「新實踐」貴州銅仁：“四個三”推進駐村幫扶不紮實專項治理

銅仁貴州第一書記農村領導者客戶端 2019-06-16

連日來，銅仁市緊扣“兩不愁三保障”脫貧基本要求和核心指標，圍繞中央、省委關於抓好脫貧攻堅成效考核反饋問題整改的部署要求，堅持問題導向、效果導向，通過進一步壓實責任、落實保障、強化監管、激勵關懷等措施，引領廣大幫扶幹部主動認領立行立改擔當作為，為凝聚起脫貧攻堅強大合力，如期打贏脫貧攻堅戰夯實堅實基礎。

“三張清單”扣緊責任鏈條。針對存在“駐村幫扶責任落實不到位”等問題，制定縣鄉黨委、幫扶單位責任清單和幫扶幹部任務清單，切實壓實各方責任。一是出臺縣鄉黨委主體責任清單。將駐村幫扶工作任務落實情況作為縣鄉黨政班子和領導幹部年度考核重要內容，納入組織工作評價體系，納入各級黨組織書記抓黨建述職評議考核工作重要內容。督促縣鄉黨委認真貫徹落實“一任務兩要點三清單”工作要求，加強對第一書記和駐村幹部的日常管理，充分發揮好作用，推動駐村幫扶紮實開展。二是細化幫扶單位幫扶責任清單。把定點幫扶工作情況、駐村幫扶幹部作用發揮情況納入市、縣直屬單位目標考核重要內容，督促幫扶單位黨組（黨委）按照盡銳出戰的要求，選派“最能打的人”到脫貧攻堅一線去攻堅，並嚴格落實“資金、項目、責任”三個捆綁要求，建立幫扶單位領導幹部駐村輪戰制度，明確幫扶單位班子成員每月至少兩次到幫扶點指導推動工作。三是明晰駐村幫扶職責任務清單。聚焦“駐村幫扶不紮實”突出問題，圍繞第一書記和駐村幹部“一宣六幫”工作職責和《村第一書記履職要點》，按照項目化、清單化要求，從“深入組織開展遍訪、廣泛教育引導群眾、切實抓好項目落實、深入推進農村產業革命、幫助建強基層組織”五個方面分類制定20條具體整改措施，切實壓實第一書記和駐村幹部幫扶責任，確保在脫貧攻堅一線用心用情用力幫扶。

“三項傾斜”落實工作保障。針對存在“駐村幫扶工作統籌不夠”等問題，通過充實幫扶力量、加大支持力度、抓好教育培訓等舉措，著力打造一支高素質專業化的幫扶幹部隊伍。一是幫扶力量向一線傾斜。按照“村第一書記和駐村工作組組長必須是處科級幹部或處科級後備幹部，駐村幹部必須是各級黨政機關企事業單位在編在崗的工作骨幹”的要求，選派1553名第一書記和6564名駐村幹部到到貧困村或後進村駐村幫扶，選派1236名幹部到深度貧困村村民組蹲點幫扶。同時，按照“大穩定、小調整”原則，結合機構改革，對定點幫扶力量進行調整優化。今年來，全市共調整13名作用發揮不好或家庭有實際困難的第一書記和駐村幹部。二是支持力度向一線傾斜。牢牢把握“三真三因三定”工作原則，嚴格落實按照一、二、三類貧困村建檔立卡貧困人口分別人均5萬元、4萬元、3萬元和非貧困村貧困人口人均3萬元的標準安排資金助力發展，做到真心實意幫基層、真金白銀投基層。同時，把專項扶貧資金、相關涉農資金、社會幫扶資金整合起來，為第一書記和駐村幹部發展規模化種養業提供資金支持。三是教育培訓向一線傾斜。採取召開市級專題示範班、組建宣講隊開展巡迴宣講等方式，圍繞脫貧攻堅、村級產業發展、鄉村振興、基層組織建設等內容，全覆蓋培訓第一書記和駐村幹部，幫助他們提高政策水平、業務能力和做群眾工作的本領。今年以來，全市共培訓脫貧攻堅一線幹部17112人。同時，利用組工微信平臺每日一學欄目，多形式宣傳“一任務兩要點三清單”等內容，確保學深悟透、融會貫通。

“三類嚴格”強化監督管理。針對部分第一書記和駐村幹部存在作用發揮不夠好等問題，採取嚴格“四個劃轉”、嚴格述職評議、嚴格追責問責等舉措，切實發揮第一書記和駐村幹部“突擊隊”作用。一是嚴格“四個劃轉”。全面推行將市縣直部門選派的第一書記和駐村幹部黨員組織關係、工資、管理、考核100%劃轉至所駐村或駐村所在鄉鎮管理。從出列區縣和市直部門抽調160名幹部，調整充實到6個市級駐縣督導組和36個市直部門駐鄉鎮督導組，採取不打招呼、明察暗訪的方式，加大對第一書記、駐村幹部履職盡責情況的督促檢查力度，對工作期間到崗到位差、不服從安排、工作推進不力的，不再轉回原單位，由鄉鎮黨委就地安排工作。二是嚴格評議考核。推行“責任清單、任務清單、成績清單、負面清單”管理，定期不定期組織村幹部、黨員、貧困戶代表，對第一書記、駐村幹部作用發揮情況進行評議，幫助找準問題、改進工作，提升滿意度和認可度。堅持日常考核佔20%、半年考核佔30%、年終考核佔50%的要求，綜合評定考核第一書記、駐村幹部年度考核等次，並將年終考核和述職評議綜合排名作為幹部調整和提拔任用的重要依據。在2018年度第一書記和駐村幹部考核工作，合格及以上等次5947人，佔99.9%。三是嚴格追責問責。制定《“兩委一隊三個人”補充管理辦法》《銅仁市脫貧攻堅幫扶幹部工作守則》，利用銅仁智慧黨建一體化平臺對全市第一書記、駐村幹部開展線上督查，對部分工作畏難、厭戰駐村，敷衍了事、弄虛作假，履職不力、不擔當不作為、群眾意見大的第一書記、駐村幹部，採取通報、提醒談話、組織處理、紀律處分等方式嚴肅問責處理，效促進第一書記和駐村幹部真蹲實駐、履職盡責。

“三個一批”催生幹事激情。針對存在“關心關愛政策措施落實不夠”等問題，採取關心慰問、表彰獎勵、提拔使用等方式，激勵第一書記和駐村幹部在脫貧攻堅一線幹事創業。一是關心慰問一批。制定出臺《一線幹部心理關懷實施方案》，建立市委組織部班子成員聯繫區縣、市直部門工作制度，以組織健康宣講、開展談心談話、開通諮詢熱線等方式，及時開展跟蹤服務、心理疏導等。2018年以來，全市13309名脫貧一線幹部落實年休假，安排18292名脫貧一線幹部參加健康體檢，對112名在扶貧工作期間發生意外傷害或特殊疾病的幹部，給予救助或一次性補助累計達到368.94萬元，春節期間走訪慰問第一書記、駐村幹部和脫貧攻堅掛職幹部家屬7285人次，真正讓基層幹部體會到組織溫度。二是表彰獎勵一批。堅持面向脫貧攻堅一線大力開展先進典型選樹，充分運用報刊、廣播、電視、微博、微信等平臺，大力宣傳駐村幫扶工作中湧現出的先進典型，激勵和引導廣大第一書記、駐村幹部紮根基層、真抓實幹、真幫實促。2018年以來，全市共表揚激勵幹部1247人，擇優向省委組織部推薦表彰了25名優秀第一書記，湧現出“泥腿幹部”張程“賣桃書記”楊永恆等先進典型，發揮較好的示範引領作用。三是提拔使用一批。堅持幹部在一線鍛鍊、一線培養，把脫貧攻堅一線作為培養鍛鍊幹部的“練兵場”，對一線幹部實績突出、群眾公認的黨員幹部，在提拔任用、交流重要、職級晉升、評先樹優等方面優先考慮，著力樹牢有為即有位的鮮明用人導向。2018年，提拔和重用脫貧第一書記和駐村幹部99名，鄉鎮和縣直部門幫扶幹部635名，拿出150個職位面向優秀村幹部、大學生村官、第一書記和駐村幹部等招錄公務員。

來源 | 銅仁組工

編輯 | 王一丁

編審 | 付鬆李瑩瑩

簽發 | 袁燕王卉