根據中央統一部署，2018年10月18日至11月30日，中央第一巡視組對我省開展了脫貧攻堅專項巡視。2019年1月17日，中央第一巡視組向省委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公佈。
青海省委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹習近平總書記關於巡視工作的重要講話精神，認真落實中央有關要求，把巡視整改作為樹牢“四個意識”的試金石、踐行“兩個維護”的重要標尺，堅決扛起政治責任，緊盯中央巡視反饋的問題，對標對錶，舉一反三，從嚴從細抓好整改落實，整改工作取得了階段性成效。
一、提高政治站位，切實把巡視整改作為重大政治任務來抓
(一)把握政治要求，提高思想認識抓整改。省委堅持把學深悟透習近平總書記關於巡視整改的重要講話精神和扶貧工作重要論述貫穿巡視整改工作全過程，進一步深化對政治巡視的理解認識，始終從講政治的高度認真對待整改、謀劃部署整改、強力推動整改。中央巡視情況反饋會議後，省委立即召開常委會，研究部署脫貧攻堅中央專項巡視反饋問題整改工作。之後召開全省整改工作動員部署電視電話會、省扶貧開發工作領導小組會、扶貧系統幹部座談會，通報巡視反饋意見，全面動員部署問題整改和巡視整改監督工作。習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時的重要講話發表後，省委第一時間組織全省各級黨組織認真傳達學習、全面領會精神。3月18日，召開省委常委會，研究制定《關於貫徹落實習近平總書記脫貧攻堅“不獲全勝、決不收兵”重大要求的實施意見》，以實際行動和有力舉措落實習近平總書記的重大要求。3月22日，省委常委會聽取中央巡視反饋問題整改進展情況彙報。3月24日、25日，省委中心組成員紮實開展專題學習研討，邀請國務院扶貧辦領導進行脫貧攻堅專題講座，深化對脫貧攻堅和巡視整改工作的思想認識。在此基礎上，召開省委常委班子專題民主生活會，談認識、找問題、剖原因、明方向、定措施，開展批評與自我批評，增強了打贏脫貧攻堅戰和抓好整改工作的思想自覺、政治自覺和行動自覺。各級黨委和省直有關部門黨組(黨委)跟進學習、跟進部署，以講政治的高度見人見事見行動，推動巡視問題整改各項工作落地落實。
(二)加強組織領導，壓實工作責任抓整改。省委帶頭履行主體責任，帶頭抓好自身問題整改，省委主要領導和常委牽頭抓總、靠前指揮，逐級傳導壓力、層層夯實責任。成立了由省委書記任組長，5名常委任副組長的脫貧攻堅中央專項巡視反饋問題整改工作領導小組，全面領導和組織全省整改工作。各級黨委和相關部門及時配強力量，明確整改責任，形成上下聯動、合力整改的工作格局，確保問題整改全覆蓋、無盲區、無死角。制定印發中央專項巡視反饋問題《整改工作方案》，將中央專項巡視提出的4個方面12條意見，梳理細化為30個問題，研究制定104條具體整改措施，明確責任地區和部門，建立了問題、任務、責任三個清單。完善工作推進機制，臺賬上牆、掛圖作戰，建立專題會議、日常調度、定期報告、聯絡溝通、督導檢查等制度，及時對整改進度進行對賬盤點。省委各部委、省直各機關單位黨組(黨委)、各市(州)縣黨委都按照省委統一部署制定了整改方案，形成了壓力層層傳導、責任層層落實、任務層層分解、工作層層到位的整改工作體系。
(三)堅持問題導向，找準癥結根源抓整改。為貫徹落實中央巡視組反饋意見，推動黨中央決策部署落地見效，省委在年初開展“大走訪、大排查、大調研”活動的基礎上，作出了深入開展蹲點調研的安排部署，省委省政府主要領導帶頭，省委常委對標中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題和省委《整改工作方案》，深入8個市(州)、28個縣(市、區)、47個鄉鎮(街道)、56個村(社區)，集中精力看實情、查問題、明舉措、促整改，幫助解決實際問題，推動問題全面徹底整改。通過深入調研，進一步掌握了基層脫貧攻堅工作情況和存在的困難矛盾，瞭解了貧困群眾的期盼，找準了抓整改的路子和方法。認真貫徹國務院扶貧開發領導小組脫貧攻堅專項巡視整改工作電視電話會議精神，對照國務院扶貧開發領導小組《關於脫貧攻堅專項巡視指出突出問題和共性問題的通報》指出的4個方面18個問題，進行全面排查，舉一反三，對號入座，有則整改，無則防範，制定措施，全力整改。
(四)敢於動真碰硬，強化日常監督抓整改。省委切實加強對整改工作的經常性督促檢查，持續跟蹤督辦，增強整改的時效性和內生動力。省紀委監委機關會同省委組織部和省扶貧局強化巡視整改日常監督，印發日常監督檢查工作方案，組成8個監督檢查組，深入基層、深入群眾，督任務、督進度、督成效，對8個市(州)和25家省直單位黨委(黨組)落實巡視整改主體責任、重點問題整改情況、整改過程有無走過場等問題和相關職能部門落實監管責任情況進行監督檢查，發現問題32項、提出工作建議30條。各市(州)、縣(市、區)紀委監委結合當地實際選擇2至3件脫貧攻堅中央專項巡視反饋的重點問題，通過巡察監督或者會同黨委辦公室、組織部和政府辦公室、扶貧局等部門組成監督檢查組，開展巡視整改日常監督檢查工作，有效促進了巡視整改主體責任落實。省委整改辦從嚴審核各地各單位的整改方案，先後兩批次退回問題認領不全、舉措不硬不實的方案44份。向9家牽頭單位、4個市(州)黨委發出督辦通知，督促相關責任主體立改快改。下發問題通報4期，編髮整改工作簡報4期。
(五)注重標本兼治，加強制度建設抓整改。堅持當下改和利長遠相結合，對現在就能解決的問題立行立改、真改實改；對需要長期堅持解決的問題，從優化政策、完善制度入手，建立長效機制，推動巡視整改從根本上解決問題。針對巡視反饋的突出問題和共性問題，全面加強制度創新，把巡視整改標本兼治作用落到實處。圍繞整改工作方案提出的整改措施,梳理相關制度規定，確定制度創新項目19個，目前13個已經成熟，近期將研究實施。
二、聚焦反饋問題，推動巡視整改任務逐條逐項落實到位
省委對中央巡視反饋指出的問題和提出的意見逐條逐項對照，明確整改責任，制定整改措施，確保件件有著落、事事見成效。
(一)學習貫徹的實效性方面。把學習習近平總書記關於扶貧工作的重要論述列入2019年省委和市廳級黨委(黨組)理論學習中心組學習的重點內容，黨委常委會或黨組會至少每兩個月傳達學習研究一次脫貧攻堅工作，形成制度，長期堅持。訂購下發《習近平扶貧論述摘編》2.7萬冊，供各地學習使用。同時，省委中心組邀請國務院扶貧辦領導進行了脫貧攻堅專題講座。海南州、果洛州、海北州分別組織幹部重新學習了中央關於扶貧開發的重大決策部署文件。
(二)貫徹精準扶貧方略方面。召開全省扶貧局長會議，對加強建檔立卡動態調整和問題整改作出具體安排。組織開展農村低保家庭情況摸底排查，嚴格執行低保標準，實行“應保盡保、應退盡退”，解決“一兜了之”的問題。瑪沁縣修訂完善《易地搬遷房屋後續管理辦法》，對易地扶貧搬遷住房安全有保障提出具體標準和要求，杜絕大包大攬現象再次發生。樂都區王佛寺村與3戶貧困戶簽訂了環境整治垃圾運輸協議，租用貧困戶農用車清運垃圾，預計戶年均增收3000元。
(三)推動生態保護與脫貧攻堅雙贏發展破題方面。深入學習習近平生態文明思想和關於扶貧工作重要論述，制定《生態環境系統服務“一優兩高”戰略的若干措施》，探尋生態保護與脫貧攻堅共贏舉措。完善土地使用措施，保障基礎設施建設、易地扶貧搬遷、民生髮展等項目用地問題。經與生態環境部協調，在“西部黨政領導幹部生態保護專題研修班”課程設置中，將生態扶貧納入培訓內容，進一步樹牢黨政領導幹部“做好貧困地區的生態環境保護工作也是扶貧”的理念。
(四)產業扶貧支撐脫貧攻堅成果方面。制定引進和扶持龍頭企業發展的實施意見及相關優惠政策，年底前力爭實現每個貧困村都有1個具有帶貧益貧能力的專業合作社。持續支持發展犛牛、青稞、光伏、民族手工藝、鄉村旅遊五大特色產業，做好品牌培育和推廣，直接或間接輻射帶動20萬建檔立卡貧困人口實現增收脫貧。
(五)脫貧攻堅責任傳導方面。省扶貧開發工作領導小組與8個市州、17個省級行業部門簽訂年度脫貧攻堅責任書，明確攻堅重點，壓實攻堅責任。按照“立說立行、立行立改”的要求，制定《調整八個市州脫貧攻堅考核權重方案》，在2018年度全省目標責任績效考核中把各市州“脫貧攻堅”考核指標權重由3~4%上調到12%，分值居各項考核指標之首。對縣的脫貧攻堅考核權重繼續按照70%執行，高於全國水平。
(六)激發內生動力方面。聚焦深度貧困，按照“三個新增”的要求，持續加大資金、項目、舉措的傾斜力度，繼續將新增財政扶貧資金的70%、對口支援和東西部扶貧協作資金的80%統籌用於深度貧困地區。在此基礎上，督促各地積極盤活存量資金、指導各地開展貧困縣統籌整合使用財政涉農資金，進一步拓寬脫貧攻堅投入保障渠道。安排年度省級財政專項扶貧資金較2018年增長30%；爭取江蘇省東西部扶貧協作資金較2018年增長21.8%；建立市(州)縣級財政投入穩定增長機制，繼續將對口援青資金的80%用於脫貧攻堅，多渠道解決脫貧攻堅項目資金需求。制定印發2019年《新型職業農牧民培育工作指導意見》《全省城鄉勞動力技能培訓實施方案》，計劃全年組織城鄉勞動力技能培訓8萬人次以上、貧困勞動力培訓1.2萬人次以上，組織開展“就業援助月”“春風行動”，舉辦招聘會179場，提供5.7萬個就業崗位。同時，積極改進幫扶方式，提高了2019年以工代賑中央預算內資金中建檔立卡貧困戶勞務報酬發放比例。
(七)抓黨建促脫貧方面。全面啟動“組織體系建設年”行動，圍繞“基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本保障”，全面加強基層組織體系建設，持續開展軟弱渙散村黨組織整頓和村級換屆“回頭看”，先後制定出臺《關於穩步推行村“兩委”主要負責人“一肩挑”有關事項的通知》《“黨支部書記能力提升工程”實施方案》《“萬名村組織後備幹部培訓工程”實施方案》《駐村工作經費使用管理辦法》《關於規範駐村幹部人身意外傷害保險的通知》等一系列政策文件，對建強基層組織推動脫貧攻堅作出具體安排。起草《關於堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村集體經濟實施方案》《村集體經濟公益金管理使用的指導意見》，積極爭取中央財政專項資金，用於扶持發展集體經濟項目，著力推動村集體經濟高質量發展。
(八)扶貧領域執紀監督方面。及時印發了整改工作方案，上下聯動推進省州縣三級紀檢監察機關一體化整改。嚴查快結中央巡視移交問題線索。加強新時代紀檢監察幹部隊伍建設，制定《關於在全省紀檢監察系統開展“基層建設年”活動實施方案》《關於加強新時代全省紀檢監察幹部隊伍建設的意見》。將脫貧攻堅政策知識培訓列入2019年培訓內容，擬於6月舉辦專題培訓班，提高把握運用政策的能力和水平。
(九)克服扶貧領域形式主義官僚主義方面。按照“政策落實年”和“基層減負年”要求，堅決防止和糾正扶貧領域形式主義、官僚主義，制定印發《關於統籌規範督查檢查考核工作的若干措施》《青海省2019年督查檢查考核年度計劃》和《關於促進政策落實減輕基層負擔提高工作效率的十條措施》，實現嚴格督導與基層減負相統一，以減負實際成效促進政策落實。
(十)扶貧項目資金監管方面。甘德縣排查出扶貧資金用於非扶貧領域問題2起，目前正在整改當中，涉及的資金已追繳國庫。天峻縣將金融扶貧貸款用於非扶貧領域，擬用4年時間，將違規資金置換。尖扎縣擠佔以工代賑建設項目資金已整改到位。同德縣將扶貧貸款用於非扶貧領域項目已經整改。同仁縣扶貧產業園流轉土地1750畝種植藥材，購置藥材加工設備。引進汽車維修公司，購置汽車維修設備，產業園項目輻射帶動能力明顯提升。同時，要求各地堅持問題導向，舉一反三，進行全面自查，深層次分析查找原因及體制機制方面的漏洞，把解決問題和制度建設相結合，制定修改完善政策舉措，推動工作制度化、規範化管理。
(十一)統籌研究整改工作方面。把脫貧攻堅各類問題整改任務完成情況納入各地區2019年度考核目標，壓實各級黨委脫貧攻堅問題整改工作責任。各地區對扶貧領域各級各類監督、檢查、審計發現的問題進行梳理，舉一反三，抓緊整改。
(十二)增強貧困戶脫貧主體意識方面。省扶貧局擬定《關於扶貧扶志行動的實施意見》，堅持多措並舉，增強貧困戶參與脫貧的主體意識。海西州各縣(市)通過推進產業園建設、舉辦勞務就業對接會、集體經營性資產股份合作制改革、吸納貧困戶就業等方式讓貧困戶積極參與扶貧項目的實施。黃南州靈活運用土地流轉、吸納務工、轉移就業等方式讓建檔立卡貧困戶積極參與扶貧項目，持續增加收入。海東、海北、海南、玉樹、果洛等5市(州)各縣(區)正在對扶貧領域存在問題和短板進行調研。
(十三)歷次督查檢查問題整改方面。關於財政專項資金撥付慢、危房改造中貧困戶舉債、不按規定招投標等問題，省財政廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委等部門都已按照《整改工作方案》要求，進行了嚴肅整改。關於尖扎縣2016年易地扶貧集中安置搬遷點配套道路工程中存在未招標先建問題，已對當事人進行了處理。
(十四)突出問題和共性問題整改方面。按照國務院扶貧開發領導小組《關於中央脫貧攻堅專項巡視指出突出問題和共性問題的通報》指出的4個方面18個問題，已經制定補充整改方案，進行對照檢查，舉一反三，全面整改。針對貧困識別退出不夠精準的問題，全省開展了貧困人口數據比對核查清理，加強動態調整，提高識別和退出精準度。針對易地扶貧搬遷政策設計不完善，執行存在偏差的問題，全省開展了易地扶貧搬遷項目大巡查，進一步排查解決政策執行和項目管理中存在的問題。針對產業扶貧因地制宜不夠、缺乏利益聯結機制、作用發揮不充分的問題，開展了全省扶貧產業項目大調研活動，對各類扶貧產業項目運行情況進行調研，提出了加強項目管理，提高效益的對策。針對行業部門政策不夠精準的問題，召開17次行業扶貧項目對接會，釐清了問題短板，進一步明確細化了行業部門扶貧任務。針對深度貧困地區脫貧任務艱鉅的問題，開展全省深度貧困地區調研摸底，摸清了底數和存在的困難，為下一步明確投入方向，打贏攻堅戰提供了依據。
三、鞏固整改成果，以巡視整改推動脫貧攻堅全面提質增效
目前，我省巡視反饋問題整改工作取得階段性成果，但仍存在一些問題和不足。3月18日，王建軍同志主持召開省委常委會會議，專題研究整改進展情況報告，對持續深入推進整改落實提出嚴格要求。省委將繼續把巡視整改作為重大政治任務和政治責任，持續用力，久久為功，以“釘釘子”精神全面深入抓好整改落實，以整改落實引領和促進脫貧攻堅，以脫貧攻堅的實際成效推動鄉村振興和農業農村全面發展。
(一)強化政治擔當，堅定打贏脫貧攻堅戰的信心和決心。切實把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為頭等大事和首要政治任務，建立常態化學習制度，把學習貫徹習近平總書記關於扶貧工作的重要論述作為黨委(黨組)理論學習中心組學習的首要內容和第一議題，推動基層學習貫徹，組織開展行之有效的學習活動，著力在學懂弄通做實上下功夫，在結合實際貫徹落實上下功夫，切實解決學習流於形式、學用“兩張皮”等問題，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
(二)堅持目標標準，保持脫貧攻堅焦點不散、靶心不變。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”扶貧標準開展脫貧攻堅各項工作，堅決克服脫離實際、拔高標準、吊高胃口的傾向，全面梳理行業扶貧目標任務指標，取消與脫貧攻堅無關的“搭車”任務和超出扶貧標準的指標，堅決防止貧困人口與非貧困人口之間產生“懸崖效應”，堅決防止政策性收入過高產生的地方政府負擔過重和“等靠要”問題，把有限的財力物力精力聚焦到消除絕對貧困問題的靶心上。
(三)集聚資源要素，堅決打好深度貧困地區攻堅戰。按照全省打贏脫貧攻堅戰三年行動實施方案的要求，加強組織領導，逐一研究細化實化攻堅舉措，政策、資金、項目安排向深度貧困地區傾斜，加快補齊基礎設施和公共服務短板，加大產業就業扶持力度，大力發展村集體經濟，培育扶持帶貧益貧新型經營主體，推進五大特色主導產業，為穩定脫貧攻堅長期可持續發展創造基本條件。
(四)持續抓好整改，堅決克服“過關”思想。進一步加強領導、壓實責任，以嚴的標準、鐵的紀律、實的作風把巡視整改不斷引向深入。對還沒有整改到位的事項，持續跟蹤督辦，一項一項推進，改不到位堅決返工，不達標準決不銷號；對需要長期堅持的事項，繼續盯住不放，在鞏固擴大成效上下功夫；對已經完成的事項，適時開展“回頭看”，堅決防止問題反彈回潮。堅持舉一反三，抓突出問題和共性問題，有針對性地建章立制，形成強基礎、固根本的長效機制。
(五)加強作風建設，為脫貧攻堅提供有力保障。習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時對強化脫貧攻堅中的作風建設作出了重要指示。中央巡視反饋指出，脫貧攻堅中的作風問題特別是形式主義、官僚主義問題比較突出。按照習近平總書記的要求和中央巡視組的反饋意見，進一步加強基層黨組織建設，強化幹部隊伍作風建設，深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，培養一支忠誠乾淨擔當的扶貧幹部隊伍。
歡迎廣大幹部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯繫方式：電話0971—8482393；郵政信箱西寧市七一路346號省委前樓339室；電子郵箱[email protected]。
中共青海省委
2019年5月19日
來源：青海新聞網 編輯：何繼紅 責編：馬振龍