國資補血 社保降費率現新路

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社保基金有望迎來一輪新鮮血液補充進來。日前，全國社保基金理事會理事長樓繼偉在全國社保基金理事會第六屆理事大會第一次會議上作了工作報告，其中，他反覆提及劃轉部分國有資本充實社保基金的相關工作，並明確今年理事會將全力配合財政部完善劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案，推動劃轉實施方案按期出臺。社保基金理事會如此積極主動地推進劃轉方案出臺，意味著經過了一系列降費率措施後，目前社會保險資金池繼續支持降費率的潛力已十分有限了，只有國有資本真正能起到充實社保基金的作用時，新一輪的降費率窗口才有條件開啟。

國資劃轉整裝待發

近兩年，通過降低社會保險繳費比例來給企業、職工減負已成社保政策改革的趨勢之一。然而，面對著我國老齡化問題愈發嚴峻、養老保險基金收支平衡壓力與日俱增的現實，業界中有關儘快確定劃轉國有資本補充社保基金的呼聲也越來越高。

實際上，“劃撥國資充實社保基金”的內容，早在2004年10月就被寫入了十六屆三中全會決定中。2015年5月，山東省率先把超過33億元的國有資本正式劃撥到新成立的山東省社保基金理事會名下，當年10月，劃轉部分國資充實社保又被寫入十八屆五中全會公報。

而去年3月我國正式出臺的《全國社保基金條例》則進一步明確，全國社保基金的構成來源之一就是國有資本劃轉。

與此同時，北京商報記者梳理髮現，去年，我國的《政府工作報告》首次明確提出要制定劃轉部分國有資本充實社保基金辦法，而今年，《政府工作報告》已經將相關表述修改為“穩步推動養老保險制度改革，劃轉部分國有資本充實社保基金”。

在今年的全國兩會期間，國務院國資委主任肖亞慶曾在新聞發佈會上明確表示，下一步國資委將按照中央文件的總體要求，如期、按時、足額劃轉所要求的比例和數額。此表態再次掀起輿論波瀾，一時間，有關劃撥方案漸近的消息再次傳出。

養老保險缺口的“救火隊”

實際上，從樓繼偉以財政部部長的身份說出國有資本劃撥的目的不難看出，我國連續多次降低社保費率確實給社保基金池子帶來了一定的壓力，尤其是部分地方已現當期收不抵支的基本養老保險基金。

在去年全國人大記者會上，國務院總理李克強曾明確表示，全國社會保障基金儲備沒有動用，這筆錢歸根到底是用做養老金髮放的。有社保資深專家告訴北京商報記者，由此可以看出，歸根結底，國有資產劃撥全國社保基金還是為了給以後養老保險基金池子出現缺口時做準備的，以免養老保險、全國社保兩項基金過早地出現赤字。

不可否認，目前在我國提高社保繳費率和大幅擴大覆蓋面都已不太現實的情況下，面對養老保險潛在的收支平衡風險，政府有兩條保障路徑可選：一是劃撥國有資產補充進來，二是繼續靠財政的現金補貼。而樓繼偉顯然並不贊成後一種。他強調，不能把缺口完全留給公共財政，因為這實際上是將壓力留給了其他納稅人，不僅不公平，也為公共財政帶來了更多不可持續性。

另一方面，從國企的角度來說，中國企業聯合會研究員劉興國認為，國有企業在改革中也確實存在有對社保基金的歷史欠賬，通過國有資本的適度劃轉，可以更好地保障社保基金的正常運行，同時確保社會保障體系的安全。數據顯示，截至2011年末，我國國有股份累計劃撥給全國社會保障基金理事會的資金只有2119億元，只佔中央和地方持有的全部國有企業股份淨資產的1%，佔國有上市股份的1.5%。

具體方案存大量待解項

“劃轉國有資產到社保基金方案之所以十多年徘徊不前，一定程度上還是與劃撥方法等內容爭議較大密切相關。”上述資深專家分析，目前劃撥國有資本充實社保基金，主要有兩種路徑：一個是合理適度提高上市公司股權劃轉比例，另一個是將非上市公司股權納入國有資本劃轉範圍。

據分析，從目前情況來看，對上市公司的劃轉相對簡單一些，只要依據企業的效益情況，採取直接劃轉股權到社會保險機構的方式就能解決。但另一方面，非上市公司的劃轉工作則顯得相對複雜得多。因為，很多企業的資產結構並不十分清晰，劃轉的難度也就相對較大。而且，前文所提專家直言，即使非上市企業願意劃撥資產補充社保基金，資產的公允價值如何界定目前仍是未知數。目前，包括是否可以通過直接上交紅利的方式劃撥等都成為了業界討論的方向。

而且還有觀點認為，國有資產劃轉是利益的再調整，充裕了社會保障基金，也對企業利益產生了影響。特別是在宏觀經濟下行壓力較大、企業運行困難程度增加的情況下，劃轉的比例、劃轉的方式等更加重要。可見，對企業進行分類，並按照不同類型企業的情況，如何確定劃轉方式、劃轉比例、劃轉金額等，是劃轉方案中亟待解決的問題。

此外，劃轉取得的收入，到底如何管理、如何投資、如何分配，業界暫時也沒有形成統一共識。如央企劃轉獲得的收益，到底是全部用於社會保障轉移支付還是全國共同使用，不同地區的分配比例如何確定，也是一道難題。業內專家甚至表示，劃撥的資產變現時會對市場產生多大沖擊難估測，但如果不變現，劃撥資產就成為了一個“左手轉右手”的過場制度，無法充分發揮應有的效果。

2012年，時任全國社會保障基金理事會理事長的戴相龍就曾公開表示，劃撥國有資產充實全國社保基金可以採取三種方式，首先是完善現有國有企業上市將其股份或募集資金10%劃撥給全國社保基金的制度，並把國務院有關部門制定的這項管理辦法，上升為國務院的專項條例，其次是將國務院國資委監管的國有企業上繳利潤，按不低於20%的比例劃撥全國社保基金。此外，如有需要，將國家控股比例過高的中央企業（包括金融企業）一部分股份劃撥全國社保基金。

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