來源丨21世紀經濟報道 21財經APP 張立偉
編輯丨歐陽覓劍
【學習經濟】專稿
編者按：十九大報告指出，全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。
國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。
21財經APP“學習經濟”頻道推出“學習筆記之治理觀”系列文章，學習習近平總書記關於社會治理、城市治理、鄉村治理、全球治理等方面的重要論述。今天是第四篇“推動全球治理體系向更加公正合理的方向發展”。
2018年6月，在中央外事工作會議上，習近平總書記發表講話指出，當前中國處於近代以來最好的發展時期，世界處於百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激盪。
習近平總書記關於當今世界百年未有之大變局的論斷，其核心是一個“變”字，其本質是重塑世界秩序，完善全球治理機制。
在2008年全球金融危機後形成的歷史大背景下，自黨的十八大以來，習近平總書記積極推動中國參與全球治理、提出踐行正確義利觀，構建以合作共贏為核心的新型國際關係，構建人類命運共同體，形成遍佈全球的夥伴關係網絡，倡導共同、綜合、合作、可持續的安全觀等新理念和新理論。這些理念得到國際社會廣泛歡迎。
一
早在2014年6月，在紀念在和平共處五項原則發表60週年紀念大會上，習近平總書記強調，應該共同推動國際關係民主化、法治化、合理化。同年7月，在金磚國家領導人第六次會晤上，習近平總書記表示，我們應該堅持開放精神、包容精神、合作精神、共贏精神。
2014年12月，在中央政治局集體學習時，習近平總書記指出，我們不能當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領者，善於通過自由貿易區建設增強我國國際競爭力，在國際規則制定中發出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護和拓展我國發展利益。
2015年10月12日，中央政治局專門就“全球治理格局和全球治理體制”進行集體學習，習近平總書記系統闡明瞭中國引領全球治理體制改革的新理念。
習近平總書記表示，我們參與全球治理的根本目的，就是服從服務於實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢。要審時度勢，努力抓住機遇，妥善應對挑戰，統籌國內國際兩個大局，推動全球治理體制向著更加公正合理方向發展，為我國發展和世界和平創造更加有利的條件。
在此次會議上，習近平總書記強調，國際力量對比正發生深刻變化，新興市場國家和一大批發展中國家快速發展，國際影響力不斷增強，是近代以來國際力量對比中最具革命性的變化。另一方面，經濟全球化深入發展，把世界各國利益和命運更加緊密地聯繫在一起，形成了你中有我、我中有你的利益共同體。數百年來列強通過戰爭、殖民、劃分勢力範圍等方式爭奪利益和霸權逐步向各國以制度規則協調關係和利益的方式演進，現在，世界上的事情越來越需要各國共同商量著辦，建立國際機制、遵守國際規則、追求國際正義成為多數國家的共識。“全球治理體制變革正處在歷史轉折點上。”
習近平總書記提出，要推動變革全球治理體制中不公正不合理的安排，推動國際貨幣基金組織、世界銀行等國際經濟金融組織切實反映國際格局的變化，特別是要增加新興市場國家和發展中國家的代表性和發言權，推動各國在國際經濟合作中權利平等、機會平等、規則平等，推進全球治理規則民主化、法治化，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數國家意願和利益。
二
2016年9月3日，在二十國集團杭州峰會前夕，習近平總書記出席G20工商峰會（B20）開幕式並發表主旨演講，呼籲G20成員應堅定信念、立即行動，從三個方面作出努力。
一是共同維護和平穩定的國際環境。習近平總書記指出，拋棄過時的冷戰思維，樹立共同、綜合、合作、可持續的新安全觀是當務之急。尋求而不是破壞共識，化解而不是製造矛盾，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。習近平總書記強調，和衷共濟、和合共生是中華民族的歷史基因。中國堅定不移走和平發展道路，始終做世界和平的建設者和維護者。
二是共同構建合作共贏的全球夥伴關係。習近平總書記指出，同為地球村居民，我們要樹立人類命運共同體意識。夥伴精神是G20最寶貴的財富，也是各國共同應對全球性挑戰的選擇。為此，應該加強在重大全球性問題上的溝通和協調，為實現世界和平、穩定、繁榮提供更多公共產品；應該建立健全宏觀經濟政策協調機制，推動正面而非負面的“溢出效應”。
三是共同完善全球經濟治理，包括“四個以”和“四個重點”。“四個以”分別是：“以平等為基礎”，增加新興市場國家和發展中國家代表性和發言權，確保各國在國際經濟合作中權利平等、機會平等、規則平等；“以開放為導向”，不搞排他性安排，防止治理機制封閉化和規則碎片化；“以合作為動力”，全球性挑戰需要全球性應對，合作是必然選擇，各國要加強溝通和協調，共商規則，共建機制，共迎挑戰；“以共享為目標”，不搞一家獨大或者贏者通吃，尋求利益共享，實現共贏目標。“四個重點”分別是：共同構建公正高效的全球金融治理格局；共同構建開放透明的全球貿易和投資治理格局；共同構建綠色低碳的全球能源治理格局；共同構建包容聯動的全球發展治理格局，以落實聯合國2030年可持續發展議程為目標。
二十國集團杭州峰會是近年來中國主辦的級別最高、規模最大、影響最深的國際峰會。中國運用“議題和議程設置主動權”，在二十國集團發展史上留下了深刻的“中國印記”，包括“六個首次”：首次全面闡釋我國的全球經濟治理觀；首次把創新作為核心成果；首次把發展議題置於全球宏觀政策協調的突出位置；首次形成全球多邊投資規則框架；首次發佈氣候變化問題主席聲明；首次把“綠色金融”列入二十國集團議程。杭州峰會不僅在G20歷屆峰會中獨領風騷，而且成為中國崛起進程中新的里程碑，開啟了“中國引領、新老大國共治”的全球治理新時代。
三
2016年9月27日，中央政治局再次就全球治理體系變革進行集體學習，習近平總書記進一步明晰了推進全球治理體系變革必須堅持的兩大基本原則。
其一，全球治理格局取決於國際力量對比，全球治理體系變革源於國際力量對比變化。我們要堅持以經濟發展為中心，集中力量辦好自己的事情，不斷增強我們在國際上說話辦事的實力。我們要積極參與全球治理，主動承擔國際責任，但也要盡力而為、量力而行。
其二，隨著時代發展現行全球治理體系不適應的地方越來越多，國際社會對變革全球治理體系的呼聲越來越高。推動全球治理體系變革是國際社會大家的事，要堅持共商共建共享原則，使關於全球治理體系變革的主張轉化為各方共識，形成一致行動。要堅持為發展中國家發聲，加強同發展中國家團結合作。
在此次會議上，習近平總書記要求，提高我國參與全球治理的能力，著力增強規則制定能力、議程設置能力、輿論宣傳能力、統籌協調能力。參與全球治理需要一大批熟悉黨和國家方針政策、瞭解我國國情、具有全球視野、熟練運用外語、通曉國際規則、精通國際談判的專業人才。要加強全球治理人才隊伍建設，突破人才瓶頸，做好人才儲備，為我國參與全球治理提供有力人才支撐。
四
2013 年 3 月 23日，習近平主席在俄羅斯莫斯科國際關係學院向世界提出“命運共同體”重大倡議。他指出，世界“越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體”。6年來，這一理念通過“一帶一路”倡議、區域命運共同體、創新平臺等實踐，不斷走深走實，進入“全球治理新方案”和“國際關係新準則”層面。
黨的十八大報告中首次提出“倡導人類命運共同體意識”。“人類命運共同體”理念提出以來，其內涵不斷完善，實施路徑細化落實。在具體實踐中，中國不僅大力推進“一帶一路”倡議、區域命運共同體等建設，還打造以亞洲基礎設施投資銀行等新國際機構、各類主場外交活動為代表的創新平臺，使“人類命運共同體”理念通過得以迅速落實推進。
改革開放取得的巨大成就，為中國積極參與全球治理提供了契機，為中國國際話語權逐步增強提供了條件。“人類命運共同體”理念積極把握世界未來發展趨勢，主動設置“和平發展、共同繁榮”議題，加強了國際規則的博弈和國際機制的重塑，為解決人類問題貢獻中國智慧和中國方案。
“人類命運共同體”理念迴應了全球治理危機。當前，全球面臨著嚴重治理危機，金融風險、民粹思潮等此起彼伏，貧富差距、發展鴻溝等愈加深刻。現有國際政治經濟秩序存在不適應形勢發展的諸多弊端。在這樣一個百年未有之大變局的歷史背景下， “人類命運共同體”主張擴大治理主體，強調治理主體之間平等參與、共建共享；改進治理方式，鼓勵各方融入開放治理體系，在規則制度之下各方進行協調合作；改革治理路徑，增加發展中國家在全球治理中的代表性和發言權；創新治理目標，實現全人類利益最大化。
“人類命運共同體”理念是繼毛澤東提出“三個世界”理論、鄧小平提出“和平與發展”是當今世界兩大主題後，由中國再次提出的國際議題設置，倡導全人類攜手共進、共謀發展、共同振興的主張，獲得廣大發展中國家的積極響應和支持。
習近平總書記在黨的十九大所作的報告中，將推動構建人類命運共同體作為堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。報告要求，必須統籌國內國際兩個大局，始終不渝走和平發展道路、奉行互利共贏的開放戰略，堅持正確義利觀，樹立共同、綜合、合作、可持續的新安全觀，謀求開放創新、包容互惠的發展前景，促進和而不同、兼收幷蓄的文明交流，構築尊崇自然、綠色發展的生態體系，始終做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。
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