大眾日報 · 新銳大眾 記者：楊學瑩 趙洪傑
4天半的北京、上海、雄安新區學習,山東省黨政代表團成員強烈感受到了“兩市一區”推動高質量發展的高標準、大視野,和三地幹部群眾創新創造、求實奮進的精神風貌。代表團成員普遍認為,今年是省委確定的工作落實年,對標學習“兩市一區”,就是要按照“不忘初心、牢記使命”主題教育要求,對照先進找差距,完善措施抓落實,把所學所得體現在實際行動上。
思想之新:
爭做世界一流,保持歷史耐心
做事堅持高標準、高境界,對標世界一流、爭做世界一流；謀事立足打基礎、利長遠,保持歷史耐心、戰略定力。這是“兩市一區”給山東省黨政代表團成員留下的鮮明印象。
在雄安新區規劃展示中心,這座未來之城驚豔代表團成員。特別是聽到未來雄安新區藍綠空間佔比穩定在70%、森林覆蓋率達到40%,市民出門300米見公園、1公里進林帶、3公里進森林時；聽到建設地下綜合管廊、打通地下路網、釋放地上空間時,代表團成員紛紛拿筆記錄,詢問休閒運動區什麼樣、交通樞紐設在哪裡、零換乘怎麼實現,等等。
雄安新區是留給子孫後代的歷史遺產,是承載著千年大計的未來之城。過去兩年間,這裡的每一寸土地都勘測到了地下100米、形成了“1+4+26”的城市規劃體系,但眼下基本還保持原狀。河北省委常委、副省長,雄安新區黨工委書記、管委會主任陳剛說,實施千年大計、辦好國家大事,必須保持歷史耐心,確保把每一寸土地都規劃得清清楚楚再開工建設。
在北京,減量發展演繹了“舍”與“得”的辯證法。他們堅定疏解非首都功能,2018年全市人口減少16.5萬人,城鄉建設用地減量34平方公里,建築規模減少1266萬平方米。而全員勞動生產率則從2017年的22.7萬元/人提高到24萬元/人,人均GDP達到2.13萬美元,這兩個“人均”都創下了全國第一。
在上海,上海化學工業區畝均年稅收達102萬元,可謂寸土寸金。但發展20多年,仍然有一部分空間“留白”。上海市領導囑咐園區,引進項目寧可留白,不要湊合。規劃彆著急做、要細細做,別光看數字,要有定力。
不僅是城市,三地的園區、企業,也表現了爭一流的高標準。張江科學城的產業目標是“最強光、中國芯、創新藥、藍天夢”,光子科學、集成電路、生物醫藥、大飛機等四個未來產業,無不瞄準國際領先、國家急需。上海自貿區對標的是國際公認的競爭力最強的自由貿易區；北京金融街對標美國華爾街、倫敦金融城；上海徐匯濱江對標巴黎左岸、倫敦南岸,打造“全球城市卓越水岸”……
煙臺市委書記張術平感慨:三地堅持規劃引領,謀劃重大舉措起點高、氣魄大、思路開闊、眼光超前,非常值得學習。我們也要本著對歷史負責的態度,千方百計幹成、幹好打基礎、利長遠推進高質量發展的大事。
改革之勇:
用好關鍵一招,塑造制度優勢
這次的京冀滬學習,代表團成員深切感到,“兩市一區”改革魄力空前、開放步伐矯健,制度創新釋放了空前活力。
北京開辦企業用時15分鐘至3小時、水電氣暖訊接入審批4天,社會投資簡易低風險工程建設項目施工許可20天；上海國際貿易“單一窗口”全覆蓋,貨物申報30分鐘,船舶申報2小時……在兩地辦事,很多事項不是用天、周、年計算,而是用時、分、秒計算。
去年,世界銀行對中國營商環境的排名一下子提升了32位,樣本城市正是北京、上海。但兩地不看“得分”看“失分”,雙雙推出了優化營商環境政策2.0版:北京今年要再減材料66%、減證明累計3/4；上海今年要將重要事項辦理時限再縮短40%,手續環節再減少50%。
讓效率“飛”,京滬靠的不是“拍腦袋”,而是靠刀刃向內的流程再造。北京2011年即成立實體平臺打通“數據煙囪”,目前幾十個部門、16個區的政務信息實現了共享共用。為了讓“一窗通辦”成為可能,北京清理所有辦理事項的兜底條款、割掉部門的“模糊地帶”,讓窗口受理簡化成了“點檢畫鉤”。為了讓新設企業開戶後不再跑腿,他們將商業銀行-央行-稅務、社保、公積金、醫保四部門的系統打通,由央行將開戶信息“秒推”給四部門自動備案。
在雄安新區,讓代表團成員沒想到的是,新區只有7個內設部門。大部制大大降低了部門之間協調成本,實現了部門之間數據共享、信息共通、資料共用,也使“一枚印章管審批”成為可能。其實,包括“大部制”在內,雄安新區承擔的深化改革、擴大開放重點任務,共有創新驅動、城市治理、公共服務供給、選人用人等9大類35項,通過這些方面的先行先試、率先突破,為全國提供可複製可推廣的經驗。
在作為改革開放新標杆的上海自貿區,如今,外商投資負面清單已從2013年第一版的190條縮減到了37條,127項制度創新成果向全國推廣。自貿區建立近6年,新設企業6.12萬戶,是設立前總量的1.7倍。省商務廳廳長張德平說,山東要打造對外開放新高地,就要以申建山東自貿試驗區、建設上合組織地方經貿合作示範區,推進跨境電商、服務貿易、市場採購等國家試點為契機,學習上海思想解放、敢為人先的首創精神,科學謀劃、系統推進的務實作風,突出制度創新,加快商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。
有代表團成員注意到,三地善用市場工具,善用市場的力量提高管理經濟的實效,值得學習。如北京產權交易所已成為政府管理經濟的市場化工具,落實源頭防腐的陽光平臺,有效提高了各類要素資源的利用水平和效能；上海在基礎研究源頭和“雙創”應用中間,搭建眾多市場化運作的研發轉化平臺作為橋樑,比政府親自搭橋更專業、更高效。
臨沂市委書記王玉君說,三地之所以常葆活力、引領發展,祕訣就是抓住了改革這個“牛鼻子”,用好了創新這把“金鑰匙”。下一步,臨沂將認真學習三地經驗,把改革創新作為“一把手”工程,紮實推進“工作落實年”“改革推進年”,著力衝破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬、消除老舊制度的羈絆,努力在高質量發展中走在前列。
奮進之銳:
以創新發展為唯一出路,賽跑新舊動能轉換
在減量發展背景下,北京視創新發展為唯一出路,鎖定“10+3”高精尖產業,建設具有全球影響力的科技創新中心；上海把推動高質量發展的著力點放在發展實體經濟、增強經濟創新力上,向全球科創中心進軍；雄安新區佈局電子信息、生命科技、高端服務等高端高新產業。“兩市一區”對新舊動能轉換的定力、對創新發展的執著,給代表團成員留下深刻印象。
藍天綠樹、白鷺成群、空氣中沒有異味,7月24日,代表團走進上海化學工業區。這是我國集聚國際知名化工企業最多、產業能級和產品關聯度最高、資源循環利用水平最先進的國家級石化專業開發區。東營市委書記李寬端說:“我省正積極推進化工產業轉型升級,應借鑑上海化學工業區的理念,科學規劃,合理佈局化工園區,建設管理高效、產業協同、集群發展的化工園區。建設魯北高端石化基地,我們需要實幹、實幹、再實幹。”
7月23日,在雄安新區政務服務中心大廳,代表團的目光被三份目錄吸引:河北雄安新區產業准入禁止限制類目錄、鼓勵類目錄和工商登記前置審批事項目錄。這裡將重點發展新一代信息技術產業、現代生命科學和生物技術產業、新材料產業、高端現代服務業等高新高端產業。目前,新區已與阿里巴巴、騰訊、百度、科大訊飛等高新企業簽訂戰略合作協議,核准超過百家高端高新企業和駐京大型央企在新區開展工商註冊登記,一批戰略性新興產業項目進入儲備中。
在中關村,有股權投資機構1500多家、創新性孵化器165家,還有上千家法律、會計、知識產權服務機構和產業聯盟、行業協會、民非組織等。張江科學城配置了一大批大科學設施,集聚了561家研發機構、近20家高校和科研院所,培育了創新創業的“雨林生態”。
長期關注中關村的省科技廳廳長唐波說,借我省推動開發區體制機制改革之機,省科技廳將引導全省高新區聚焦主責主業,全方位對標中關村自主創新示範區,加快市場化改革和去行政化改革,打造“政產學研金服用”融合發展生態,鼓勵爭創世界一流高科技園區。
我省正在打造政產學研金服用“北斗七星”創新創業共同體,和“1+30+N”的創新體系。省工業和信息化廳廳長汲斌昌說:“我省正在建設工業設計研究院,我們將統籌考慮,爭取把工業設計、人工智能、智能製造、樣機制作及驗證檢測等功能融為一體,打造本地化平臺,為本地企業提供高質高效服務。”
“當前實現經濟高質量發展,缺的不是創新的資源,而恰恰是集聚、轉化、培養創新成果的舞臺和土壤。”棗莊市委書記李峰說,棗莊把“政產學研金服用”協同創新作為突破口、起爆點,通過加強與浙大、北航、北理工等高校院所的戰略合作,一批創新研發項目落地見效,一批產業技術聯盟成功組建,一批科技成果加速轉化,學習京冀滬的創新經驗,這一點必須毫不動搖堅持下去。
繡花之巧:
把以人民為中心的發展思想落實落細
這次學習,“兩市一區”在社會精細化治理、環境服務、流程再造等方面的“繡花”之巧,讓代表團成員感到震撼。不少成員表示,必須克服粗粗拉拉、差不多的“毛病”,幹就幹成一流,沉下心來打造精品。
北京市推行“接訴即辦”機制,民有所呼,政有所應。錦什坊街是北京阜成門內大街路南一條只有800米的小衚衕,窄得僅能通過一輛單車。記者看到,街巷的牆上,公示著街巷長的姓名電話,物業公司、社區民警、綠化隊、市政、環衛、城管等負責人的手機號。垃圾桶旁立著建築垃圾行政許可公示牌。一家院落門口貼著“一般火災隱患院”的黃色標牌,標明院內滅火器、滅火毯、消防水槍、水袋配備情況。
“我們的城市管理精細化和智慧化還存在較大差距。”省住房城鄉建設廳廳長王玉志說,下足“繡花”功夫,推進我省城市精細化管理和標準化建設,一是要大力推廣“街鄉吹哨、部門報到”“街長制”“小巷管家”等先進做法,實現城市基層治理由“單打獨鬥”向“協同作戰”轉變；二是充分運用大數據、人工智能等現代信息技術,積極推進數字城管系統智慧化,加快數字城管系統功能升級,搭建省、市、縣三級互聯互通的城市綜合管理服務平臺,全面提升城市信息化、智慧化管理水平。
在白洋澱,記者瞭解到,有的澱中村,運出的不僅有垃圾,還有汙水。原來,白洋澱78個澱中、澱邊村的汙水、垃圾、廁所今年被當地納入了一體化治理工程,採用“第三方運營、第三方監管、政府考核付費”方式治理。汙水能入管網的入管網,用小型汙水處理站處理；對沒有接入管網的分散住戶,設置臨時收集桶、水泵,用水車定期外運處理,確保“一滴汙水不再進澱”。汙染治理精細到“一滴汙水”,讓人感慨。
7月24日下午,浦東新區城市運行綜合管理中心監控屏幕監測到新躍路有破壞市容的行為,浦東網絡中心只用了3分鐘就迅速處理完畢。如此精準、精細,憑藉的是城市運行管理的流程再造——他們打破部門界限,集城市管理各方面職能於一身,打造“城市大腦”,形成由大腦到神經中樞再到神經元的協同運作機制,精準把握城市24小時的“脈搏”律動。
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