全文！濰坊市委、市政府印發《關於“工作落實年”重點任務的實施方案》

近日,市委、市政府印發《關於“工作落實年”重點任務的實施方案》,併發出通知,要求各級各部門結合實際認真貫徹落實。

4月23日，濰坊市人民政府新聞辦公室組織召開新聞發佈會，邀請市委辦公室相關負責同志介紹了《關於“工作落實年”重點任務的實施方案》有關情況。本期微信將全文內容發佈如下：

《關於“工作落實年”重點任務的實施方案》

為確保黨中央決策部署和省委工作安排在我市落地生根,按照省委、省政府“工作落實年”總體部署,圍繞市委“六三七五一”工作思路和全面從嚴治黨新要求,引導全市上下以“走在前列,全面開創”為目標,進一步倡樹擔當作為、狠抓落實的鮮明導向,心無旁騖幹事業,聚精會神抓落實,以落實成效體現“四個意識”“兩個維護”,奮力開創高質量發展新局面,現就我市“工作落實年”重點任務制定如下實施方案。

一、聚力開展十大攻堅行動

1.“三個模式”創新提升攻堅行動。圍繞在新時代賦予“三個模式”新內涵,著力推動國家農業開放發展綜合試驗區建設,加快核心區重點項目建設,搞好輻射區配套聯動。紮實推進國家蔬菜質量標準中心建設,年內山東蔬菜產業研究院建成運行,1320畝標準中心試驗示範基地全部建成。實施農業展翅行動,建好用好北京大學現代農業研究院等平臺,力爭年內全市農業科技進步貢獻率達到66%、良種貢獻率達到47%。強化農村環境綜合整治,完成“大棚房”問題清理整治和農村改廁問題排查整改。打造提升一批農業特色園區、田園綜合體、美麗鄉村、特色小鎮,今年每個縣市和區分別集中打造或提升2個、1個,市裡從中優選10個重點扶持。

2.產業轉型升級攻堅行動。對照省委、省政府“6個1”辦法,調整完善十大產業發展推進體系。需要調整完善的產業規劃及尚未編制規劃的,5月底前完成。加快重點項目建設,6月底前完成國際動力城建設規劃和招商計劃,加快推進濰柴新能源動力產業園和千億美元配套產業園、歌爾智慧城智能硬件產業園、新和成產業園、新鬆智慧園等產業項目建設。加強產業創新能力,制定濰坊市產業技術研究院建設計劃並啟動,年底前完成對現有全部孵化器、公共研發平臺整頓規範。全面推開工業企業綜合評價,今年對規模以上工業企業、用地3畝以上的規模以下企業全部實行綜合評價。

3.環保整治攻堅行動。抓好中央、省環保督察及“回頭看”反饋問題、省掛牌督辦案件和全市督查檢查發現問題整治,打贏生態環保工作攻堅戰和翻身仗。制定市區重汙染企業搬遷或轉型工作計劃,年內全部完成搬遷或轉型。大力推進濰河、彌河、白浪河、虞河等入海河流綜合治理,實現市控及以上重點河流水質長期穩定達標。全面摸排市區雨汙混流情況,抓好白浪河、虞河等市區河流沿岸雨汙分流設施建設改造,改變汙水直排局面。

4.“雙招雙引”攻堅行動。今年全市計劃引進5000萬元以上的項目到位資金達到700億元以上,新引進科研院所合作項目100個、高端技術人才(團隊)100個以上。開展十大產業招商,產業專班分別確定重點招商目錄,實施精準招商。強化專業招商,建好專業招商隊伍,出臺具體辦法。強化親情招商,年內力爭促成50名左右濰坊籍企業家“迴歸”。加大推進企業上市力度,年內2家以上企業在境內外主板上市、100家企業在“新三板”和區域性股權交易市場掛牌。實行“雙招雙引”掛鉤聯動辦法,每個市直部門(單位)分別聯繫幫扶一個鎮(街)或園區、重點企業“雙招雙引”工作,並承擔引進人才和科研團隊任務,市直相關部門(單位)主要負責人與地方(企業)實行“雙責任人”制度。加大考核力度,修訂完善“雙招雙引”工作考核指標體系。

5.擴大開放攻堅行動。以海港、空港、信息港為關鍵支點,加快打造海、陸、空、網四位一體國際大通道,率先在建設現代物流樞紐上取得突破。提升魯臺會、風箏會等節會辦會水平,中日韓(濰坊)產業博覽會實現提檔升級,成為國家級重點展會。推進外貿轉型升級,鼓勵支持企業開拓國際市場,加快落實100種產品品牌培育計劃。大力發展服務貿易,重點培育300家規模以上服務外包企業,到2020年服務外包產值實現100億元。落實開發區(園區)體制機制改革政策措施,推動開發區探索“管委會+公司”模式,加快開發區(園區)轉型升級。建立重點招商項目跨區域流轉和利益分享機制,統籌協調項目轉接雙方在GDP、稅收等方面利益分配,促進項目優化佈局。

6.項目建設攻堅行動。開展項目百日會戰、集中開工月等活動,加速推進站南廣場、高鐵北站片區、北辰現代教育示範區、濰縣中路快速化改造、東南兩條外環路、臨朐抽水蓄能電站等重大重點項目建設。整合完善現有項目庫,對所有入庫項目逐一進行實地評估,實行項目一個庫進一個庫出,每半年對市重大重點項目庫調整一次,保證入庫項目質量。抓住省裡對新舊動能轉換項目庫進一步優選和國家、省啟動“十四五”規劃編制前期工作機會,組織項目申報,爭取更多項目進入國家和省盤子。強化要素保障,爭取我市最大化發行專項債券。

7.補齊民生短板攻堅行動。落實政府工作報告確定的32件民生實事,提升民生保障水平。做好災後重建工作,水利工程在汛期前完工,農村公路重建7月底前完成,大棚重建4月底前完成,15個整村遷建項目8月底前全部達到入住條件。以縣(市、區)為單位,全面梳理原黨建、綜治、環保、安監等系統網格劃分情況,構建以綜治中心和便民服務中心為依託的網格化服務管理新體系,提升民生工作和社會治理效能。

8.制度創新攻堅行動。全面完成黨政機構改革整體工作。省裡提出制度創新任務,需要我市細化落實的,原則上省裡文件印發後1個月內出臺配套方案或實施細則。聚焦全市難點堵點痛點問題,市直部門(單位)提出自主開展的制度創新舉措,各縣市區提出自主改革創新任務,協同推進制度創新,抓緊推出一批本地制度創新成果。實行黨委(黨組)書記領銜制度創新責任制,發揮好“關鍵少數”作用。

9.環境優化攻堅行動。制定出臺全市優化營商環境實施意見。加大“放管服”改革力度,突出抓好“一次辦好”,將其列為“一把手”工程,開展尋標對標,比學趕超,市級對標學習杭州,4月底前取得階段性成效。突破“信息孤島”瓶頸,加快打通數據共享網絡,完成市直部門業務專網整合。抓好營商環境試評價問題整改,完善我市營商環境評價體系,年內完成再次評價。認真梳理近三年出臺文件,開展政策落實專項評估,今後每半年自行評估一次。制定政策性文件落地落實管用辦法,著力打通文件落地落實“最後一公里”。落實我市關於構建親清新型政商關係若干具體問題指引,鼓勵各級領導幹部帶頭營造尊商重商、親商愛商的社會環境。加強社會信用體系建設,建立完善失信懲戒機制,制定誠信濰坊建設工作方案。

10.風險防控攻堅行動。做好金融風險防範化解工作,突出不良貸款核銷、企業擔保圈“破圈解鏈”等重點,加大對非法集資、惡意逃廢銀行債務等行為打擊力度,推動金融環境持續向好。嚴格落實安全生產責任制,加快完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系,深入開展企業運行評估和安全生產大檢查,今年生產安全事故起數和死亡人數較去年雙下降。落實信訪市級領導包案、帶案下訪、公開接訪、聯席會議解決等制度,市級領導牽頭負責分管領域積案化解任務,今年全市10年以上信訪積案全部清零,5年以上的確保化解50%以上、力爭達到80%。深入開展掃黑除惡專項鬥爭,開展涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題專項整治。

二、增強幹部抓落實本領

11.提升幹部思想境界。結合即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育,引導各級黨員幹部切實增強高質量發展的緊迫感和奮勇爭先的責任感,大力學習和弘揚濰柴激情創業、追求卓越精神,對標先進,見賢思齊,進一步提升精神境界、發展標杆和工作標準,奮力在新一輪區域競爭中搶佔先機、贏得主動。

12.鍛造幹部素質本領。研究制定幹部培訓方案,深化“百名年輕幹部掛職鍛鍊計劃”“千名優秀年輕幹部培訓計劃”,加大與國內外知名高校合作力度,定期舉辦幹部大講堂,開展新舊動能轉換、綠色發展、“雙招雙引”等重點培訓,開設以應急處突、輿情處置、風險防控為重點內容的主體班次,實現重點崗位全覆蓋。制定提升幹部專業能力的具體辦法,在各行各業開展專業“大比武”,及時發現培育有專業能力的幹部。對市直機關部分專業性較強的職位開展公務員聘任試點工作。對專業能力較強但基層實踐相對缺乏的幹部人才,選派到地方或綜合業務部門鍛鍊,推動幹部多崗歷練常態化。

13.強化幹部責任擔當。對擬任幹部“落實力”進行“寫實”評價,作為幹部選拔任用的重要參考。建立“應對風險能力”評估機制,對重點崗位擬任人選進行“應對風險能力”評估,優先考慮經過實踐鬥爭歷練的幹部,對不適應崗位的及時調整。按照審批程序探索設立“勇於創新獎”“攻堅克難獎”等,表彰獎勵擔當負責、狠抓落實的先進集體和個人。市直部門(單位)和各縣(市、區)主要負責同志,每年初對自己的本職工作和重點任務,通過新聞媒體向社會做出公開承諾。加強對容錯糾錯機制執行過程中的指導,認真落實“三個區分開來”要求,不搞“泛化問責”,避免“幹事多出錯多、不幹事不出事”的逆向懲罰；探索實行舉報“雙查”辦法,對惡意中傷、誣告陷害、散佈謠言的,發現一起、查處一起。及時通報誣告、陷害典型問題,或澄清不實舉報典型問題。

14.營造重幹事的良好氛圍。修訂綜合考核辦法,大幅簡化二三級指標,優化考核程序。加大對市直部門(單位)主要負責同志落實重點任務情況的考核權重。堅持觀摩點評等行之有效辦法,創新完善社會評價、群眾評議制度,真正把工作考實考準。除中央規定,省委、省政府批准,任何部門(單位)不得對縣(市、區)、鎮(街)和村(社區)進行考核評比排名；不得擅自設立評比達標項目、通報評比結果；不得隨意增設和變通設置“一票否決”事項；重點工作需要考核的,原則上一年進行一次。對抓落實成效明顯、督查檢查考核評價優秀的縣市區,在申報中央和省預算內投資、安排市預算內投資、申報有關政策項目時予以傾斜。對在重點工作、重大項目中作出突出貢獻的團隊或個人,給予精神和物質獎勵。落實好省《關於關心關愛基層幹部減輕基層工作負擔的十條意見》及我市實施方案；拓展縣鎮幹部成長空間,突破鎮(街)事業身份幹部晉升“天花板”,抓好鎮(街)“五小”(食堂、宿舍、澡堂、圖書室、文體活動室)建設,鎮(街)機關事業單位年度考核優秀等次比例提高到20%,充分調動基層幹部工作積極性。

三、創新完善抓落實制度機制

15.責任落實機制。每個攻堅行動的牽頭單位,分別負責組建工作專班並加強統籌、跟蹤進度,責任單位積極配合、按時限要求完成所承擔任務。優化屬地管理制度,科學界定“屬地管理”適用範圍,完善主體責任清單和配合責任清單,避免以“屬地管理”名義把責任層層下移。堅持“工作項目化、項目責任化、責任具體化”,每項工作、每個環節都明確責任主體,對確定的重大工程、重點項目、重要事項,明確進度、掛圖作戰、限時辦結,並定期報告階段性成效。

16.包靠推進機制。市級領導帶頭包靠縣市區、企業和項目,做到真包實靠。市委常委會每季度聽取市級領導抓重點工作、包靠企業和項目情況彙報,定期聽取十大攻堅行動專班、十大產業專班工作推進情況彙報。市直部門(單位)建立基層聯繫點,“點對點”聯繫村、社區、企業、工程項目等；凡有項目審批、資源管理、民生服務、社會治理等職能的部門,每個月有1周左右時間深入基層一線,抓項目調度、政策落地、下沉服務。儘快開通“市級領導直通車”“局長直通車”,建立鎮(街)黨(工)委書記、鎮長(主任)與市級領導、市直部門主要負責人直接溝通機制,暢通解疑釋惑、反映問題的渠道。

17.一線推進機制。市級領導每年基層調研不少於2個月,更多采用“四不兩直”方式,及時掌握第一手情況。嚴格精文簡會,落實好會議審批和報備制度,從嚴控制會議規模和時間；制發文件堅持確有必要、講求實效,今年全市會議、文件、簡報都減少1/3以上；除事關長遠和全局發展規劃外,其他文件原則上不超過3000字；要求基層上報的報表材料一律壓減50%以上,讓基層有更多時間精力抓落實。健全機關企事業單位黨組織聯繫社區黨組織、在職黨員幹部到社區報到開展為民服務制度,配套為民服務檔案,原則上每名黨員幹部每月至少到社區開展1次為民服務。參照省裡組織“千名幹部下基層”做法,完善幹部下沉相關制度,鼓勵優秀幹部到鎮街、社區、農村、企業服務。

18.問題解決機制。完善落實市長、分管項目的副市長、分管涉及問題的副市長+市直有關部門的“3+N”項目問題現場解決機制。建立問題臺賬和銷號管理制度,牽頭部門負責定期梳理本領域工作中的問題,屬於縣市區(市屬開發區)、工作專班能夠解決的,相關縣市區(市屬開發區)、專班協調解決；對難以解決的問題,市級領導與縣市區領導以現場辦公的方式加以協調解決。

19.調度督導機制。市委辦公室、市政府辦公室建立督查工作會商制度,制定督查計劃,每季度共同組織開展一次重點工作落實情況督查。從嚴控制督查活動,今年全市對基層單位的各類督查減少50%以上。充分發揮智慧督查平臺作用,消除不必要的檔案檢查、臺賬檢查,更加註重督績效。把“擔當作為、狠抓落實”作為政治巡察的重要內容,加大對抓落實工作的巡察力度,及時發現問題,督促整改。

四、加強組織領導

20.堅持領導帶頭。強化各級領導幹部抓落實的主體地位和責任,從市委常委做起,當好“施工隊長”,帶頭到基層一線,指導、推動、督促抓好落實。各級各部門各單位按照實施方案要求,明確每項工作、每個環節的責任主體,一級幹給一級看,一級領著一級幹,不等不靠,抓緊推進。

21.強化監督檢查。適時組織“兩代表一委員”等深入重點工作和項目一線,現場察看、現場評議,督促推動工作落實。市紀委市監委機關對重點任務落實情況加強監督檢查,強化執紀問責,對各級領導幹部在分管領域內,因落實不力造成嚴重失誤、重大危害、重大事故的,嚴肅追責問責。市委辦公室牽頭組成專門班子,會同有關部門建立協調聯動機制和聯席會議機制,及時掌握面上工作情況,定期開展督促檢查,及時發現、糾正、反饋轉作風、抓落實中存在的問題,指導推進面上工作開展。

22.加強典型引領。深入挖掘推出一批擔當作為、狠抓落實的正面典型,進行表彰獎勵。市直部門(單位)根據確定的重點工作,明確典型培育指向,以點上突破帶動面上“破冰”。各級各部門各單位積極爭取上級各類試點落戶濰坊,把試點做成示範。

23.營造濃厚氛圍。充分發揮市級媒體主陣地作用,開設“工作落實年”專題專欄,在重要版面重點時段大規模、集中性宣傳,強化正面引導。靈活運用新媒體抓好社會宣傳,營造人人擔當作為、個個狠抓落實的濃厚氛圍。

編輯｜許小刀