綏陽城的“主人” 是誰？？

綏陽陳剛農村人生第一份工作綏陽發佈 2019-07-04

隨著城市發展，越來越多農村人口進駐城市社區，“新市民”與“原居民”組成新的“大家庭”，讓社區治理面臨不少新挑戰。

崛起中的綏陽新城盧永賢/攝

近年來，綏陽縣主動適應發展新形勢，以黨建為引領，整合各方資源，推動社會治理重心向社區下移，探索建立了“三位一體”破堵點、“三級網絡”破漏點、“四民項目”解難點的“334”城市基層黨建新模式，構建了互聯共建、互利共享、和諧共進的社區治理新格局。

《綏陽縣城夜景》潘開禮/攝

“三位一體”破解社區治理堵點

“‘新市民’生活觀念未轉變，‘原居民’生活秩序受影響，加之粗放的物業管理與社區管理需求存在差距及基礎設施不完善，導致業主、物業、房開商三方常常發生矛盾糾紛，” 綏陽縣委組織部人才辦負責人陳剛告訴記者，因社區治理的供給側與需求側不匹配，使得居民對提升社區治理水平的呼聲越來越高，“城市聯合黨建”呼之欲出。

璐源城市廣場小區，位於綏陽縣城新老城區結合部，是近年來該縣新打造的一處“城市商圈”，轄1100餘戶常住居民及300餘戶商戶，2018年5月，西街社區璐源城市廣場小區物業與業主委員會聯合黨支部掛牌成立，共有黨員 7人，設支委會、業主委員會各1個，支委委員3人。

璐源聯合黨支部

西街社區支部書記楊聯合介紹：“該聯合黨支部搭建了業主、物業與房開商三方溝通交流平臺，充分發揮各自優勢，形成大事共商、資源共享、共駐共建的‘三位一體’小區管理新模式。”

起初，小區居民常常以物業收費不合理、基礎設施不完善為由拒交物管費，與物業管理方、小區開發商不時發生矛盾衝突，後來經過聯合黨支部反覆調解，說服物管方實施物管費“年費減免一月”的優惠措施、開發商完善小區路燈、安保及地下車庫通行道路等基礎設施，居民物管費繳納率由曾經的不足30%上升至95%。

陳剛表示：“聯合黨支部的成立，讓小區黨員‘落地生根’找到組織，便於充分發揮黨員先鋒模範作用，讓有黨員的地方就有黨組織，有群眾的地方就有黨員服務的身影，最終實現‘黨員見組織，群眾見黨員’”。

小區居民張雲峰本是一名福建商人，曾因對小區管理不滿意，多次在網上發佈賣房信息，現在看到小區環境整潔、秩序井然，倒真有些愛上了這裡。

“現在之所以留下來，不僅僅是因為小區環境改善了，更多的是感受到了這裡的人情味兒。”張雲峰說。

老黨員向洪傑，既是璐源城市廣場小區開發商負責人，也是小區業主，基於其“雙重身份”，小區居民選舉他為業主委員會副主任，此後，向洪傑無償提供一間50平方米的門店作為聯合黨支部辦公陣地，讓居民議事有平臺，黨員活動有場地。

楊聯合回憶：“以前璐源城市廣場小區管理很混亂，物業收費不合理，業主不交停車費、電費、物管費，西街社區辦公室常常擠滿了上訪群眾，聯合黨支部成立以來，著力引導居民參與社區自治，自主化解矛盾糾紛20餘起，如今三方能夠和睦共處。”

“三級網格”破解社區治理漏點

洋川鎮是綏陽縣的“城關鎮”，轄縣城6個社區，居民地分佈點多面廣，人員結構複雜，城市管理難度大，近年來，該縣由縣委統攬，建立縣職能部門、鎮黨委、社區支部參與的縣、鎮、社區三級網格包保機制，促進城市基層治理全覆蓋。

東街社區是綏陽縣城“老城區”，擁有大量老舊民房，群眾居住擁擠，水、電、路等基礎設施老化、破損嚴重，無法滿足居民日益增長的城市生活品質需求。面對東街社區等“老城區”社區管理任務日益加重，洋川鎮建立“1+2+N”包保機制，即1個包保部門、1名鎮黨委幹部和1名社區幹部、3名以上社區黨員或退休老幹部，按片區包保居民小區，負責化解矛盾糾紛，協調有關部門解決群眾合理訴求，促進社區基層治理。

社區群眾自發打掃小區院落衛生

主動參與社區基層治理（黃雲/攝）

2016年10月，綏陽縣啟動新一輪棚戶區改造項目，全面提升“老城區”城市品質，東街社區作為棚改“主戰場”之一，承擔著1700餘戶老舊居區房棚改任務，近三年來，該社區認真落實“1+2+N”包保機制，順利完成棚改1100餘戶。

朱小萍（右一）與棚改群眾悉心交談

“東街社區在這一輪棚改中集結了200多名黨員幹部，棚改工作啟動後的前10個月從未有過休息日，把大量精力放在動員群眾、化解矛盾糾紛等工作中。”東街社區支部書記朱小萍回憶。

東街社區居民何某以加工菜籽油營生，長期擠在一間狹窄破舊的門店中，起初很支持棚改工作，還被推選為小組長，但輪到自家拆房時卻與棚改政策“翻了臉”。

朱小萍先後和4名老黨員上門調解，卻未見成效，後來請求洋川鎮黨委“支援”，洋川鎮黨政負責人得知情況後，立即聯繫綏陽縣法院、棚改指揮部及評估公司等單位一起參與現場調解，一面解讀政策，一面與何某交心談心。

4個多小時後，何某發現，10多名國家幹部竟然餓著肚子等著解決糾紛，心中頓生愧疚。

“我們起初擔心拆遷後得不到公平待遇，今天我看到了你們的真心實意，我相信你們！”何某隨後簽下了拆遷合同。

社區吹哨、黨委搭橋、部門報到，“三級網格”包保機制下，點、線、面結合，職能部門、鎮黨委、包保幹部、社區黨員相互補位，及時補齊綏陽城市基層治理漏洞。

“四民項目”破解社區治理難點

如何讓黨建工作看得見、摸得著？2017年，綏陽縣開始探索以“項目思維”抓黨建，圍繞“安民、樂民、康民、便民”四類“黨建項目”，搭建“建設—治理—自治”的城市基層治理架構，促進城市黨建管理與服務水平“雙提升”。

隨著城市化發展步伐的加快推進，綏陽城市黨建的觸角也同步延伸至新城區。幸福小區是綏陽新城區首個居民小區，共有2290餘套住房，小區建成初期，因基礎設施不完善、物業管理不規範、人口素質參差不齊等因素廣受詬病，建成1年入住率不到5%，僅有100餘戶群眾裝修入住，10餘棟樓宇冷冷清清。

“以前我們小區業主成天都在賣房子，為什麼？小區經常停電、停水，業主生活觀念存在差距，竟然有居民利用小區公共綠地種菜，業主、物業管理、開發商三方矛盾頻發，”每每談及過去，幸福小區居民何世銀有些哭笑不得。

問題即矛盾，2017年，幸福小區建立“3+2+X”議事機制，由業主委員會、物業管理公司、開發商三方協作，搭建業主大會、微信群兩個議事平臺，民主選舉業主委員會負責人、樓長、社區黨員等為“議事人”，著重在民主維權、化解矛盾、鄰里互助、文明創建等方面共同發揮作用，讓社區的事社區議，居民的事居民管。

陳剛說：“‘項目化’黨建可以是有形的民生設施，也可以是無形的管理機制，但產生的效果一定能看得見、感受得到，幸福小區的‘3+2+X’議事機制就是便民類‘黨建項目’，讓居民看到了效果，感受到了變化。”

“這兩年幸福小區相繼解決了用水用電、通行便道等基礎設施問題，同時整個小區建立業主微信群，每棟樓建立樓主微信群，把議事交流平臺延伸到了‘掌上’。” 幸福小區業主委員會主任遊勤江表示，現在小區居民正逐漸掌握社區治理主動權，既能理性維權，也敢於曝光居民不文明行為，並積極繳納物管費，與物管公司、開發商的關係全面改善。