因與學校僅僅一牆之隔，浙江通策控股集團有限公司(以下簡稱“通策集團”)上海存濟醫院項目一時間陷入輿論的風口浪尖。
連日來，上海市浦東新區萬科實驗小學濱江校區(以下簡稱“萬科實驗小學”) 多位學生家長向《中國經營報》記者反映，通策集團捏造環評數據、違法開設全科醫院。
5月8日，記者實地走訪瞭解到，上述存濟醫院項目距離萬科實驗小學僅間隔10米，醫院大樓和學校教學樓、食堂之間隔窗可見。該項目多位安保人員向本報記者證實，目前上述項目建設已經停工。
通策醫療投資股份有限公司(600763.SH，以下簡稱“通策醫療”)日前在接受記者採訪時稱：“上述項目系集團項目，並非上市公司體系下的項目。”
工商登記顯示,通策集團全資子公司杭州寶群實業集團有限公司為通策醫療投資股份有限公司通策醫療控股股東。記者隨後致電通策集團相關負責人，截至發稿，未獲回覆。
對於通策集團醫院建設是否合規等相關情況，記者先後致電致函上海市浦東新區衛生和計劃生育委員會，截至發稿，未獲回覆。
5月8日，萬科實驗小學王姓老師迴應記者採訪表示，學校始終把全體青少年兒童的健康放在第一位，不允許也不能在旁邊建任何包括口腔和婦幼項目在內的醫院。
毗鄰學校
記者採訪獲悉，3月16日，萬科實驗小學學生家長和周邊居民發現萬科實驗小學緊鄰的浦東大道1235號建築牆體的隱蔽位置貼出一張《上海存濟婦幼醫院項目環境影響評價信息公告》(以下簡稱“環評公告”)。
上述環評公告顯示，上海存濟婦幼醫院項目地點位於浦東新區桃林路33、37、41、45、49、53號、29弄4-7號，浦東大道1235號。項目所屬行業為Q8411綜合醫院。項目主體工程為口腔科大樓和婦幼醫院大樓，設有260張床位，230張牙椅，設有手術室、診療室、檢驗室、病房、醫學影像室等，同時配套廚房、垃圾房、醫療廢棄物暫存間、汙水處理站、地下一層太平間等。
根據 2018 年國家衛計委發佈的《醫療機構基本標準》的認定標準，二級綜合醫院住院床位總數為100張至499張;三級綜合醫院住院床位總數500張以上。
那麼，上海存濟醫院項目緊鄰學校開設是否合理?
記者注意到，住建部《綜合醫院建築設計規範》第四章選址與總平面中的基地選擇要求曾明確：不應臨近少年兒童活動密集場所。住建部《中小學校設計規範》第四章場地條件要求，中小學校建設應遠離殯儀館、醫院的太平間、傳染病院等建築。
對於選址相關問題，上海存濟醫院在4月12日發佈的《就醫院與中小學選址距離的溝通函件》中表示，關於醫院中小學選址問題，中央到地方各部門在不同的時點出臺了不同層級不同部門的多部法規、規章規定，並分別提出不同的要求。
其中，根據《關於對〈浦東新區營利性醫療機構設置指引(2018年版)〉補充說明的通知》，床位規模達到200張床以上的醫院，其設置不作地點、距離和類別等規劃限制。“我司所設立的醫院，屬於該通知中所涉及的‘200張床以上的醫院’，浦東新區的上述營利醫療機構規範文件，明確其設置不作地點距離和類別等限制”，存濟醫院方面表示。
同時值得注意的是，教育部、住建部《城市普通中小學校校舍建設標準》規定，學校不應與集貿市場、公共娛樂場所、醫院傳染病房、太平間、公安看守所等不利於學生學習和身心健康，以及危及學生安全的場所毗鄰。
上海存濟醫院方面迴應表示，該規定出臺時間為2004年，距離至今已有15年，該規定針對學校設立選址問題，系對學校選址進行了不應毗鄰場所的反向規定，而不直接明確適用醫院選址，“我司醫院本不設立傳染病房，我司也擬在家長等同意後，向衛計委相關部門申請撤銷太平間的設立，因此如在申請通過後，上述問題也不復存在”。
環評造假?
除了項目選址引發爭議，通策集團上海存濟醫院項目環評方面的種種問題也備受關注。
記者獲取的一份資料顯示，2016年8月23日由上海康營環境諮詢有限公司編制的《上海存濟醫院環境影響報告表》顯示，通策集團申請了開設口腔科醫院的環評報告。不過，在學生家長3月16日提供的《環評公告》中，項目已經調整為綜合醫院。
而在由上海市浦東新區環境保護和市容衛生管理局出具的《關於上海存濟醫院建設項目環境影響報告表的審批意見》中，記者注意到，項目經營有口腔門診等業務。
同時值得注意的是，上述學生家長向記者表示，《上海存濟醫院環境影響報告表》文本第7頁列出主要環境保護目標時，表述存濟醫院項目東面為其他商業大廈，並使用2014年的過期衛星地圖，顯示緊鄰存濟醫院項目(小於10 米)的東側為工地，但實際上緊鄰存濟醫院項目的萬科實驗小學(2013年取得規劃證)2016年8月已正式開學，萬科翡翠濱江小區(488 戶)2016年6月底已交付，學校作為環評報告中最重要的目標，竟然在存濟醫院環評報告表中不存在，萬科翡翠濱江作為緊鄰存濟醫院周邊最大的住宅小區在環評報告表中也不存在。
此外，存濟醫院項目方提供的《上海存濟醫院環境影響報告表》中顯示，項目建築面積為8110平方米， 而據萬科實驗小學家長申請行政公開所得的文件(滬浦環保許評[2016]2170 號)顯示，項目建築面積為4310平方米。
4月12日，上海存濟醫院有限公司在《關於上海存濟醫院環評審批情況的說明》公告中解釋稱，2015年，上海存濟醫院有限公司向浦東新區衛計委申請在桃林路29弄1、4-7號，桃林路33、37、41、 45、49、53號，浦東大道1235號開設口腔婦幼等全科醫療服務。衛計委審核後，准予在上述地址成立上海存濟醫院，並於2015年11月27日核發了設置醫療機構批准書。
為此，公司委託兩家設計公司進行方案設計。因口腔業務是通策集團的主業務，各方面比較成熟，所以設計方案先行完成，而婦幼業務是和德國夏裡特醫療集團合作，設計方案在不斷調整，而方案不確定無法進行環評文件的編制，當時需要對口腔設計的合規性進行評審，經與環保審批部門諮詢溝通過以後，口腔業務可以先行申報，婦幼業務待設計方案確定後再委託環評公司編寫和報批環評文件。
2016年9月初，公司送審了上海存濟醫院環境影響報告表的環評申請，2016年9月21日取得環評報告批覆。
“2018年婦幼業務項目的建築設計方案定稿後，我們委託了上海環境節能工程股份有限公司，進行環評報告編寫和審批，目前環境影響報告文件按照環保相關法律要求正在編制和修改過程中。”上海存濟醫院方面表示。
上市公司“體系之外”
通策集團旗下通策醫療是國內第一家以口腔、輔助生殖醫療等服務為主營業務的主板上市公司，致力於打造在口腔、生殖、眼科、婦幼等領域處於領先優勢的醫療服務公眾公司。目前以口腔醫療、輔助生殖醫療服務為主。
《首次發行股票並上市管理辦法》第十九條要求發行人的業務與控股股東、實際控制人及其控制的其他企業之間不得有同業競爭或者顯失公平的關聯交易。《上市公司治理準則》第27條亦要求上市公司的控股股東及其下屬的其他單位不應從事與上市公司相同或相近的業務。
那麼，在旗下上市公司主營業務為醫療服務的背景下，集團層面醫院的建設是否會與上市公司形成同業競爭?
對此，通策醫療董祕辦相關負責人在接受記者採訪時予以否認並表示，因為上海存濟醫院項目仍然處於建設期，“如果未來出現這種情況我們會收購的。因為項目投入資金很大，如果直接用上市公司投入去做會影響上市公司的業績。這是行業裡面的正常現象。”
除了上海存濟醫院項目，記者注意到，通策醫療2018年度報告中提及，為整合和調配資源，避免潛在的同業競爭，公司關聯方諸暨通策口腔醫療投資基金合夥企業 (有限合夥)將其投資的北京存濟口腔醫院、武漢存濟口腔醫院、重慶存濟口腔醫院以及未來將在成都、廣州、西安等地設立的共計6家大型口腔醫院託管給公司全資子公司通策口腔醫院管理公司管理並簽訂《委託管理協議》，委託期限自《委託管理協議》經公司董事會審議通過日起至上述6家被託管醫院的股權全部被收購或醫院全部被清算終止之日止，託管內容為將上述六家口腔醫院的經營權、管理權委託公司全資子公司通策口腔醫院管理公司行使;上述6家口腔醫院將向通策口腔醫院管理公司按年繳納金額為年營業總收入2%的管理費用。上述《委託管理協議》涉及委託管理費預計不超過人民幣3000萬元。
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