅稱，美國應該只根據移民的“優點”來歡迎他們。他還蔑視允許來自貧窮和不發達國家的移民進入美國的想法，他曾用極其粗俗的語言描述過這種想法。
《華盛頓郵報》專欄作家尤金·羅賓遜（Eugene Robinson）稱，特朗普聲稱支持合法移民，反對無證移民“入侵”，結果證明這是一個謊言。“我相信，這不僅僅是巧合，這意味著黑人和棕色人種獲得居民身份的人數將會減少。”
美國預算和政策優先中心主席羅伯特·格林斯坦（Robert Greenstein）表示：“新規反映了美國黑暗的一面——一個不歡迎外來人口的國家，想把那些尋求融入家庭，努力工作，提高經濟水平的人拒之門外。而這基於一個錯誤的假設——他們不會為我們的社區、經濟和國家做出貢獻。”
“全美移民法律中心”執行主任瑪麗埃琳娜·欣卡皮（Marielena Hincapie）表示：“這是一種分離家庭的方式，向移民和有色人種社區傳遞信息——你們在這裡不受歡迎。”欣卡皮認為，在特朗普政府實施的所有移民政策中，這項規定將產生“最深刻、最廣泛和最長期的影響”。新規將迫使一些家庭放棄性命攸關的醫保援助，產生可怕的、長期的人道主義影響。據估計，新規每年將節省24.7億美元的公共福利開支。
新規甚至可能引發“寒蟬效應”。據悉，“全美移民法律中心”正準備就這項規定提起訴訟。加利福尼亞和紐約等州政府表示將就這一爭議規定狀告聯邦政府。紐約檢察長詹樂霞（Letitia James）在一份聲明中說，新規是特朗普政府拒絕為民眾及其家人爭取更好生活的又一例證。“在這種規定下，孩子們會捱餓；家庭將沒有醫療保障。”
美媒指出，儘管新規可能遇到挑戰，但其仍可能致使一批擔心受到“懲罰”的人改變自己的日常生活。美國城市研究所（Urban Institute）的一項研究發現，在移民家庭中，約七分之一的成年人表示，去年，他們本人或家庭成員沒有參加非現金保障計劃（non-cash safety net program），因為擔心將來失去“綠卡”。
（編輯郵箱：[email protected]）
欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群 題圖來源：新華社（資料圖） 圖片編輯：項建英
"相關推薦
