觀南北,山東聯通京滬；望東西,中歐班列貫穿亞歐。
自貿試驗區“貿”字當頭。站在“一帶一路”的交會點,山東外貿“逆風而上”,今年前7個月進出口總值達11477.1億元,比去年同期增長9.3%,增速高於全國總增幅5.1個百分點。
優勢明顯,短板也逐步顯露:貿易結構相對單一,業態相對傳統,流程優化尚有提升空間……
中國(山東)自貿試驗區設立之際,《總體方案》推出多項措施提升貿易便利化水平、發展新業態新模式、持續優化貿易結構,推動山東貿易轉型升級,發展更高層次的開放型經濟。
產業模式更全:發展跨境電商、飛機零部件再製造、文化貿易新業態
外貿基礎好,發展後勁足,這是我省對外貿易的優勢。但與其他先進省市相比,我省外貿行業傳統業態多、產業結構亟待優化等問題相對突出。如何突破?基於產業特點和優勢發展新業態新模式,是山東打造國際市場競爭力的重要抓手,是塑造開放型經濟的後勁所在。
去年1月1日,山東首票保稅電商貨物順利從青島西海岸綜合保稅區跨境電商監管中心通關。作為跨境電商零售進口的模式之一,保稅電商貨物的通關標誌著山東省跨境電商駛入發展快車道。據青島海關統計,今年前7個月,山東省跨境電商保稅進口8475萬元,增長2.9%；一般出口14.7億元,增長51.3%。
如今,跨境電商發展將由“點”拓展到“面”。根據《總體方案》,支持自貿試驗區內企業開展跨境電商進出口業務,逐步實現自貿試驗區內綜合保稅區依法依規全面適用跨境電商零售進口政策。“對產業來說,自貿試驗區的優惠政策為跨境電商發展提供了強有力的支持。對百姓來說,能夠更好享受零售進口政策帶來的紅利,購物會更便捷,消費者能得到真金白銀的實惠。”青島海關企業管理處處長李嫣紅說,下一步將加快建立適應跨境電商貿易特點的海關支撐體系。
把飛機的價值“吃幹榨盡”,過去山東做得不夠。如今,做好飛機零部件的文章成為挖掘發展潛能的著力點之一。記者從青島西海岸新區瞭解到,目前國內市場對再製造後的航材需求較少,但國外市場對此需求量巨大。《總體方案》提出,在風險可控、依法依規前提下,積極開展飛機零部件循環再製造。“這能夠進一步放開產業佈局的範圍,為發展相應的兩頭在外的飛機零部件再製造項目提供政策支持。”青島西海岸新區商務局相關負責人說,“下一步可以加大招商引資力度,引進相關項目,發展兩頭在外的製造業務。”
從貿易大省到貿易強省,單靠貨物貿易難以支撐,文化貿易是我省的一大潛力。
有了上海先行先試的成功經驗,濟南向文化產業發力。《總體方案》提出,促進文物及文化藝術品在自貿試驗區內綜合保稅區存儲、展示等。“簡化審批及監管手續,有利於促進區內文物及藝術品展示平臺建設,推動文物及高端藝術品市場向中國轉移,吸引境外藝術品迴流。同時,能促進山東文化創意產業和精品旅遊產業發展壯大,推動齊魯文化旅遊產品、文物、文化藝術品不斷走向國際市場。”山東財經大學自由貿易試驗區研究院院長王培志說。
貿易結構更優:搭建大宗商品、油品、食品農產品交易新平臺
做大宗商品交易,山東有產業基礎,但過去挖潛力度不夠。記者注意到,作為持續優化貿易結構的一項重要內容,《總體方案》明確:支持依託現有交易場所依法依規開展棉花等大宗商品交易。
“此舉可以深度參與貿易產業鏈,完善保稅倉儲、貿易物流、展示銷售、供應鏈金融等專業化服務功能,打造輻射全省、服務全國的進口商品集散地。”省商務廳外貿處副處長蔡培安分析,如此就能夠實現物流、商流、信息流、資金流等各類資源的融合式發展,為大宗商品貿易創造新的發展模式,同時還能增強我國對大宗商品定價的發言權。
酒香也怕巷子深,新政策加持,山東獨特的港口優勢將被放大。作為我國大宗商品進出口的主要集散地之一,青島港2018年進口棉花98萬噸,佔全國進口量的62.4%；進口合成橡膠230萬噸,佔全國進口量的52.2%……青島前灣保稅港區發改局副局長葛建軍表示,下一步將充分發揮大宗資源性商品進口口岸優勢,探索大宗商品交易市場期現聯動發展,建立與國際接軌的大宗商品市場專業化監管模式,逐步構建完整的大宗商品交易體系,增強山東對國際大宗商品的全球配置能力。
在加工模式方面,自貿試驗區也要進一步創新。《總體方案》提出,允許自貿試驗區內註冊企業開展不同稅號下保稅油品混兌調和。據瞭解,混兌生產的燃油成本較同期進口價格可降低5美元/噸左右。“這將吸引更多船舶到本地加註燃油,提高燃油價格競爭力,提升自貿試驗區保稅油品國際市場競爭力。”王培志介紹。
為促進加工貿易向產業鏈兩端延伸和提高增值率,根據企業實際需求,《總體方案》提出對海關特殊監管區域外有條件企業開展高附加值、高技術含量、符合環保要求的“兩頭在外”檢測、維修和再製造業態實行保稅監管。李嫣紅說,利用保稅政策的功能優勢,更多企業能充分參與國際分工、贏得國際市場,推動產業轉型升級和多元化發展產生。
近年來,山東省農產品貿易一直保持了較快的發展態勢,2018年進出口總值323.5億美元,佔全省進出口的11.1%,佔全國農產品進出口的15%,居全國首位。《總體方案》明確,支持設立食品農產品進口指定監管作業場地,打造食品農產品、葡萄酒進出口集散中心。這將加快進出口食品農產品通關速度,吸引更多企業集聚。
煙臺葡萄酒產業擁有120多年發展歷史,如今已成為中國最大和最重要的葡萄酒產區。“打造葡萄酒進出口集散中心,要完善中轉集散配套設施,健全價格形成機制,大力發展競價交易。同時,加強市場信息系統建設。”煙臺市葡萄和葡萄酒協會祕書長陳泰宇說,這將進一步激發我省葡萄酒貿易產業發展活力,推動優勢產業提檔升級,增強對周邊區域輻射力度,形成更高水平、更深層次的帶動引領作用。
“綠色通道”更多:探索海關異地委託監管、貨物狀態分類監管新領域
“來自德國的啤酒到港當天海關即驗即放,通關時效的提升讓啤酒保鮮不成問題。”青島中德生態園實業發展有限公司物流部部長王曉琳告訴記者。一杯啤酒背後,是山東外貿便利化水平的不斷提升。未來,提升便利化水平不只體現在流程的“瘦身健體”,根據《總體方案》,更多新做法、新領域將被逐步探索。
山東擁有太古飛機維修基地、山東航空等產業基礎,對開展飛機融資租賃業務有土壤、有需求。天津先行先試,目前已佔據全球飛機融資租賃90%的市場。根據《總體方案》,山東也將奮起直追:對註冊在自貿試驗區海關特殊監管區域內的融資租賃企業進出口飛機、船舶、海洋工程結構物等大型設備涉及跨關區的,在確保有效監管和執行現行稅收政策的前提下,實行海關異地委託監管。
“這突破了綜合保稅區內融資租賃企業從國外進口融資租賃貨物必須實際入區監管的規定。這樣一來,就能降低承租人的經營成本,解決大型融資租賃設備實際入區難的問題,更好促進融資租賃等新型業態的發展。”濟南海關綜合業務處副調研員蔣洪說。
國際中轉功能是衡量現代港口綜合服務能力和國際競爭力的重要標誌。去年12月,青島前灣保稅港區啟動國際中轉集拼,成為全國海關特殊監管區域中開展國際中轉集拼業務的示範領航者。《總體方案》提出,集中開展境內外貨物中轉、集拼和國際分撥配送業務。由此,機遇的風口將惠及更多主體。
“可以預見,國際中轉集拼業務的開展將成為推進世界一流樞紐港、自由貿易港建設的重要助推器,為青島口岸、青島市乃至山東省產業結構優化升級、推動新舊動能轉換、促進陸海統籌、打造對外開放新高地發揮重要作用。”葛建軍說。
保稅貨物與非保稅貨物之間實行嚴格物理隔離的時期將逐步過去,《總體方案》中提出,在海關特殊監管區域全面實施貨物狀態分類監管。“允許非保稅貨物進出海關特殊監管區域,突破了原有內貿等非保稅貨物一般情況不能進出特殊監管區域的規定。企業可以充分利用區域政策功能開展各類貨物展示、拼箱、中轉等業務,進一步減少中間環節,降低物流成本。”煙臺經濟技術開發區招商合作局相關負責人告訴記者。目前,煙臺經濟技術開發區已在積極探索海關特殊監管區內貨物的分類監管,下一步將在政策框架下進一步向前推進。
把新的發展機遇落到實處,充分釋放政策紅利,在王培志看來,高點對標非常重要。“前不久國務院批覆設立上海自貿試驗區臨港新片區,這是自貿區的又一個升級版。我們的自貿試驗區建設要發揮後發優勢,一起步就盯著上海乾、瞄準一流建,取其精華為我所用,形成突破瓶頸、疏通堵點、激活全盤的‘山東方案’。這樣還能為全省營商環境的提升創造條件。”王培志說。
(□本報記者 白曉 從春龍 參與採寫)
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