'從源頭構築致貧返貧的“攔水壩”蒲城縣探索實施精準防貧救助新路子'

（記者徐蕊）8月19日，記者從蒲城縣扶貧辦獲悉：該縣作為全市首批脫貧“摘帽”的貧困縣之一，不僅在精準扶貧、精準脫貧上頗有成效，為全市乃至全省提供了“蒲城模式”“蒲城經驗”，而且在治貧、防貧上大膽探索，瞄準處於貧困邊緣的農村非建檔立卡低收入戶（以下簡稱非貧低收入戶）和人均收入不高不穩處於貧困線邊緣的脫貧戶（以下簡稱邊緣脫貧戶）兩類臨貧易貧重點人群，抓住因病、因學、因災等致貧返貧關鍵因素，制定了《蒲城縣精準防貧救助工作方案（試行）》，積極探索精準防貧“1234”新路子，保障全縣貧困人口脫貧不返貧、非貧困人口穩定發展不致貧。

“1”，即創設“精準防貧救助保險”，擴大保障效益。縣政府與保險公司簽訂合作協議，縣財政拿出400萬元左右作為防貧保險金，按每人每年50元保費標準為全縣10%左右的農村人口購買保險。防貧對象不事前確定，不事先識別，原則上也不重新建檔立卡，只以防貧救助預警線實時監測進行框定。非貧低收入戶、邊緣脫貧戶因病、因災、因學等情況可能致貧返貧時，均可申請防貧救助資金。

“2”，即劃定兩條“界線”，核准防貧對象。一條是防貧監測線，就是看負擔水平。蒲城在反覆討論研究的基礎上大膽嘗試，變“先行收入核算框定”為“後臺數據預警監測”，即依據扶貧、教育、人社、民政等有關部門的“大數據”分析，劃段測算、抽樣調研，對因病、因學、因災產生的花費分類評定監測線，家庭實際花費超過這條線的非貧低收入戶和邊緣脫貧戶，則納入防貧監測對象，啟動防貧預警，實施定向跟蹤。另一條是“防貧保障線”，就是看收入水平。蒲城結合縣情實際，以現行農村扶貧標準的1.5倍，即4800元設置“防貧保障線”，家庭年人均可支配收入低於這條線的，納入防貧範圍，經調查確認符合救助條件的發放保險金。

“3”，即把準三大“重點”，分類實施救助。針對全縣因病、因學、因災等致貧返貧因素，每一類防貧對象在救助補償上劃分不同區間，經過系統的審查、評議等程序進行認定後，給予救助補償。

“4”，即為四方“聯動”促落實。為讓防貧對象第一時間獲得救助補償，蒲城堅持縣、鎮、村和保險公司聯動、分工負責的工作機制。職能部門按照既定標準篩選防貧保險檢測資助對象，由扶貧辦彙總數據反映到保險公司，保險公司深入村戶開展調查核實，最後由保險公司按照標準發放防貧保險金。同時，建立了環環相扣、銜接順暢、高效快捷的信息收集、調查核實、評議公示、審批備案、資金到戶“五步工作法”，真正做到了“簡便”而不“簡單”。

編輯：王姣

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