'最快下月籤雙邊貿易協議？美日為何這麼快達成共識？特朗普為美國農民找到了新買家？'

美國總統特朗普25日表示，他已與日本首相安倍晉三“原則上”達成一項雙邊貿易協議。如果一切順利，協議或於下月簽署，年內生效。但據報道，日本政府內部有人擔心，在特朗普這位不可預測的總統領導下，美日貿易協議真的“萬事大吉”了嗎？

“一筆非常大的交易”

美日首腦25日在法國比亞里茨舉行的七國集團（G7）峰會期間宣佈了這項協議。特朗普說:“長期以來，我們一直在努力與日本達成（貿易）協議。”“這是一筆非常大的交易，我們在原則上達成了一致。（價值）數十億美元。這對（美國）農民來說是巨大的（進賬）”。

安倍顯得較為剋制。他通過翻譯說:“我們當然願意設定簽署日美貿易協議這一目標，抓住這個機會。”他說，這項協議是在“一系列密集談判”之後達成的，最終對美日來說是一個“雙贏”局面。

據報道，日本經濟再生擔當大臣茂木敏充21日赴華盛頓，與美國貿易代表萊特希澤進行了為期三天的“馬拉松式”談判。外界猜測，雙方團隊似乎在為美日首腦週末發表聯合聲明最後“衝刺”。據悉，會談原定2天，由於未能談攏而延長了一天。

根據萊特希澤的說法，新協議將側重於“農業、工業關稅和數字貿易，” “這將導致全面大幅削減關稅和非關稅壁壘”。有媒體注意到，美日貿易的很大一部分（主要是服務貿易）將被排除在外。

萊特希澤指出，新協議將為價值70多億美元的農產品打開市場。他說，牛肉、豬肉、小麥、乳製品和葡萄酒等都將從這項協議中受益。他沒有詳細說明協議涉及的另外兩大方面。

據報道，雙方同意，日本將把對美國農產品的關稅降至適用於《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP）成員國待遇的水平。日本曾多次表示，其農業市場的開放程度將在向TPP成員國做出的讓步範圍內。

2017年初，特朗普上任後立即宣佈美國退出TPP，並試圖與日本等國展開雙邊貿易談判。其強硬的談判風格引發外界對貿易戰的擔憂。同時，其餘11個簽署國重新談判、修訂條款，2018年3月簽署《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）。

有觀點認為，美國退出TPP導致美國出口商在日本的銷量持續下降，輸給了其他TPP成員國和歐盟。日本和歐盟去年簽署“經濟夥伴關係協定”(EPA)。

據悉，根據新協議，日本將削減對美國牛肉、豬肉和其他農產品的關稅。知情人士透露，日本對美國進口牛肉的關稅將從38.5%分階段下調至9%。

同時，由於特朗普認為美對日貿易逆差是個問題，美國將暫時推遲對日本輸美汽車加徵關稅，繼續徵收2.5%的關稅，具體計劃留待進一步談判。

一年多來，特朗普多次威脅要對日本輸美汽車和汽車零部件提高關稅。去年5月，美國政府宣佈對進口汽車及零配件啟動所謂的“232調查”，可能最終導致美國政府對進口汽車加徵高達25%的關稅。

據日本媒體報道，日本的立場是“不對日本加徵關稅是貿易談判達成妥協的前提”。日本前首相鳩山由紀夫在社交平臺推特上表示:“正如我所預料的那樣，日本在農業方面做出了讓步，在汽車方面沒有取得任何進展。”

除了宣佈達成初步協議外，特朗普當天還表示，日本將購買大量美國玉米。特朗普當著記者的面對安倍說：“也許你想談談”日本購買“數億美元玉米的計劃”。

安倍顯得較為謹慎，沒有做出公開承諾。他迴應稱，有一些日本農產品受到蟲害影響，因此日本企業需要購買玉米，但“這將由日本私營部門來完成。”日本政府可能需要宣佈緊急情況，以加速購買計劃。

各取所需

特朗普和安倍關係密切，但特朗普經常聲稱日本在雙邊貿易中擁有優勢，並呼籲建立一種“更公平”的關係。去年9月，特朗普在紐約與到訪的安倍會晤，雙方同意就美日雙邊貿易協定開啟談判。美國希望日本開放農業市場，進口更多美國農產品；日方希望美方降低對日本汽車和汽車零部件徵收的關稅。

“為何日美能快速達成貿易協議？”日經新聞發問。報道指出，雙邊貿易談判通常需要幾年時間，日美僅僅1年時間就基本達成協議的情況十分罕見。這是因為日本政府力爭儘早鎖定範圍達成協議、避免美國提出更多要求，而特朗普政府則急於在明年總統選舉之前取得成果，雙方都想達成一致。

先來看看日本的考量。首先，日本政府正尋求與特朗普保持良好關係，擔心汽車關稅對日本汽車製造商造成嚴重打擊。其次，美國是一個確保日本安全、抵禦外部威脅的盟友，安倍投入了大量時間和精力與特朗普建立密切關係。如果美國加徵關稅，可能會對安倍造成政治上的損害。再次，隨著日本與韓國的爭端加劇，日本指望美國支持。

企業諮詢公司Teneo高級副總裁託拜厄斯·哈里斯（Tobias Harris）認為，對安倍而言，“一切都是為了在糟糕的形勢下盡力而為”。“這就是日本目前的處境——必須安撫一位不可預測、重商主義和保護主義色彩濃厚的美國總統。安倍正在做他必須做的事。這並不一定是一筆完美的交易，但必須是合乎情理的。”

再來看看美國的考量。路透社指出，在“美國優先”政策下，特朗普一直在敦促日本和其他貿易伙伴採取措施，解決他所認為的與美國不公平的貿易失衡。

然而，特朗普強硬的做法迫使一些國家反制。美國農民抱怨稱，他們在日本的市場份額被其他競爭對手奪走。隨著2020年美國大選臨近，特朗普面臨越來越大的壓力，與日本達成貿易協議意在展示強硬的談判風格正在取得成效。特朗普迫切希望幫助那些在貿易爭端中受到傷害的農民，尤其是那些搖擺州和票倉的農民。

風險猶存

路透社指出，如果美日貿易協議最終敲定，將在中美貿易爭端日益升級之際，為這兩個盟國之間的貿易爭端降溫。《金融時報》指出，這可能在一定程度上緩解打擊全球經濟的商業緊張局勢。

安倍表示，還有更多工作要做，但他預計談判將在下個月聯合國大會之前完成，協議最早可能在9月簽署。安倍說:“我們還有一些工作需要在工作層面上完成。即敲定貿易協議的措辭，以及協議本身的內容。”

日媒指出，如果安倍和特朗普計劃下月簽約，那麼協議須於今秋提交日本國會進行表決。如果錯過這一窗口期，那麼協議將在明年晚些時候才會生效。在美國，貿易協議生效並不總是需要國會批准。因此，美日貿易協議可能在日本國會批准後一到兩個月內生效。

尚不清楚協議最終可能採取何種形式，目前看來這項協議的規模似乎較小。特朗普的高級經濟顧問拉里·庫德洛25日在接受採訪時表示，美日貿易協定將對美國產生非常積極的影響。

美國商會對美日達成初步協議表示歡迎，但敦促雙方達成一項更全面的協議，涵蓋服務貿易、監管壁壘和知識產權保護等問題。

據日媒報道，日本政府內部有人擔心，“全憑特朗普決定。如果他反悔，達成的協議內容也很可能動搖”，日方擔心美國再提更多要求。儘管特朗普和安倍關係不錯，但在未來，雙方團隊達成的貿易協議究竟能在多大程度上遏制風險受到關注。

（編輯郵箱：[email protected]）

欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群 題圖來源：視覺中國 圖片編輯：邵競