特朗普要報復歐洲？前助手組建民粹組織，揚言“讓歐盟癱瘓”！

周譚豪 中國現代國際關係研究院歐洲所助理研究員

防務獨立是歐盟三支柱的重要組成部分，數十年來進展看似全面，實則處處受限，淪為“花架子”。2017年底以來，歐盟空前加大對防務獨立的努力，除提出“軍事申根區”行動計劃外，25個成員國簽署防務領域“永久結構性合作（PESCO）”聯合協議，10個成員國訂立“歐洲干預倡議”意向書，擬組建聯合軍事幹預部隊。

近日，法、德首腦又高調重提建立“歐洲軍”，併成立主管歐洲防務與安全政策的歐洲安全理事會，推動PESCO框架下出臺包括建立間諜學校在內的17個軍事合作項目，公開劍指“對美防務更加獨立”。

這一連串動作表明，歐盟狠下決心動真格了。其主要原因在於，歐盟急於應對現實安全威脅。歐盟地緣環境並不安穩，千百年來一直身處“文明衝突”交織前沿：近年來東鄰俄羅斯劍拔弩張，在烏克蘭問題上明槍暗箭；

南鄰中東、非洲，危機更甚，地緣爭鬥、極端暴恐、大國博弈與社會矛盾彼此助推、愈演愈烈，不斷通過移（難）民湧入、暴恐滲透及網絡攻擊等，讓歐盟飽受其害、苦不堪言，更向全世界暴露了“外強中乾”甚至缺乏基本自衛能力的疲態。

目前，歐盟經濟上逐漸步出十年金融與債務危機困境，也讓歐盟既騰出一定精力到安全領域，更迫切謀求塑造利於穩固復甦的安定環境。

同時，美國不再能給歐盟以足夠安全感。二戰後，歐盟始終棲身於跨大西洋聯盟的“保護傘”下，少有歐盟成員國軍費開支能達北約佔GDP2%的標準，主流社會瀰漫著和平主義思潮。

但歐盟日益深感，伴隨安全威脅滋長的，是從奧巴馬的“東移亞太”到特朗普的“美國優先”，凸顯美國不僅緩緩移開對歐“保護傘”，更公開唱衰歐盟。特朗普前首席戰略顧問班農甚至在布魯塞爾組建支持民粹勢力的“運動”組織，誓言“讓歐盟癱瘓”。

面對特朗普在各領域的咄咄逼人，歐盟勉強能在貿易爭端中“以牙還牙”，在外交斡旋中折衝樽俎，唯獨在安全問題上捉襟見肘，包括在內部政治安全防線上告急。因此鼓吹防務獨立，是歐盟對美國立場變化的應對之策，更是政治必需。

歐盟要實現防務獨立，歸根結底還是要抱團取暖，走一體化道路。那麼防務獨立既是歷史“硬傷”、又是現實急需，就順理成章成為歐盟當前力推一體化建設的戰略焦點。尤其是法德作為歐盟“雙引擎”，欲以防務一體化為抓手，抓重點、補短板、強弱項，全面提升歐盟的自保力、行動力和凝聚力。

眼下正值歐英就脫歐協議達成初步一致，德國開始走向“後默克爾時代”，法國政府遭“黃馬甲”運動逼宮，民粹勢力在意大利、西班牙等歐盟核心國上臺執政，更倒逼歐盟抱緊這根“稻草”，逆水行舟加快一體化建設，樹穩一體化旗幟，以免潰退之虞。

當然，歐盟防務獨立大勢所趨，卻道阻且長。實力上，很難與北約爭雄。二戰後，歐洲大陸安全主旋律一直是美蘇/美俄對峙。公開數據顯示，2017年美、俄總兵力分別近300、200萬，並不斷擴軍備戰。

而歐盟最主要戰力法、英、德三國軍力疊加將將百萬，如明年3月底前英國按期脫歐，歐盟軍事實力還將嚴重削弱，根本無力自保，只能在美俄間“擇樹乘涼”，這便是歐盟成員國大多加入北約的根源所在。

歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋里尼明確表示，加強防務建設“只為補充北約，無意與之競爭”。而且，歐盟架構複雜、程序冗長，成員國分歧重重，即便建起名副其實的“歐洲軍”，也恐長期淪為“預備役部隊”。

戰略上，對美關係仍在彷徨。多年來，歐盟內部始終存在“西方聯盟還是自成一極”的路線之爭。特朗普上臺後，歐盟內部有關“停止依賴美國”的論調前所未有地激烈，歐盟及法、德等主要大國領導人亦對此公開“官宣”。

但面對國際局勢深刻複雜變化，特別是“東昇西降”的大趨勢，歐盟權衡風險挑戰之下，更害怕失去現有國際體系下的既得地位與利益，傾向於拉住特朗普、維繫西方聯盟。因此，即便在歐盟國家中高舉獨立自主的“政治旗手”法國，也強調“美國是‘根本夥伴’，西方聯盟仍以美為首”。

技術上，防務合作難度太大。軍隊是成員國主權之本，各國慎之又慎。就算28國全體一致，還面臨各國軍工產業對接、軍隊建制號令統一及軍費開支增加等諸多問題，遠比英國脫歐複雜。說穿了，歐盟防務一體化要在缺乏美國支持的情況下趕超北約幾十年的路，怎一個難字了得。（責任編輯：唐華）