醬香通鑑 | 王莽：朕要建立大新朝酒業集團，朕當董事長！

衣賜履按：今天講“五均六管”，大概齊是王莽對城市工商業的改革，也是大手筆，王莽的職務大約是皇帝兼好些個大型國企董事長，呵呵。

公元10年，大新朝建立的第二年，王莽開始工商業改革。

國師劉秀（劉歆）奏稱，周王朝專門設有泉府之官（經濟官），用來收購民間賣不出去的貨物，供應民間缺乏的貨物，這樣就能使錢財和物產公正分配，人民群眾生活安逸，就不會去犯法，而這正是《易經》所倡導的做法誒。

王莽覺得有理，找一幫人制定了具體措施，下詔說：

《周禮》上有由官府辦理賒貸的記載，《樂語》上有五均（物資調節官）的設立，各管一攤兒。現在，由政府開展賒貸、設立五均，並派專人到各地推行。我們大新朝，要以民為本，要提高老百姓的抗風險能力，遏制豪強鉅富欺壓百姓、兼併土地。

【都給朕管起來！】

於是在首都常安（即長安，被莽哥改名為常安）以及洛陽（河南省洛陽市東白馬寺東）、邯鄲（河北省邯鄲市）、臨淄（山東省淄博市東臨淄鎮）、宛縣（河南省南陽市）、成都（四川省成都市）這六個大城市設立五均司市和錢府官（從這裡我們可以看出，河南南陽、河北邯鄲、山東淄博這樣的二、三線城市，在漢朝時可是響噹噹的哦，估計都享受直轄市待遇）。

五均是由政府對工商經營進行統制和對物價進行管理，這一政策法令主要集中在上文列出的六個城市實行。王莽把這幾個城市稱為五均市，市長改稱為五均司市師，都設五均官。莽哥這個人做事很認真，為了深度推行五均制度，乾脆連這幾個城市名都改了，洛陽稱為中市，邯鄲稱為北市，臨淄稱為東市，宛縣稱為南市，成都稱為西市，常安原來的東、西兩市，東市改稱京市，西市改稱畿市。每個五均司市下設交易丞五人，錢府丞一人。

司市於每個季度中間那個月（二月、五月、八月、十一月），根據貨物品質定出上、中、下三個基準價，用以保持市價穩定。老百姓賣不出去的糧食、布匹、絲綢、棉絮等等，由五均市司的官員調查核實後，按照老百姓的生產成本全數收購，不使老百姓受到損失。物價超過基準價時，五均市就拋售儲備的貨物拉低價格。如果物價低於基準價，則聽憑百姓自由交易。這樣，就杜絕了惡霸奸商們囤積居奇、壟斷貨物、牟取暴利的情況，老百姓的生活自然安穩。

那麼，錢府是幹什麼的？錢府是專門用來向百姓賒貸、以解燃眉之急的機構。賒、貸是兩種經濟活動，賒是借錢給城市居民作非生產性的消費之用，不收利息，但到期必須如數歸還。比如，為祭祀借錢不能超過十天；辦喪事借錢，不能超過三個月，等。貸是給予小工商業者的生產性貸款，相當於現在的小額低息貸款，還款的時候，扣除成本後，按一定比例收取利息，年息不超過利潤的十分之一（民欲貸以治產業者，均授之，除其費，計所得受息。毋過歲什一）。

這政策實在太親民啦！貸款利率比現在的銀行貸款利率低多啦！說句不算題外話的題外話，現在的民間借貸盛行，有的小企業借錢利息高達百分之二十五，高的甚至達到百分之三十六，他們為什麼不去銀行貸款？我不知道。那麼，王莽時期的老百姓，想要無息、低息借到官貸，真的那麼輕鬆寫意嗎？呵呵。

這麼多好政策，執行得怎麼樣？

不急，且往下看。

不久，羲和（農林部長，即原大司農，後改名為納言）魯匡建議說，現在，名山大湖，鹽鐵，制錢，五均賒貸，都由政府掌管，老大啊，還有一件事您沒考慮到誒。

【鹽鐵專賣】

莽哥說，啥？朕還有啥沒考慮到的？

魯匡說，酒啊！酒是上天賞賜給人間的至美之物，帝王頤養天下靠什麼？酒啊！祭祀鬼神祈求福賜靠什麼？酒啊！撫養老弱病殘靠什麼？酒啊！就算是聚個餐、擼個串，如果沒有酒，那也不成話啊！（這是我所見過的關於酒的最打動人心的宣傳語！哈哈）

莽哥說，對啊！

魯匡說，如今天下沒有酒，那是萬萬不行滴，但如果不加以限制，全面放開，那又會浪費糧食、浪費錢財，損害百姓的利益。因此，我建議，酒水必須官營！

莽哥使勁搓了搓臉，說，老魯，我就看你小子行！這個事兒就交給你了，你給朕建個大新朝酒業集團，你當總經理，朕當董事長！

於是，釀酒、賣酒，全部國營。

【俺們生產國酒——大新御液】

至此，王莽對工商業經濟活動的一整套制度全部成形，史稱“五均六筦”，筦讀如管，意思也一樣，為行文方便，我們用“管”字哈。

所謂五均六管，就是：

①鹽由政府專營；

②鐵由政府專營；

③酒由政府專營；

④貨幣由國家鑄造；

⑤名山大澤（湖）由國家管理；

⑥五均、賒貸由政府經辦。

看起來，幾乎所有的工商業經濟行為，全部納入國家統管。

胡適先生對王莽的評價，以及王莽的“穿越者”身份，其產生的邏輯基礎，恐怕就來自五均六管吧。但實際上，這一套經濟政策，既不是王莽穿越之後帶過去的先進理念，也不是王莽的發明，基本上是繼承舊制而來，有的修修補補，有的略有創制，比如，鹽、鐵專賣是漢武帝的政策，酒水專賣也是恢復舊規，其他幾項也大多在舊例增損的基礎上制定的。

王莽曾經談過他為什麼實行六管，他下詔說：鹽，是飯菜的主帥；酒，是百藥的領袖，舉行宴會的美物；鐵，是農業發展的重要基礎；名山大湖，蘊藏著富饒的資源；五均賒貸，是百姓公平買賣、救急解困的保障；鑄造貨幣，是為溝通有無，以備百姓的消費。這六類事物，不是老百姓家家都能自己做到的，只能從市場上購買，因此，價錢再貴，他們也不得不買。豪強巨賈，就利用這點榨乾老百姓的每一文錢，前代的聖賢早已知道這種情況，所以要把這些東西管起來。每一“管”都要制定規則條例，對違反者給予處罰。

太牛了！鹽是飯菜的主帥！酒是百藥的領袖！真是深得我心。

注：酒為百藥之長，可不是胡說的哦！自古以來，酒與醫就有不解之緣，“醫”的繁體字是“醫”，下方一個“酉”，酉者，酒也。喜歡整兩口的朋友們，其實你們是在養生，千萬別沒事兒瞎戒酒啊，呵呵。

我也是服了，不管什麼事兒，讓莽哥一說，咋就那麼有道理呢？

講了這麼多，那究竟這五均六管效果如何？

似乎不怎麼樣誒。

公元17年，王莽又正式設置一種官職，叫“羲和命士（經濟總監）”，他們專門負責監督五均六管的執行。與此同時，王莽下詔重申繼續推行六管之法，強調每一“管”都要細化規定，有違反的，一律嚴懲，直至判處死刑。

有人可能會問，這能說明什麼呢？設置專門的監督崗位，從嚴從重懲處違規者，重申六管之法的重要性，這隻能說明，五均六管推行了七八年，問題越來越多誒！

然而，情況並沒有因為加強監督而好轉，反而越來越糟。史載，惡吏奸民聯手欺壓，百姓越活越沒出路。法令條規，密集有如蛛網，嚴苛有如電網，真是防不勝防，老百姓觸犯法律的數不勝數，有田不得種，徭役做不完，大旱之後是蝗災，不懼死來反懼活……富裕的難以自保，貧窮的無以自存，無奈之下，大批老百姓都幹起了盜賊這份兒高風險高收益的職業。

公元22年，大新朝倒臺的前一年，王莽下令廢除五均六管之法。

五均六管這麼好的制度，為什麼執行到最後是這麼個結果呢？儘管“前人之述備矣”，我還是想簡單講一點看法。

1.配套措施太多啦

為了更好地落實五均六管，還有不少配套措施。王莽根據《周禮》，制定規定：

凡有田不耕種的罰交三個人的賦稅；城市中房宅不種樹的罰交三個人的布匹；平民遊手好閒的處罰布匹一匹，繳納不出的，罰到官府做工。凡是在山林水澤開採金銀鉛錫等礦產的，捕捉鳥獸的，打魚抓鱉的，以及牧民，種桑養蠶、織布紡線、縫紉的婦女，工匠、醫生、巫師、算卦的，祭司、小商小販，有其他技能的，全都要到有關部門申報經營所得，由地方官府除去其成本，徵收十分之一的利潤作為貢稅。膽敢不自行申報，或申報不實的，罰沒經營所得，併為官府服役一年。

這些制度看起來也還合理，但執行起來就猛如虎狼啦！

為什麼？

你想啊，農民如果無力耕種土地要交稅，離開土地的流民也要交稅，豐年還好，災年怎麼辦？小商小販們，交的不是定額稅，而是按百分比交稅，數額的確定，就看官員怎麼定，是否傾軋老百姓，完全靠官員的自覺性，這就很危險。

而我可以負責任地告訴大家，這些官員必然會猛烈地傾軋老百姓。為什麼？因為——

2.王莽不給官員發工資誒

我們還沒講到王莽的官制、爵制改革，其實進行得比五均六管要早。王莽給手下封賞，如果是爵位頭銜之類的“虛”的東西，那是相當大方，一次就封爵2307人（比整個西漢封得還多），然而，要賞錢賞地給“實”貨的時候，那是相當的“塞皮”，上面這兩千多爵爺，相應的封地是一塊也沒得到。莽哥非常幽默，他賞了每人一把土，稱為“茅土”，說這個就是你們的封地，好好保存，朕難道還會賴你們賬不成？等國家土地局把全國土地丈量計算清楚之後，自然就會把封地還給你們（實際上直到新朝滅亡，這幫爵爺也沒等到他們的封地）。這些爵爺們捧著這把土，眼珠子都快瞪掉了。好多沒工作的伯爵子爵們，要給別人當傭人才能活下去。更離譜的是，王莽以釐訂制度未完為由，上自公爵侯爵，下到小吏，全都停發工資。直到公元16年，五月，王莽才下詔從下個月（六月）開始發工資。官員沒有工資，去喝風啊？他們不壓榨老百姓壓榨誰去？而且，壓榨得理直氣壯。

於是我們可以合理推測，官員的工資都不發，那麼實行五均六管，特別是要給百姓賒貸的原始啟動資金，王莽會給嗎？很可能不給，需要各部門自籌。怎麼籌？各自想辦法吧，呵呵。

很多專家沿用了班固的說法，認為五均六管之所以失敗，一個重要原因在於任用很多大商人為五均官或監督官，這些人與官員狼狽為奸，欺壓百姓，使一些看起來不錯的政策，在執行過程中也被嚴重扭曲，五均變成官僚、富豪互相勾結賤買貴賣從中漁利的手段，六管變成剝削勞動人民的工具。

【不壓榨老百姓，我喝西北風去啊！】

我認為這個觀點值得商榷。漢武帝推行鹽鐵專賣等經濟政策，也用了很多大商人，比如大鹽商東郭咸陽、大冶鐵商孔僅等，武帝一直重用的桑弘羊官至御史大夫，那也是商人出身。經濟改革，不用懂經濟的商人，用什麼人？因此，問題不在用什麼人，而是用什麼方法來防止這些人幹壞事。至少，得給人發工資吧？

高薪未必養廉，但無薪一定腐敗啊！

在防止官員為非作歹方面，商鞅可能是歷史上做得最好的，有興趣的讀者可以參詳拙文《暴秦治下，居然恢復了古代聖王的太平盛世？》。

3.關鍵是大環境被王莽搞糟了

改革需要相對穩定的國內環境和周邊環境。王莽登基時，國內雖然貧富差距很大，土地兼併嚴重，但是社會上總體上還是穩定的，老百姓造反的非常少；周邊少數民族對漢朝臣服，特別是匈奴與漢朝保持了六七十年的和平，漢匈邊境人口增長，老百姓的日子過得還是不錯的。奈何莽哥雄心萬丈，全方位全區域全維度推行改制，比如前面講過的，貨幣改制就搞了四次，每改一次，老百姓就破產一次。“正名”，則不但改新朝自己的，連周邊少數民族也不放過，把少數民族的“王”，全部改成“侯”，導致高句驪、西羌、西南夷全部叛亂，最讓人瞠目的是，王莽主動挑起事端與匈奴開戰，動員三十萬大軍進攻匈奴，抓丁抓夫，徵稅加賦，不論官員還是百姓，誰不服就抓誰，要麼流放要麼罰作奴婢，富人不能保護財產，窮人沒有活路，因此，不論窮富，全都造反。於是，本來一把清一色，被莽哥打成十三不靠，好端端一匹蜀錦，被莽哥戳成魚網，這麼一來，根本不用考慮他的改革政策合不合理，他的官員是不是正直清廉，他的改革註定慘敗。

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