投實消息： 4月28日，財政部PPP中心公佈數據顯示，截至2017年3月末，全國累計入庫PPP項目共計12287個，累計投資額14.6萬億元，覆蓋31個省（自治區、直轄市）及新疆兵團和19個行業領域，落地率34.5%。
與2016年末相比，截至3月末，全國已簽約落地PPP項目淨增378個，投資額6369億元。
根據財政部數據顯示，入庫項目數前三位的省份是是貴州、山東、新疆，佔入庫項目總數的32.4%。落地項目數前三位是山東、新疆、河南，合計佔落地項目總數的32.7%；落地項目數當月淨增前三位是河南、四川、湖南，合計佔當月淨增量的28.5%。
按各省落地示範項目數統計，河南52個國家示範項目簽約進入執行階段，居全國第一。其後山東40個、雲南29個、河北28個、安徽28個、福建23個、浙江21個、內蒙古21個，其他地方均在20個以下。上述8個省合計佔落地示範項目總數的52.2%。
與2月末相比，3月新增的56個落地示範項目中增幅前三分別為河南19個、雲南8個、福建和湖北各4個；與去年末相比，本季度新增的101個落地示範項目中增幅前三分別為河南21個、福建10個、雲南9個；與去年同期相比，新增的391個落地示範項目中增幅前三分別為河南40個、山東36個、雲南25個。
從落地項目數地域分佈來看，當月落地項目數前三名分別是山東（含青島）279個、新疆173個、河南114個，合計佔落地項目總數的32.7%。從落地項目數地域分佈月度增量來看，河南、四川、湖南當月淨增落地項目個數居前三位，分別為23個、20個和16個，合計佔當月淨增落地項目總數的28.5%。
從落地項目數地域分佈季度增量來看，當季淨增前三名分別是山東（含青島）57個、河南37個、四川29個，合計佔當季淨增落地項目總數的32.5%。與去年同期相比，落地項目個數增幅最大的三個省份是山東（含青島）、新疆、河南，分別為168個、165個和95個，合計佔增量的31.5%。
從落地項目落地投資額地域分佈月度增量來看，山東（含青島）、河南、陝西當月淨增落地投資額居前三位，分別為1,296億元、508億元和368億元，合計佔當月淨增落地項目總數的49.7%。從落地項目投資額地域分佈季度增量來看，當季淨增前三名和月度增幅前三相同，依然為山東（含青島）、河南、陝西，增幅金額分別為1,531億元，610億元和488億元，合計佔當季淨增落地項目總數的41.3%。
值得注意的是，一季度全國入庫PPP項目退庫134個。財政部PPP中心稱，退庫原因主要有三類：一是項目不再採用PPP模式，有的項目缺乏對社會資本的吸引力；有的已通過其他模式完成了融資。二是項目重複入庫，有的項目實施主體所屬區劃更換，前後兩個區劃分別將該項目信息錄入項目庫；有的被納入了其他入庫項目，不再是獨立項目。三是項目停止，因產權糾紛、環境影響及規劃不成熟，無法推進，已被政府叫停。
截至3月末，國家級示範項目(共三批)累計入庫700個，總投資1.7萬億元。其中，國家級落地示範項目464個、投資額11900億元、落地率66.6%；其中一季度落地101個，投資額2520億元。從落地國家級示範項目社會資本合作方類型看，民營企業(含民營獨資和民營控股)262家，佔比36.6%；國有企業(含國有獨資和國有控股)395家，佔比55%；外商及港澳臺企業35家，佔比5%。
全國PPP綜合信息平臺項目庫第6期季報
2015年，財政部發布《關於規範政府和社會資本合作綜合信息平臺運行的通知》（財金〔2015〕166號），建立了全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺及項目庫，要求將全國擬以PPP模式實施的項目和PPP項目全部入庫。截至2017年3月末，按照財政部相關要求審核納入項目庫的項目即全國入庫項目12,287個，總投資14.6萬億元，其中已簽約進入執行階段項目1,729個，總投資2.9萬億元。項目庫中國家示範項目700個。報告如下：
一、國家示範項目
截至2017年3月末，國家示範項目總數700個，總投資1.7萬億元。其中，2014年第一批示範項目22個（最初為30個，陸續調出8個），總投資714億元；2015年第二批示範項目162個（最初為206個，陸續調出44個），總投資4,871億元；2016年第三批示範項目516個，總投資11,616億元。
按照《財政部等關於聯合公佈第三批政府和社會資本合作示範項目加快推動示範項目建設的通知》（財金〔2016〕91號）要求，逾期未完成採購的43個第二批示範項目調出示範項目名單。第二批示範項目從此前的205個，降至3月底的162個。
（一）落地速度加快
PPP項目按全生命週期分為識別、準備、採購、執行和移交5個階段。執行和移交兩個階段項目數之和與準備、採購、執行、移交4個階段項目數總和的比值為項目落地率。
2017年一季度各階段項目數和投資額情況變動如圖1-1-1和圖1-1-2。季度內，項目總體推進良好，識別、準備、採購階段示範項目數和投資額均逐月減少，執行階段項目數、投資額逐月遞增。截至2017年3月末，已簽訂PPP項目合同進入執行階段的示範項目464個、投資額11,900億元、落地率66.6%；比上月新增56個項目、1,739億元、提高10.8個百分點；比去年末新增101個項目、2,519億元、提高16.8個百分點；比去年同期新增391個項目、新增9,633億元、提高31.5個百分點。自去年同期以來的總體落地率季度變化情況如圖1-1-3，落地率呈穩步提高趨勢。
圖1-1-1 2017年一季度各階段示範項目數對比（個）
圖1-1-2 2017年一季度各階段示範項目投資額對比（億元）
圖1-1-3示範項目總體落地率變化
截至3月末，第一批22個示範項目、第二批162個示範項目已全部進入執行階段，落地率100%。第三批示範項目中執行階段280個，落地率54.6%，與上月末相比，落地項目數增加26個，落地率提高5.1個百分點；與去年末相比，落地數量增加60個，落地率提高11.7個百分點。三批示範項目落地如圖1-1-4。
圖1-1-4 3月末一、二、三批示範項目各自落地率
（二）市政工程類落地項目繼續領跑
項目庫共包括能源、交通運輸、水利建設、生態建設和環境保護、市政工程、城鎮綜合開發、農業、林業、科技、保障性安居工程、旅遊、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎設施和其他19個一級行業。
464個落地示範項目中，前三名為市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護類。其中，市政工程類216個，佔46.6%，比上月新增18個，比去年末新增36個，比去年同期新增192個；交通運輸類45個，佔9.7%，比上月新增5個，比去年末新增8個，比去年同期新增40個；生態建設和環境保護類39個，佔8.4%，比上月新增5個，比去年末新增9個，比去年同期新增15個；其他各類164個，佔35.3%，具體如圖1-2-1。3月末各行業示範項目數與落地數對比如圖1-2-2。
56個新增落地示範項目中，市政工程當月新增落地項目18個位居增量榜首，文化新增落地項目7個居次，交通運輸、生態建設和環境保護、醫療衛生各新增落地項目5個，五類合計佔當月增量的71.4%。
圖1-2-1 3月末落地示範項目行業分佈（個）
圖1-2-2 3月末各行業示範項目數與落地數對比
（三）河南、山東、雲南落地項目數位居前三
按各省落地示範項目數統計，河南52個國家示範項目簽約進入執行階段，居全國第一。其後山東40個、雲南29個、河北28個、安徽28個、福建23個、浙江21個、內蒙古21個，其他地方均在20個以下。上述8個省合計佔落地示範項目總數的52.2%。
與上月末相比，本月新增的56個落地示範項目中增幅前三分別為河南19個、雲南8個、福建和湖北各4個；與去年末相比，本季度新增的101個落地示範項目中增幅前三分別為河南21個、福建10個、雲南9個；與去年同期相比，新增的391個落地示範項目中增幅前三分別為河南40個、山東36個、雲南25個。
（四）民營企業佔比略有波動，參與行業領域增多
從社會資本合作方類型角度分析。截至3月末，455個落地示範項目的簽約社會資本信息已入庫，包括261個單家社會資本項目和194個聯合體項目。簽約社會資本共716家，包括民營獨資144家、民營控股118家、港澳臺20家、外商15家、國有獨資221家、國有控股174家，另外還有類型不易辨別的其他24家。民營企業（含民營獨資和民營控股）262家，佔比36.6%（如圖1-4-1），比上月末統計結果低1.3個百分點，比去年末統計結果低2.3個百分點。
圖1-4-1 716家社會資本的分類及佔比
從民營企業參與領域角度分析。民營、含民營及外資的聯合體兩類項目數合計215個，佔落地項目數的47.3%。其中，民營企業參與的行業領域達15個，如圖1-4-2，本月新增體育行業。其中，市政工程86個、生態建設和環境保護23個、水利建設15個、養老14個、交通運輸13個、醫療衛生11個、城鎮綜合開發10個，其餘皆為10個以下。
圖1-4-2 含民營和外資的落地示範項目領域分佈
二、全國入庫項目
截至2017年3月末，全國入庫項目合計12,287個，投資額14.6萬億元，比上月末淨增項目503個、投資額6,114億元；比去年末淨增項目1,027個、投資額10,686億元；比去年同期淨增項目4,566個、投資額57,880億元。其中，已簽約落地項目1,729個，總投資2.9萬億元，與上月末相比淨增落地項目207個、投資額4,367億元；與去年末相比淨增落地項目378個、投資額6,369億元；與去年同期相比淨增落地項目1,360個、投資額23,567億元。
3月當月經審核後新入庫項目543個，同時經省級財政部門申請，對截至2月末已入庫項目進行退庫的有40個（投資額488億元），因此比上月末淨增503個項目。與去年末相比，本季度內經審核後新入庫項目合計1,161個，退庫134個，因此本季度淨增1,027個。經向省級財政部門瞭解，退庫原因主要有三類：一是項目不再採用PPP模式。有的項目缺乏對社會資本的吸引力；有的已通過其他模式完成了融資。二是項目重複入庫。有的項目實施主體所屬區劃更換，前後兩個區劃分別將該項目信息錄入項目庫；有的被納入了其他入庫項目，不再是獨立項目。三是項目停止。因產權糾紛、環境影響及規劃不成熟，無法推進，已被政府叫停。
（一）PPP項目需求持續增大
入庫項目總體及各階段項目數情況如圖2-1-1，投資額情況如圖2-1-2。入庫項目呈增長趨勢，自2016年1月末至2017年3月末，月均增長項目378個、投資額4,597億元，PPP項目需求持續加大。需要說明，截至3月末，庫內59.2%的項目仍處於識別階段，屬於PPP備選項目。一是規劃實施時間分佈在未來若干年，二是尚未完成物有所值評價和財政承受能力論證，只表明地方政府部門有意願採用PPP模式，要真正成為PPP項目，還必須經過嚴格論證把關。儘管如此，截至3月末簽約進入執行階段的項目1,729個、投資額2.9萬億元，落地項目投資額依然可觀。
圖2-1-1 各階段入庫項目數季度變化（個）
圖2-1-2 各階段入庫項目投資額季度變化（萬億元）
（二）地區集中度高
按入庫項目數排序，貴州、山東（含青島）、新疆位居前三名，分別為1,805個、1,132個、1,050個，合計佔入庫項目總數的32.4%。按入庫項目投資額排序，貴州、山東（含青島）、雲南居前三名，分別為16,195億元、12,468億元、11,037億元，合計佔入庫項目總投資的27.3%。各地方2月末與3月末的入庫項目數、投資額對比情況分別如圖2-2-1和圖2-2-2。
圖2-2-1 2月末與3月末入庫項目數地域分佈對比情況（個）
圖2-2-2 2月末與3月末項目投資額地域分佈對比情況（億元）
本月各地淨增入庫項目數排名前三位的是新疆、內蒙古、江蘇，淨增項目數分別為108、107、35個，合計佔本月淨增入庫項目總數的49.7%；淨增入庫投資額排名前三位的是新疆、內蒙古、雲南，分別淨增1,601億元、1,015億元和624億元，合計佔本月淨增投資額的53.0%。與去年末相比，本季度各地淨增入庫項目1,027個，淨增數排名前三位的是新疆、內蒙古、湖南，淨增項目數分別為198、177、150個，合計佔本季度淨增入庫項目總數的51.1%；淨增入庫投資額排名前三位的是新疆、湖南、內蒙古，分別淨增2,143億元、2,079億元和1,354億元，合計佔本季度淨增投資額的52.2%。與去年同期相比，各地淨增入庫項目4,566個，淨增數排名前三位的是內蒙古、新疆、河北，淨增項目數分別為639、497、383個，合計佔自去年同期以來淨增入庫項目總數的33.3%；淨增入庫投資額排名前三位的是貴州、內蒙古、河北，分別淨增7,848億元、5,631億元和5,153億元，合計佔自去年同期以來淨增投資額的32.2%。
（三）行業集中度高
項目庫內各行業截至3月末PPP項目數及投資額如圖2-3-1和圖2-3-2。其中，市政工程、交通運輸、旅遊三個行業項目數居前3名，分別為4,333個、1,511個和748個，合計佔入庫項目總數的53.7%；交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發三個行業項目總投資居前3名，分別為43,573億元、40,347億元和14,421億元，合計佔入庫項目總投資的67.1%。
圖2-3-1 3月末入庫項目數行業分佈情況
圖2-3-2 3月末入庫項目投資行業分佈（億元）
與上月末相比，全國入庫項目行業增量情況如圖2-3-3和圖2-3-4。其中，市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護三個行業的淨增項目數較多，分別為178個、77個、45個，合計佔當月淨增總數的59.6%；交通運輸、市政工程、旅遊三個行業的淨增投資額較大，分別為2,921億元、1,562億元、912億元，合計佔當月淨增總額的88.2%。
圖2-3-3 當月淨增入庫項目數行業分佈（個）
圖2-3-4 當月淨增投資額行業分佈（億元）
如圖2-3-5和2-3-6，與去年末相比，市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護三個行業的淨增項目數較多，分別為335個、136個、110個，合計佔本季度淨增總數的56.6%。交通運輸、市政工程、旅遊三個行業的季度淨增投資額較大，分別為4,000億元、2,546億元、1,764億元，合計佔本季度淨增總額的77.8%。
圖2-3-5 一季度各行業項目數增量分佈（個）
圖2-3-6 一季度各行業項目投資額增量分佈（億元）
與去年同期相比，市政工程、交通運輸、旅遊三個行業的淨增項目數較多，分別為2,276個、622個、311個，合計佔自去年同期以來淨增總數的70.3%。交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發三個行業的淨增投資額較大，分別為18,730億元、18,058億元、5,832億元，合計佔自去年同期以來淨增總額的73.6%。
（四）項目落地速度加快
一季度準備、採購和執行階段項目數如圖2-4-1。3月末落地率為34.5%，比上月末增加1.4個百分點，比去年末增加2.9個百分點，比去年同期增加12.8個百分點。
圖2-4-1 一季度各階段項目入庫項目數及落地率變動圖
3月末執行階段項目1,729個，比上月末增加207個落地，增長13.6%；比去年末增加378個落地，增長28.0%；比去年同期增加1,360個落地，增長368.6%。從落地項目數地域分佈來看，當月落地項目數前三名分別是山東（含青島）279個、新疆173個、河南114個，合計佔落地項目總數的32.7%。從落地項目數地域分佈月度增量來看，河南、四川、湖南當月淨增落地項目個數居前三位，分別為23個、20個和16個，合計佔當月淨增落地項目總數的28.5%。從落地項目數地域分佈季度增量來看，當季淨增前三名分別是山東（含青島）57個、河南37個、四川29個，合計佔當季淨增落地項目總數的32.5%。與去年同期相比，落地項目個數增幅最大的三個省份是山東（含青島）、新疆、河南，分別為168個、165個和95個，合計佔增量的31.5%。
從落地項目投資額地域分佈來看，3月末執行階段項目投資額28,705億元，比上月末增加4,367億元，增長17.9%；比去年末增加6,369億元，增長28.5%；比去年同期增加23,567億元，增長458.7%。從落地項目投資額地域分佈來看，山東（含青島）、貴州、河北居前三名，分別為3,458億元、2,691億元、2,204億元，合計佔落地項目投資額總數的29.1%。從落地項目落地投資額地域分佈月度增量來看，山東（含青島）、河南、陝西當月淨增落地投資額居前三位，分別為1,296億元、508億元和368億元，合計佔當月淨增落地項目總數的49.7%。從落地項目投資額地域分佈季度增量來看，當季淨增前三名和月度增幅前三相同，依然為山東（含青島）、河南、陝西，增幅金額分別為1,531億元，610億元和488億元，合計佔當季淨增落地項目總數的41.3%。與去年同期相比，落地項目投資額增幅最大的三個省份是貴州、山東（含青島）、河北，分別為2,593個、2,386個和1,851個，合計佔增量的29.0%。
3月末落地項目、投資額地域分佈情況，如圖2-4-2和圖2-4-3。
圖2-4-2 截至3月末落地項目數地域分佈情況（個）
圖2-4-3 截至3月末落地項目投資額地域分佈情況（億元）
3月末，落地項目個數排名前五的行業依然是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護、城鎮綜合開發和教育。如圖2-4-4，對落地項目居前五位的省份進行落地項目行業“倚重”統計表明，市政工程是各省PPP首要行業。
圖2-4-4 落地項目居前五位省份的行業“倚重”分佈
按行業分析，3月末落地項目數前三位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護，分別為759個、223個和123個，合計佔落地項目總數的63.9%。落地項目投資額前三位是市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發，分別為11,602億元、7,846億元和2,502億元，合計佔落地項目總投資額的76.5%。截至3月末落地項目數及投資額的行業分佈分別如圖2-4-5和圖2-4-6。
圖2-4-5 截至3月末落地項目數行業分佈（個）
圖2-4-6 截至3月末落地投資額行業分佈（億元）
與上月末相比，當月淨增落地項目數前三位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護，分別為93個、21個、18個，合計佔當月淨增項目總數的63.8%。淨增落地投資額前三位是市政工程、城鎮綜合開發、交通運輸，分別為2,978億元、360億元和306億元，合計佔當月淨增總額的83.4%。
與去年末相比，本季度淨增落地項目數前三位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護，分別為160個、37個、30個，合計佔本季度淨增項目總數的60.1%。淨增落地投資額前三位是市政工程、城鎮綜合開發、交通運輸，分別為3,806億元、667億元和416億元，合計佔本季度淨增總額的76.8%。
與去年同期相比，淨增落地項目數前三位是市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發，分別為648個、189個、79個，合計佔自去年同期以來淨增項目總數的67.4%。淨增落地投資額前三位是市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發，分別為9,504億元、7,309億元和1,970億元，合計佔自去年同期以來淨增總額的79.7%。
截至3月末落地項目中，市政工程類以汙水處理、市政道路和垃圾處理為主，落地項目分別為198個、167個和58個，投資額分別為727億元、2,217億元和189億元，合計分別佔市政工程落地項目總數和總投資額的55.7%和27.0%；交通運輸類以一級公路、高速公路和二級公路為主，落地項目分別為69個、63個和25個，投資額分別為1,122億元、5,688億元和151億元，合計分別佔交通運輸落地項目總數和總投資額的70.4%和88.7%；生態建設和環境保護類以綜合治理為主，綜合治理落地95個項目，投資額1,190億元，分別佔生態建設和環境保護類落地項目總數和總投資額的77.2%和81.4%。
（五）政府付費和可行性缺口補助類項目投資額佔比近70%
按照三種回報機制統計，截至3月末，使用者付費項目4,833個，投資4.8萬億元，分別佔入庫項目總數和總投資額的39.3%和33.1%；政府付費項目4,053個，投資3.7萬億元，分別佔入庫項目總數和總投資額的33.0%和25.8%；可行性缺口補助（即政府市場混合付費）項目3,401個，投資6.0萬億元，分別佔入庫項目總數和總投資額的27.7%和41.1%，具體入庫情況如圖2-5-1和2-5-2。
圖2-5-1 3月末入庫項目數按回報機制分佈（個）圖2-5-2 3月末入庫項目投資額按回報機制分佈（億元）
本季度各月、去年末、去年同期的三種回報機制項目數佔比如圖2-5-3，投資額佔比如圖2-5-4。可見，政府付費類和可行性缺口補助類入庫項目的比重基本上呈逐月、逐季度小幅上升趨勢，使用者付費類入庫項目的比重變化趨勢則相反。
圖2-5-3 入庫項目數按回報機制佔比統計對比
圖2-5-4 入庫項目投資額按回報機制佔比統計對比
與上月末相比，使用者付費、政府付費和可行性缺口補助的淨增入庫項目分別為50個、273個、180個，淨增投資額分別為1,088億元、2,807億元、2,218億元；與去年末相比，使用者付費、政府付費和可行性缺口補助的淨增入庫項目分別為146個、462個、419個，淨增投資額分別為2,250億元、3,876億元、4,560億元；與去年同期相比，使用者付費、政府付費和可行性缺口補助的淨增入庫項目分別為1,162個、1,842個、1,562個，淨增投資額分別為12,005億元、18,155億元、27,720億元。
對落地項目進行統計，使用者付費類落地項目442個，投資5,208億元，分別佔落地項目總數和總投資額的25.6%和18.1%；政府付費類落地項目697個，投資8,509億元，分別佔落地項目總數和總投資額40.3%和29.6%；可行性缺口補助類落地項目590個，投資14,987億元，分別佔落地項目總數和總投資額的34.1%和52.2%，見圖2-5-5、圖2-5-6。
圖2-5-5 一季度入庫落地項目數按回報機制統計對比
圖2-5-6 一季度入庫落地項目投資額按回報機制統計對比（億元）
與上月末相比，當月使用者付費、政府付費和可行性缺口補助的淨增落地項目分別為24個、94個、89個，淨增落地投資額分別為459億元、1,130億元、2,779億元；與去年末相比，當季使用者付費、政府付費和可行性缺口補助的淨增落地項目分別為77個、163個、138個，淨增落地投資額分別為637億元、1,889億元、3,843億元；與去年同期相比，使用者付費、政府付費和可行性缺口補助的淨增落地項目分別為304個、575個、481個，淨增落地投資額分別為3,656億元7,243億元、12,667億元。
（六）綠色低碳項目受重視
公共交通、供排水、生態建設和環境保護、水利建設、可再生能源、教育、科技、文化、養老、醫療、林業、旅遊等多個領域PPP項目都具有推動經濟結構綠色低碳化的作用。按該口徑，截至3月末，全國入庫項目中綠色低碳項目7,220個、投資額5.9萬億元，分別佔全國入庫項目的58.8%、40.7%。與上月末相比淨增入庫274個，淨增投資額2,153億元，在全國入庫項目中佔比穩定。與去年末相比淨增入庫608個，淨增投資額4,642億元，在全國入庫項目中佔比穩定。一季度綠色低碳各階段項目數和投資額對比見圖2-6-1和圖2-6-2。
圖2-6-1 一季度綠色低碳各階段項目數對比（個）
圖2-6-2 一季度綠色低碳各階段項目投資額對比（億元）
截至3月末已簽約落地綠色低碳項目1,012個，投資額11,922億元，分別佔全國落地項目的58.5%、41.5%。與上月末相比，當月淨增落地項目124個，淨增落地投資2,521億元。與去年末相比，淨增落地項目220個，淨增落地投資3,626億元。