王金龍
國家油氣管網公司“靴子”還未落地，關於該公司人事任命的消息就已經流出。
2019年7月29日，界面新聞援引消息人士消息稱，中石油集團總經理張偉或將兼任國家油氣管網公司董事長一職。除此之外，國家油氣管網公司已經擬定籌備組七位成員名單，成員分別來自“三桶油”等公司。
對此，中石油、中石化以及中海油在回覆《中國經營報》記者時均表示，目前並沒有確切的官方消息，至於坊間傳聞，不作置評。
不過，相對於“三桶油”官方的謹慎表述，外界似乎已經篤定國家油氣管網公司將在8月份掛牌。“籌備組成立，且已經確定七位成員，這個消息在集團內部已經傳開。”中石油系統一位高管向記者表示，成立國家油氣管網公司在今年三月份就已經正式宣佈，目前人事安排既然已經敲定，正式掛牌就會很快了。
掛牌在即？
“每隔一段時間，就會有關於國家油氣管網公司的消息傳出，有人認為這是‘只打雷、不下雨’，其實不然，這表示事情有新的進展。”中石油管道公司某項目負責人李華（化名）認為，成立國家油氣管網公司不僅涉及資產、經營，還牽扯到人事以及各方的利益劃分等，所以謹慎為好。
不過，對於有可能在8月份掛牌的國家油氣管網公司，張華表示積極看好。
“張偉目前任職中石油董事、總經理、黨組副書記，由他來掌管國家油氣管網公司無可厚非。”李華回憶稱，張總在2019年上半年調研管道局和管道公司的時候就曾強調，要“提高政治站位，堅決落實油氣改革的任務”“從講政治的高度不折不扣地落實各項工作部署”。
有消息稱，除了張偉之外，國家油氣管網公司名單成員還包括：中石油、中石油管道公司、中石化、中海油、中海煉化等公司高管。
對此，記者致電上述部分高管，但對方表示以官方公告消息為準。
不過，有熟悉“三桶油”的能源人士認為，既然能夠點名道姓，且各方均未作出迴應，那就說明既定“七人組”八九不離十。
“油氣管網改革，這是國家能源深化改革的重要部分，必須堅決執行。”上述能源人士向記者表示，2017年5月，國務院就曾印發《關於深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確提出分步推進國有大型油氣企業幹線管道獨立，實現管輸和銷售分開，至今過去兩年，理應瓜熟蒂落了。
除了受到高層的擁護之外，基層幹部職工亦看好成立國家油氣管網公司。“相對於其他業務板塊，管道公司的待遇比較低，成立國家油氣管網公司之後，這種情況或將得到改變。”中石油某管道公司職工告訴記者，目前的油氣管道公司競爭力不足，即便是管網設施有剩餘能力，也沒有向第三方市場主體開放，每年的利潤變化不大。假如油氣管網公司獨立，勢必會經營獨立，屆時，肯定會向第三方市場開放，從而大大增強管網設備的利用率，自然而然，職工的待遇就提升了。
“國家油氣管網公司未來或以中石油的管道公司為主，辦公地點可能也會設在現在的中石油管道公司。”上述職工告訴記者，這是因為中石油原油管道接近2萬千米，天然氣管道超過5萬千米，成品油管道超過1萬千米，在國內油氣管道中佔比約七成左右。
多方博弈
不管是電力領域還是石油領域，管網獨立運營，都是必須要走的一步；只不過，石油領域似乎走得更艱難，而艱難的背後是各方利益在博弈。
“以前但凡討論油氣改革，管道獨立均成為專家組討論的焦點，但是最終結果是‘泥牛下水——無消息’。”上述能源人士告訴記者，目前國內油氣管網“三桶油”的佔比分別是7∶2∶1。
而這其中反應最為強烈的就是天然氣管道的拆分。我國作為天然氣消費大國，管道密度相較於歐美國家，仍存較大增長空間。2009年至2018年，我國天然氣消費量年均複合增速達13.95%，而油氣管道里程數年均複合增速僅為6.55%，且呈現逐年下滑趨勢。
管道運輸能力陷入瓶頸一定程度上限制了天然氣行業發展，在此背景下，政府接連發布天然氣行業發展規劃，提出了“分步推進國有大型油氣企業幹線管網獨立，實現管輸和銷售分開”的指導意見。
然而，擁有超過5萬千米的中石油首先站出來反對分拆天然氣管網。在2016年，就曾經有媒體曝出，中石油反對分拆該公司天然氣管網資產並組建獨立的國家管網公司的提議，從而導致國家能源局此前為促進管網等天然氣基礎設施向第三方無歧視開放而出臺的《油氣管網設施公平開放監管辦法（試行）》，由於得不到“三桶油”的配合被擱置。
不僅僅是中石油。據媒體報道，在2016年3月的全國政協經濟組小組討論會上，中石化原董事長傅成玉曾表示，如果把石油企業的管網資產拆分出來單獨成立一家管網公司，不利於國有資產的管理運營。
“這是可以理解的，畢竟管道是石油企業一公里一公里建起來的，現在要被獨立出來，那就是要分割資產以及利潤，當然是捨不得了。不過，如果站在國家能源改革的角度，那該割捨的還是要割捨。”李華認為，管道獨立是大勢所趨，越早越好。
事實上，在國家相關政策的推動下，石油企業有了一些微妙的變化。例如中石油，就曾經通過下屬公司中石油管道公司收購東部管道公司、管道聯合公司及西北聯合管道公司全部股權。上述三家公司的主要資產包括西氣東輸一、二、三線的管道資產，成立之後的中油管道公司估值超過2800億元。
據瞭解，此前在2012年的西氣東輸三線，全國社保基金、北京國聯能源產業投資基金（以下簡稱“國聯基金”）、寶鋼集團各出資100億元，共同持股了管道資產的48%，其中，民營資本雅戈爾股份在國聯基金投入了30億元；2013年，中石油以西氣東輸一、二線西段管道的200億元淨資產出資成立管道聯合公司，以泰康資產牽頭的九家保險公司出資360億元，佔股30%，國聯基金牽頭的銀行機構合計出資240億元，佔股20%。
只不過，2016年整合之後，中石油持有中油管道公司72.26%的股權，其他各家外部股東原先持有的東部管道、管道聯合及西北管道的股權，將按照其對應的資產規模，在中油管道公司整個資產盤子中重新分配股權，其中國聯基金持股佔股最大，比例為5.33%。
如今，國家油氣管網公司成立在即，除了推動石油天然氣管網運營機制改革之外，民營資本是否能夠參與，這些都將是市場關注的焦點。
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