作為全國首批9個國家公園體制試點之一，湖北神農架開啟最嚴格生態保護模式，實現由“大保護、大科研、大產業”向“大保護、大科研、大監測”轉型
神農架國家公園功能分區圖
神農架國家公園管理局供圖
被譽為北緯31°綠色奇蹟的湖北神農架，是我國唯一以“林區”命名的行政區。全區森林覆蓋率超過90%，是“南水北調”中線工程和長江三峽庫區的綠色屏障和重要水源涵養地。
2016年5月，國家發改委批覆《神農架國家公園體制試點區試點實施方案》，標誌著國家公園體制改革在神農架拉開序幕。建立國家公園體制是生態文明制度建設的重要內容，目前在我國仍處於探索階段。作為全國首批9個試點之一，神農架將如何規劃、怎樣建設？近日，中國改革報、改革網記者來到這裡對試點的最新進展進行跟蹤瞭解。
理順管理機制
破碎片化難題
2016年11月17日，神農架國家公園管理局掛牌成立。圖為掛牌儀式現場。
神農架國家公園管理局供圖
神農架自然資源豐富，擁有國家級自然保護區、國家地質公園、大九湖國家溼地公園、國家森林公園等4個“國字頭”保護地和神農架省級風景名勝區、大九湖省級溼地自然保護區2個省級保護地。長期以來，各類保護地存在機構重疊、職能交叉等問題，碎片化管理現狀亟待理順。
記者注意到，除機構職能外，不同保護地區域範圍重疊問題同樣嚴重，僅神農架國家地質公園就與國家自然保護區重疊面積達532.48平方公里，除此之外，與林業管理局、溼地公園管理局管轄範圍均有所重疊。“在這些交叉區域，有的問題幾個部門都去管，有的又都不管，各吹各的號、各唱各的調，管理機制不暢，導致影響了生態保護效果。” 神農架國家公園管理局副局長張建兵說。
據張建兵介紹，在成為國家公園體制試點區後，神農架率先啟動相關管理機構整合方案，將原國家級自然保護區管理局（國家地質公園管理局）、大九湖國家溼地公園管理局機構職責，以及神農架林區管理局部分保護管理職責進行整合。2016年11月，由湖北省政府垂直管理、委託神農架林區政府代管的神農架國家公園管理局揭牌成立，整合了1170平方公里試點區內的保護管理職責、機構和人員，各類保護地交叉重疊、多頭管理的碎片化問題得到初步解決。
目前神農架的保護模式正由“大保護、大科研、大產業”逐漸向“大保護、大科研、大監測”轉型，通過實施功能分區和網格化管理，進一步突出保護第一和生態優先。根據實施方案，神農架將原有的4個“國字頭”保護地依據山系水系、森林資源、社區發展等情況，重新劃分為更加科學的嚴格保護區、生態保育區、遊憩展示區、傳統利用區等四個分區。同時，將1170平方公里的試點區劃分為17個網格管理單元，形成功能分區和網格化管理有機結合的生態資源保護新模式。
“管理碎片化問題已得到初步解決，但由於目前沒有國家公園的法律法規，原管理部門和現有政策的銜接存在一定困難。”張建兵說。對此，國家發改委社會司負責人表示，試點期結束後，將及時總結經驗，制定建立國家公園體制總體方案加強頂層設計。
堅持生態優先
發展綠色經濟
獲批國家公園體制試點後，神農架核心保護區內居民逐步實施生態移民搬遷。圖為在神農架木魚鎮官門山核心區居住的居民搬出後留下的房屋。
中國改革報、改革網記者 王巖 攝
在位於神農架木魚鎮的官門山，記者看到山上依稀分佈著幾間房屋。“這是之前在核心區居住的居民搬出後留下的，未來這裡將通過植被恢復進行生態修復。”據神農架國家公園管理局副局長張守軍介紹，獲批國家公園體制試點後，神農架將其與精準扶貧、易地搬遷相結合，核心保護區內居民逐步實施生態移民搬遷，就近安置到交通便利的村鎮。截至目前，需要進行生態移民的500餘戶2100人，已有410戶1520人完成搬遷工作。
記者瞭解到，根據國家發改委批覆的試點實施方案，神農架將原來分散的居民點實行相對集中安置，並通過吸納搬遷居民參與特許經營等方式扶持發展，激發群眾參與國家公園體制試點的主動性和積極性。“確保生態移民搬遷的居民搬得出、穩得住、不迴流、能致富，人與自然和諧相處的社區共建共管共享發展新格局正初步形成。”張守軍說。
為了保護這片生態綠洲，自2012年起，神農架林區政府全面停止審批水電和礦產開發項目，並有序實施減量管理。截至目前，已關停小水電6座，註銷探、採礦權證13個，在試點期間將繼續關停小水電站30座，並採取植被恢復等方式進行生態修復。通過實施這一系列措施，目前神農架林區森林年淨增長量達到29萬立方米。
據張守軍介紹，生態移民、植被恢復、農耕地退耕還林等生態修復建設需要大量資金支撐。“而當前國家公園體制試點建設處於探索階段，目前並沒有明確的政策支持取向，與之相關的生態補償機制仍需進一步健全完善。”
發揮科研優勢
創新保護模式
隨著生態環境不斷改善，神農架金絲猴數量由最初的500只增加到現在超過1300只。圖為神農架大龍潭中的金絲猴。
中國改革報、改革網記者 王巖 攝
記者來到位於神農架大龍潭的金絲猴研究基地，只聽工作人員“咦”的一聲，幾個金黃色的身影就躍過冰雪覆蓋的樹枝出現在記者面前。“這在以前是不可能的，川金絲猴生性膽小，只要看到人類的蹤影，就會立即逃走。”據基地工作人員介紹，經過科研人員的悉心呵護，加之生態環境的不斷改善，神農架金絲猴近年來得到了有效保護，數量由最初的500只增加到現在超過1300只。
作為世界生物多樣性研究熱點地區之一，神農架擁有15個科學研究平臺。為創建科學的國家公園科研機制，完善科研基地建設，神農架整合組建了國家公園科學研究院，與中國林科院、武漢大學、華中農業大學等科研院所和高校共建科學研究基地，為開展生物多樣性研究打下堅實基礎。同時，積極推進專家智庫建設。據神農架國家公園科學研究院院長楊敬元介紹，目前已完成對國內地質、林業、生態、環保等方面有關專家的遴選工作，神農架國家公園專家智庫將於今年上半年正式成立。
“通過優化配置科研團隊，神農架目前已初步形成大科研、大監測格局。而隨著一批科研成果逐步實現轉化，反過來也為林區的大保護提供了科技支撐。”楊敬元如是說。
在國家公園建設中，對於生態系統原真性、完整性保護和科學研究之間的關係，中國工程院院士、北京林業大學原校長尹偉倫認為，保護首先是為了更好地發揮其原始生態功能的高效性和穩定性；其次，目前對自然生態系統運行的科學規律尚有認識不足之處，因此生態建設的科技舉措尚有提升的需要，保護原始生態系統為深入開展科學研究、揭示自然科學規律提供原真和完整科研基地。“保護生態系統，對於宏揚生態文明，提供鮮活教材，也是十分重要的社會需求。”尹偉倫表示。
“神祕神奇神農架，有山有水有文化”，神農架憑藉豐富的自然資源和深厚的文化底蘊，吸引著無數國內外遊客前來遊玩。2016年7月，神農架正式入選世界自然遺產名錄，也成為我國首個、全球第二個獲得聯合國教科文組織人和生物圈保護區、世界地質公園、世界遺產三大保護制度共同錄入的“三冠王”遺產地。
如今，作為國家公園體制試點區，神農架在發揮現有品牌集聚效應的同時，在釐清國家公園定位、劃分管理機構與當地政府管理職責、協調保護與發展關係等方面仍任重而道遠。
（中國改革報、改革網記者 王巖 李宏偉）
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