文｜李廣乾
一、背景
比特幣交易和代幣業務被禁止之後，區塊鏈在我國只能走向與實體行業相結合的發展道路。去金融化成為未來我國區塊鏈發展的基本方向。
然而，區塊鏈的實體化道路同樣面臨著艱難的局面：
一方面，人們對於區塊鏈的技術性功能已經有了更多的認識和了解，創業企業也日益增多；另一方面，產業應用卻仍然舉步維艱，至今尚未出現讓世人驚豔的企業和案例。
在這種情況下，人們又很自然地將區塊鏈的發展方向寄託到政府身上，希望加快電子政務領域的區塊鏈應用，通過政府背書加快區塊鏈在其他各行各業的應用發展步伐。
不過，區塊鏈要應用到電子政務領域，卻面臨著比應用於電子商務、企業信息化更多的困難和障礙，需要我們對此問題進行深入細緻的研究和分析，並制定合適的政策措施。
二、區塊鏈應用於電子政務領域可能遇到的一些基本問題
技術應用於業務發展，一般都有一個整合、適應的問題。區塊鏈技術更加複雜，需要調適之處更多。人民銀行在應用區塊鏈技術時，也在對其技術進行改造創新，以適應貨幣金融管理業務，為此還設立專門研究機構。
區塊鏈在應用到其他政府業務時，還會遇到更多的複雜問題。簡要來說，這些問題主要包括以下幾個方面：
1.去中心化。電子政務的系統、制度設計，其底層思維是中心化（即使是電子簽名），這與區塊鏈的核心屬性即去中心化是相反的。這給區塊鏈的技術選擇（公鏈、聯盟鏈？）帶來一定影響。
2.智能合約。智能合約適用於多數場景，但有些電子政務場景必須人工處理（根據法律法規的規定）。由於人們的法律觀念一時無法改變，因此智能合約將帶來一定的法律問題。
3.技術發展的不成熟狀態。當前區塊鏈技術仍然處在快速的迭代發展過程中，技術、產業發展尚存在很多需要規範的地方，這對政府部門應用區塊鏈技術帶來一定的風險和阻礙。
4.與現有的電子政務總體架構的融合。在長期的發展過程中，電子政務形成了自己獨有的技術、業務、數據架構，區塊鏈技術如何與這些架構進行有效融合，仍然是一個懸而未決的重大問題。
三、當前區塊鏈在電子政務領域的應用情況
當前，區塊鏈應用於電子政務服務仍然處於很初級的階段。不僅應用的政府數量少，而且應用的業務也相對簡單。區塊鏈要應用到電子政務領域來，仍然任重道遠，還有許多基礎性工作需要完成。
有一位嘉賓介紹了國外的情況，愛沙尼亞政府被認為是世界上首個採用區塊鏈技術的政府。該政府採用區塊鏈技術進行居民身份管理，構建“電子居民”，可以使用範圍廣泛的在線政府服務，包括辦理銀行事務、註冊企業等。
國內騰訊公司在跟深圳市政府做一些應用合作。2018年5月，深圳市國稅局與騰訊公司聯合成立“智稅”創新實驗室，研究開發基於騰訊區塊鏈的數字發票解決方案，希望通過區塊鏈打擊稅收欺詐行為。
2019年1月11日，深圳市政府推出了全市統一政務服務APP——“i深圳”，以利用區塊鏈技術，打造全國首創區塊鏈電子卡證平臺，實現證明匯聚、一碼通行。
四、加快區塊鏈應用於電子政務的政策思考
1.加強研究探索，加快電子政務應用區塊鏈的頂層設計。
具體內容包括區塊鏈如何融入當前的國家電子政務總體架構、區塊鏈在國家治理體系與治理能力現代化中的地位和作用，可能引發的法律問題，應用推廣路徑與政策等。
2.探索啟動“政府上鍊”工程。
為推進政府部門應用互聯網和加快電子政務發展，國家層面曾經在1999年實施“政府上網”工程，有力推動了這20年來的我國電子政務的發展；當前，為推動區塊鏈在電子政務領域的應用，有必要探索啟動“政府上鍊”工程。為此，有關部門應該聯合區塊鏈企業成立相應的推進聯盟，建立完善相應機制，加強統籌推廣步伐，加快相應的技術標準建設。
3.選擇痛點應用。
（1）服務國家重大戰略：“放管服”改革，最多跑一次實踐，“一帶一路”倡議等。
（2）重點領域應用：藥品監管、證照防偽、重點業務追溯等。
（3）促進地方特色產業發展。如贛南臍橙、文山三七、杭州龍井茶等。
4.加強試點，推廣沙盒模式。
區塊鏈技術在地方局部應用時，問題相對簡單，但要向更大範圍推廣應用，則可能帶來很多法律法規上的問題，為此可以採取局部試點的方式去解決，同時參考應用“沙盒”模式。
沙盒模式目前主要應用於金融科技領域，但也可以向電子政務的一些重要領域拓展，以便從中發現更多實踐中可能存在的問題並提前進行改進（法律法規的或行政業務處理層面的）。
來源：國務院發展研究中心網站／“信息化評論”