'首個上合組織地方經貿合作示範區獲批15個月後，中央再賦新定位'

自2018年6月國家主席習近平在上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議上表示中國政府支持青島建設中國-上海合作組織地方經貿合作示範區後，已經過去一年。今年7月24日，中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過《中國-上海合作組織地方經貿合作示範區建設總體方案》。打造首箇中國-上海合作組織地方經貿合作示範區，這在中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生看來，不僅是對青島的重視，也對它提出了新的挑戰：如何從全球視野、歷史視野和戰略視野來探索出一條高質量共建“一帶一路”的新路子，同時解決當前不平衡不充分發展的主要矛盾。

去年4月前商務部覆函支持示範區建設

中國-上海合作組織經貿合作示範區（下稱“示範區”）脫胎於青島歐亞經貿合作產業園區。

2015年8月，上海合作組織實業家委員會與青島簽署《歐亞經貿合作產業園戰略合作備忘錄》，雙方商定共同規劃建設歐亞經貿合作產業園區。隔年，青島市還印發《青島歐亞經貿合作產業園區建設實施方案》，發起建設歐亞經貿合作產業園區。

直到去年上半年，在上述歐亞經貿合作產業園區創建示範區的消息被官方確認。

2018年4月，商務部覆函“支持青島在歐亞經貿合作產業園區創建中國-上海合作組織經貿合作示範區”。中國-上海合作組織地方經貿合作示範區開始走上“臺前”。

為更好制定發展規劃，同年5月，《中國-上合組織地方經貿合作示範區發展規劃專家研討會》在青島膠州召開。初步規劃顯示，示範區將按照“跨境發展、物流先導、多國雙園、貿易引領、產能合作”的功能定位，面向上合組織國家開展布局合作，努力建設成為“面向歐亞、對接日韓、輻射亞太、拓展拉非”的上合組織地方經貿合作全球化新平臺。

1個月後，6月10日，國家主席習近平在上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議上表示，中國政府支持青島建設中國-上海合作組織地方經貿合作示範區。

“我們要更多地走出去”

此後，中國-上海合作組織地方經貿合作示範區建設啟動並加速推進。

6月，商務部工作組在青島調研示範區建設情況；7月，建設有中亞班列、中韓快線、中蒙班列、中歐班列、東盟專線等5條國際班列，以及膠州至烏魯木齊、西安、鄭州等7條省際固定班列和膠黃小運轉海鐵聯運班列的示範區青島多式聯運中心啟動；9月，示範區核心區首批總投資437億元的26個項目動工，標誌示範區建設正式啟動；10月，本屆上海合作組織實業家委員會輪值主席、中國上實委主席陳洲在上海合作組織成員國總理會上作工作彙報，指出將積極支持中國山東省青島市的中國-上合組織地方經貿合作示範區建設，構建地區快捷便利的聯通格局，有效提升區域貿易投資便利化水平，共同推動各成員國政府為企業投資興業打造良好營商環境。

為何是青島受“青睞”，成為首個示範區的建設地？

商務部曾指出，作為中國首批14個沿海開放城市之一，青島最大的特色和優勢就是對外開放。示範區在青島的建設成為加快形成全面開放新格局的實際行動。

不僅如此，青島自身的區位優勢等也是重要原因。

商務部還表示，示範區建設將發揮青島作為國家“一帶一路”建設中“新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市、海上合作支點城市”的雙定位優勢；依託青島口岸多式聯運海關監管中心和國家級膠州經濟技術開發區的功能優勢，以歐亞經貿合作產業園區為主體，把青島口岸打造成為上合組織國家面向日韓和亞太市場的“出海口”，日韓商品面向中亞和歐洲市場的國際海鐵聯運貿易物流綜合樞紐，把青島打造成為服務“一帶一路”的上合組織地方經貿合作示範區，面向上合組織國家的對外開放新高地。

中國國際經濟交流中心產業規劃部部長王福強還進一步指出，從區域發展的角度看，京津冀、長三角、粵港澳是中央經濟工作會議確定的國家三大動力源，更多的是面向國際、面向發達國家，通過學習提升自身，更多的是要“引進來”。而此次在青島構建示範區是新時代對外開放的新步驟，“意味著我們要更多地‘走出去’，不僅是要與東南亞、非洲國家合作，還要向西看；不僅要對接先發國家，也要關注不夠發達的國家。因而，示範區既能從經濟層面承擔起與上合組織合作的角色，同時也能更加豐富、擴充上海合作組織的內涵，把這一國際合作平臺做深做實。”

“青島在其中能起到很好的支撐作用，這也是為了配合推動形成這一整體開放格局的具體舉措”，王福強說。

此外，王福強還介紹道，青島有很好的經濟、物流基礎。青島在要素的流動性開放方面做的非常好，也有一些諸如海爾、青啤、雙星、澳柯瑪等優秀的企業。雖然客觀來說青島相較於深圳和上海有所沒落，但它仍然有很好的基礎。作為一個開放性城市，青島的歷史積澱、經濟腹地地位、國際物流網絡建設和知名度都足以支撐這一示範區的建設。

“是重視，也是挑戰”

7月24日，中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過《中國-上海合作組織地方經貿合作示範區建設總體方案》。

在這場會議上，中央也賦予了青島在新時代全面深化改革下的新定位。

會議指出，在青島建設中國－上海合作組織地方經貿合作示範區，旨在打造“一帶一路”國際合作新平臺，拓展國際物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文化交流等領域合作，更好發揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上合作中的作用，加強我國同上合組織國家互聯互通，著力推動東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放格局。

張燕生告訴南都記者，長期以來，青島一直積極打造東北亞的航運綜合樞紐。但根據此次中央給出的定位，青島在未來發展中需要更多考慮到“一帶一路”、上合組織、海上合作這些新領域合作方面。青島需要找準發展方向，服務好國家戰略。

不論是山東自身還是上合組織，張燕生認為，示範區的建設對雙方來說都是一個轉型發展的重要機遇，要通過建立示範區這個機會更大發揮市場在資源配置中的決定性作用，增強市場主體的活力。

張燕生表示，上合組織的增長動能，過去更多是靠資源、靠能源、靠勞動力和資本投入增長，也就是說是一種不可持續的經濟發展方式。而對於青島來說，它所處的山東是中國新舊動能轉換的先行區。考慮到這些因素，青島今後在示範區建設中，首要考慮的就是如何推進高質量共建“一帶一路”，要讓創新成為第一動力。

如何讓創新成為第一動力？張燕生指出，這就需要探索如何實現新舊動能轉換、新舊結構轉換、新舊模式轉換。在與上合的合作中，青島需要有科技創新、體制創新，文化創新。這其中，科技創新需要完善創新環境，投資環境，營商環境，市場環境，法治環境，需要培育一流的大學和人才、一流的創新鏈、一流的現代金融體系和多層次資本市場、一流的龍頭企業……“打鐵還要自身硬”，青島和山東要在未來的5-8年解決好新舊動能轉換的問題，同時再用推動高質量發展促進與上合的地方經貿合作。

因而，對青島來說，中央給予的這一新定位，既是對青島的重視，同時也給青島帶來了新的更大挑戰。

“當前的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，怎樣解決這一主要矛盾？中央這次把一些難攻的碉堡交給深圳和青島，需要它們從全球視野、歷史視野和戰略視野來探索出一條高質量發展與全方位合作的新路徑，對他們來說既是一種社會責任、一種國家使命，也是一種全新壓力”。

“當下改革開放，特別是對外開放已經進入一個新階段。以前是商品和要素的流動型開放，現在是規則等制度型開放”，王福強在接受南都記者採訪時說。在這個階段，更多是要對標國際上先進的營商環境、先進的經貿規則，提升治理體系和治理能力，推進治理能力現代化。在示範區，不僅要進行商品和要素開放，還要做制度性對接工作。

從數據來看，示範區建設帶來的經濟效益也在逐步體現。據青島海關統計，2018年6月至2019年5月，青島市對上合組織成員國間進出口總值339．3億元，同比增長18．3％。其中，俄羅斯、印度列青島對上合組織成員國進出口值排名前2位，進出口總值分別為203億元、102．1億元，同比分別增長10．6％和43．9％。

採寫：南都記者 卜羽勤 發自北京