外媒稱，美國總統特朗普16日宣佈限制美國公民前往古巴旅遊，並禁止美國企業與古巴軍方控制的企業有生意往來，試圖收緊奧巴馬政府開始的與古巴關係“破冰政策”。
據埃菲社華盛頓6月16日報道，不過特朗普表示，美國不會中斷與古巴的外交關係，將保持駐哈瓦那的大使館，並且不會恢復曾執行20多年的對古巴偷渡者的特殊移民政策優待。
特朗普在邁阿密演講後簽署了對古新政策的行政命令。白宮的聲明顯示，美國財政部和商務部將在30日內啟動新政策的發佈程序，調整後的政策將在發佈後生效。
以下是特朗普宣佈的對古政策的主要調整：國務卿須儘快公佈古巴軍方控制企業的名單，避免美國企業與之有生意往來；限制個人赴古巴旅遊；美國將繼續執行奧巴馬曾經要求取消的對古巴的經濟、金融封鎖及貿易禁運政策；國務卿須向特朗普提交報告，評價古巴的民主進展及侵犯人權情況；美國將嘗試擴大古巴的互聯網發展，推動古巴的言論和信息自由；撤銷奧巴馬政府2016年10月簽發的修改對古政策、開創美古關係新時代的行政命令。
據法國《費加羅報》6月17日報道，特朗普繼續逐步摧毀奧巴馬的遺產。他16日在邁阿密面對投票支持他的古巴流亡者，“取締”了美國向古巴開放的政策，進而在很大程度上重新關閉了兩年前微微開啟的大門。
特朗普下令部分但實質性地退向對古巴實施禁運，而該禁運是冷戰最後的殘留物之一。如此一來，特朗普違背了自己的對外政策信條，也就是對人權不感興趣和放棄政權更迭。他表示：“我們很快就會有一個自由的古巴。”
特朗普表示，兩年來，美國對古開放只是讓古巴政權致富且“鎮壓加劇”，從而證明“奧巴馬的緩和政策失敗”。這一說法受到支持緩和兩國關係的人的質疑。據支持與古巴進行接觸的組織說，發展旅遊給古巴公民帶來了高達4000萬美元的好處。特朗普決定的限制措施或會讓美國經濟損失66億美元和12295個就業機會。
據德新社6月17日報道，特朗普說，他將“取消”前任政府“與古巴完全一邊倒的協議”。此舉部分改變了其前任奧巴馬開啟的美古外交關係的走向。
特朗普指出古巴政權繼續侵犯人權，他要求古巴作出改變，釋放政治犯、舉行自由公正的選舉、尊重言論和集會自由。
特朗普16日在邁阿密簽署對古巴政策的政令後舉起文件展示（法新社）
【延伸閱讀】美古關係58載大事記：從敵對走向緩和 或再遇冷
美國總統特朗普16日宣佈將收緊上屆政府的對古巴政策，此舉意味著美古關係在2014年實現“破冰”後恐再度遇冷。半個多世紀以來，美古關係從敵對逐步走向緩和，並在奧巴馬執政時期開啟新篇章。以下為美古關係大事記：
資料圖：古巴一輛旅遊觀光車停在市區。中新社記者 莫成雄 攝
1959年，菲德爾·卡斯特羅領導推翻了美國支持的巴蒂斯塔獨裁政權。此後，美國同古巴的關係逐漸惡化。
1961年1月，美國全面斷絕與古巴外交關係，拒絕承認古巴政府，關閉美國駐古巴大使館。同年4月，中央情報局策劃了豬灣侵略事件，企圖以武力推翻古巴政權，但被古巴政府軍擊敗。武力入侵的失敗，促使美國政府開始考慮通過其他方式來顛覆古巴政權，其中就包括經濟制裁。
1962年，美國對古巴施行全面貿易、金融和經濟封鎖。此後近50年間，雖然這種封鎖政策時緊時鬆，但卻基本延續下來，成為現代歷史上持續時間最長的經濟制裁行動，也成為目前古巴與美國關係中最大的障礙。
1992年4月，美國國會先後兩次通過法案，強化了對古巴的經濟制裁，也使得美國對古巴的經濟封鎖政策變成了法律，任何美國政府要想改變這種政策，結束對古巴的經濟封鎖，都需要取得國會的支持。古巴外交部對美國進行譴責。
1994年9月9日，古美簽署制止移民潮的協議。
1996年2月，古巴擊落兩架古巴流亡者飛機，美國總統克林頓宣佈古巴擊落的是美國民用飛機，下令停止美古間的所有包機旅行。
1996年3月，美參、眾兩院通過了一項旨在強化對古實行經濟封鎖的赫爾姆斯-伯頓法案。5月29日，美國政府正式宣佈開始實施赫-伯法。
1998年7月15日，一架載有200多名乘客的包機從美國邁阿密直接飛往古巴首都哈瓦那，標誌著美古兩國中斷兩年的直飛商業航班開始恢復。
1999年2月25日，古電話公司切斷了同5家美國長話公司的電話線路，兩國之間的電話聯繫幾乎全面中斷。
1999年4月20日，美“化學藥品公司”在哈瓦那國際醫藥博覽會上參展，這是美國封鎖古巴近40年來第一家在古參展的美國公司。
1999年5月27日，古巴外交部發言人說，古巴願意在反對毒品走私方面同美國進行任何形式的合作。
1999年7月，40年來，美國商會會長托馬斯-多諾霍首次訪問古巴。
1999年10月，由美國伊利諾伊州州長、共和黨人喬治-瑞安率領的代表團對古巴進行訪問。這是40年來美國首位在職州長訪問古巴。
1999年11月，古巴偷渡男孩埃連-岡薩雷斯被美國非法扣留，古巴首都哈瓦那舉行大規模抗議活動。古美關係再度緊張。
1999年12月3日，美國紐約直飛哈瓦那的航班開通，這是古美兩國自60年代停止通航以來歷史性的突破，同時也被認為是美國試探性地改變對古巴政策的行動之一。
2000年1月9日，美國一農業代表團對古訪問，代表團成員在訪問期間呼籲早日實現兩國關係正常化。這是自去年10月底以來的第二個訪問古巴的美國重要代表團。
2009年，奧巴馬出任美國總統，著手推動美古關係正常化；同年12月，古巴當局在哈瓦那逮捕美國承包商艾倫·格羅斯，指認他非法攜帶通訊設備進入古巴，按美國政府一項祕密項目在古巴建設網絡，“擾亂古巴憲法秩序”，從事“破壞古巴獨立和領土完整”活動，判處其15年監禁；這一事件為後來美古換囚協議埋下伏筆。
2013年6月，奧巴馬的國家安全事務副助理本傑明·羅茲和國家安全委員會拉丁美洲事務顧問裡卡多•蘇尼亞加前往加拿大，首次與古巴代表面對面磋商。
2014年12月17日，奧巴馬與勞爾•卡斯特羅共同宣佈，兩國將就恢復兩國外交關係展開磋商，同時達成換囚協議。
2015年3月，古巴國有電信公司11日表示，古巴和美國已經重新建立了直接電話聯繫。報道稱，這是自1999年以來，美古首次實現電話直連。
2015年4月10日，美國總統奧巴馬和古巴領導人勞爾•卡斯特羅在第七屆美洲國家首腦會議開幕儀式前碰面，兩人握手，互致問候。
2015年4月11日，奧巴馬和勞爾•卡斯特羅在出席第七屆美洲國家首腦會議期間舉行會晤。這是近半個世紀以來，美古兩國領導人首次正式會晤。。
2015年4月14日，美國總統奧巴馬宣佈將古巴從“支持恐怖主義”國家的名單中移除，兩國關係進一步深化。
2015年6月30日，美國和古巴達成協議，同意恢復外交關係，重新互設大使館。美古關係正常化邁出“歷史性的一步”，美國與美洲鄰居的關係開啟“新的篇章”。
2016年3月，時任美國總統奧巴馬訪問古巴，兩國關係進一步改善。
（2017-06-17 10:10:01）
回顧古巴的2016年，吸引世界目光的重大主題有兩個，一是美古關係走向正常化，二是菲德爾·卡斯特羅去世。而後者又恰逢美國新舊交替的政治過渡期，美國當選總統特朗普在卡斯特羅去世後稱他為“殘酷獨裁者”，並表示“古巴人終於能開始通向繁榮和自由的旅程”，這引起古巴人的強烈反感，給原本日趨緩和的兩國關係增添了不確定性。
“鬆綁”與封鎖並存
今年3月，奧巴馬作為美國88年來首位在位總統對古巴進行了具有“歷史意義”的訪問，隨行的重量級商務團也紛紛藉機試圖叩開這個剛剛向美國打開大門的鄰國市場。
在此之前，喜達屋酒店集團與古巴簽訂協議，管理三家哈瓦那的酒店；美國空中食宿網站和萬豪國際酒店集團也宣佈在古巴的新商機。而古巴也不失時機地作出取消對美元現金兌換當地貨幣時徵收10%的稅率。
5月，約700名美國遊客登上了近40年來首次從邁阿密開往哈瓦那的遊輪。一個月以後，美國運輸部批准六家航空公司於秋季開通與古巴的商業航班。8月31日，美國捷藍航空公司一架空客A320客機從佛羅里達州飛抵古巴聖克拉拉市機場，標誌著古美商業直航在中斷50多年後正式開通。於是，古巴主要外匯收入來源的旅遊業成為古美恢復邦交的最先受益者。根據古巴統計局今年11月公佈的數據，今年上半年，古巴共接待214.8萬國際遊客，比去年同期增加11.8%；旅遊業創匯達12億美元，比去年同期增加了15%。
10月，奧巴馬為了確保在其總統任期結束後美國對古巴政策不會被逆轉，再一次頒佈總統政策指令，宣佈將進一步放鬆對古巴在商業和貿易等領域的限制。然而，由於只有美國國會有權取消對古巴的封鎖，奧巴馬只能用總統“行政命令”一點點為對古政策進行鬆綁，確保他的對古政策“不可逆轉”。
“後卡斯特羅時代”
奧巴馬尚未離任，古巴政壇發生了人們意料之中卻又不願接受的事情。當地時間11月25日晚，古巴革命領袖菲德爾·卡斯特羅去世，享年90歲。菲德爾是古巴這個國家的塑造者，他的痕跡在古巴無處不在。
一代英雄離世，人們不禁會問：這個西半球唯一的社會主義國家會向何處去？媒體也紛紛揣測古巴今後的改革走勢，古美關係如何發展。
但事實上，古巴從十年前就已經開始為“後卡斯特羅時代”做準備。長期對古巴進行調研的墨爾本大學拉美研究副教授阿德里安·赫恩說，自2008年菲德爾退出政壇將權力交給勞爾·卡斯特羅到現在，古巴已發生了很大變化。
古巴有1100萬人口。如今，自謀職業的古巴人從2010年改革之初的15萬人壯大到目前的45萬多，時尚的私人咖啡館和餐館如雨後春筍般出現。而古巴的支柱產業旅遊也在強勢增長，從1990年的30萬遊客驟增到去年的350萬，為許多人提供了新的機會。
赫恩認為，古巴政治體制已在發生一些微調。今年4月古巴共產黨第七次代表大會頒佈了新的規定，給由17人組成的中央委員會輸入了新鮮血液。過去，委員會主要由菲德爾時期的老革命組成，而今，新成員必須在60歲以下，70歲以上的必須退出。此外，還增加了三個來自科學和產業背景的新成員。
與此同時，古巴的國際形象也在演變。2015年，美國在與古巴斷絕關係54年後重建外交關係。此後，歐洲、亞洲國家的官方代表團紛至沓來，成為哈瓦那的新常態。
巴西利亞大學歷史學家卡洛斯·比迪加爾表示，菲德爾和勞爾之間的權力交接早已完成，菲德爾去世對古巴政局不會產生重大影響。但是，美古這兩個冷戰時期的宿敵和近鄰在美國當選總統特朗普治下會如何互動，卻成為外界關注的焦點。
儘可能減少動盪
隨著特朗普即將上臺，美古關係顯得撲朔迷離。特朗普在競選階段就承諾當選後會關閉重開不久的美國駐哈瓦那大使館，切斷過去兩年間兩國建立的經濟聯繫，收緊美國公民赴古巴旅遊的相關規定。特朗普新任命的白宮辦公廳主任賴因斯·普里伯斯近期表示，古巴要想與美國建立開放、自由的關係就必須要有所動作，在政治、經濟和宗教方面允許更多的自由，這樣雙方才能達成一個好的“交易”。
特朗普對古巴表現的強硬態度，使古美關係陡增更多不確定性，雙方未來的矛盾衝突似乎不可避免。
但在美國經濟疲軟、古巴百廢待舉的現階段，商業利益不容忽視。據美國商會和對古巴政策研究基金會估計，對古巴的禁運每年令美國經濟損失12億至48.4億美元。加之在美國的200多萬古巴裔的文化歷史親情紐帶，美國取消對古制裁恢復正常經濟聯繫乃大勢所趨。或許，在兩國政治關係微妙焦灼的時刻，特朗普的商人本性會成為天平上一個舉足輕重的砝碼。
古巴領導人勞爾一直堅持古巴更新其經濟模式的原則是“不倉促行事，但也不停滯不前。”今年上半年，由於油價和鎳價低迷、甘蔗收成及糖出口收入減少，古巴主要貿易伙伴和石油供應國委內瑞拉出現經濟風險，古巴經濟僅增長1%，政府表示，今年總體GDP只能增長2%，低於4.7%的預期。
分析人士認為，古巴政府會繼續其漸進的經濟政策調整，進一步發展私有經濟，使古巴與其他國家之間的經濟聯繫多樣化，最大限度地減少美國政策可能給古巴帶來的動盪。
記者馬桂花
（2016-12-28 13:41:00）