挪威至今未加入歐盟的原委

在國際社會中，始終存在著各種各樣的組織，如二戰後的華約、北約以及阿盟、東盟、石油輸出國組織等等，可謂花樣繁多。那麼這些形式多樣的組織之所以能夠成立起來，無非就是各國都希望能抱團取暖，取長補短，共同發展。像歐洲聯盟這樣聯繫更加緊密的聯盟組織，當然也是出於這樣的良好願望出現在國際社會舞臺上的。

目前歐洲的40多個國家中，已有28個加入了歐盟。除了部分東歐國家、巴爾幹半島國家和梵蒂岡等小國外，歐洲大多數國家基本上都加入進來。然而，人們仔細觀察會發現，在北歐一個面積比德國還大，世界最幸福的發達國家挪威，卻一直沒有加入歐盟。

挪威是挪威王國的簡稱，意為“通往北方之路”，是北歐五國之一，位於斯堪的納維亞半島西部。挪威領土南北狹長，海岸線漫長曲折，沿海島嶼很多，被稱為“萬島之國”，領土與瑞典、芬蘭、俄羅斯接壤，屬地還包括斯瓦爾巴群島和揚馬延島。首都為奧斯陸。人口不到530萬，國土面積也不過39萬平方公里。

挪威是一個高度發達的資本主義國家，也是當今世界上最富有的國家之一，北約成員國之一，經濟是市場自由化和政府宏觀調控成功結合的範例。挪威目前還不是歐盟成員國，不使用歐元。2017年，挪威被聯合國評為世界上最幸福的國家。2018年全球幸福指數挪威排名第二。

其實，挪威想加入歐盟的歷史到現在都有快60年了。那麼，是什麼原因使挪威至今未能加入歐盟？這五十多年中究竟發生了什麼？挪威不加入歐盟又怎麼確保自己經濟利益的？

入盟的波折

挪威政府第一次申請加入歐洲經濟共同體，是1962年。當時的歐洲經濟共同體，是1958年由法國、意大利、聯邦德國等西歐國家倡導組建的，二戰後歐洲最初的聯盟組織之一。到了1965年和西歐國家的歐洲煤炭共同體、歐洲原子能共同體合併成形成了現在歐盟的前身——歐洲共同體。

一戰以前，挪威就建立起外向型經濟，它的航運業是最具國際競爭力的行業。從那時開始，海運服務業一直是挪威的支柱產業。一戰以後，挪威的出口比重就佔國民生產總值的三成以上。這在當時全球互聯互通水平相當低的情況下，已經是很高的了。所以挪威知道加入歐共體的重要性，生怕落下。

1967年，挪威政府再次申請加入歐共體，也跟1962年一樣遭到歐共體的拒絕。連續兩次遭拒，主要是原因當時主導歐共體的法國總統戴高樂，對加入歐共體的國家把關比較嚴格。加上挪威的加入申請緊跟英國之後，英法之間有矛盾，戴高樂在否定英國入歐的同時，順帶把緊隨其後申請加入的挪威也給否定了。

1970年，挪威第三次申請，並於1972年獲得批准。因為那時的戴高樂已經下臺，入歐沒有以前那麼複雜了。這讓挪威的入歐派以為這回加入歐盟再無問題，結果讓他們沒有料到的是，這一協議以微弱的劣勢在全民公決中沒有獲得通過。

到了1993年，挪威與瑞典、芬蘭、奧地利一起申請加入歐洲聯盟並與歐盟達成協議。但在第二年的全民公決中，挪威的入盟協議再次沒有獲得通過。如此看來，挪威普通老百姓對加入歐盟並不怎麼感冒。

心中的陰影

是否加入歐盟的話題，在挪威相當引人關注。由於歷史上的原因，數百年來挪威人對“入盟”有著揮之不去的心裡陰影。在挪威1994年是否入盟條約的公投中，竟然吸引了挪威近九成的選民參加。這在全球的任何公民投票中都是極其罕見的。2016年英國脫歐公投的投票率也就七成多。這近九成的選民充分說明挪威人對加入歐盟的關注度。

挪威國土面積不算小，人口卻不算多，僅有不到530萬人口。這就引起不少挪威人憂慮自己人口少，一旦加入歐盟，恐怕無法保障獨立自主地位。因為挪威人有長達五百多年當附庸國的歷史，所以對自己國家獨立自主的地位十分看重。

在1350年，由於黑死病疫情的流行，使挪威國力迅速衰敗。全國人口短期內銳減三成。貴族數量驟減四成，由300家降至60家。當時的挪威已沒有能力抗衡鄰國丹麥和瑞典。於是1380年，丹麥女王讓自己的兒子兼任挪威國王。打此，挪威開啟了長達五百多年的附庸國曆史。

此後，挪威就生存於出現在北歐這幾個國家中的一個類似於歐盟組合形態的聯盟中。1397年，仍是這位丹麥女王挑頭，丹麥、瑞典、挪威三國成立了三國聯盟。而三國聯盟與現在歐盟有不少相似之處：像入盟各國內政保持獨立，各國政權機構仍然照舊運行。但在外交和國防事務上，就由三國聯盟的共主決定。首任三國同盟的共主，就是丹麥女王的外孫。

就這樣，挪威就未脫離過丹麥，一會兒附庸國，一會兒又是行省，一直到1814年。然則，這時的拿破崙戰爭以法國戰敗、反法同盟勝利而結束。作為法國盟友的丹麥挪威聯合王國也被反法同盟處罰。於是，挪威就從丹麥割讓給了參與反法同盟的瑞典。但從這時開始，挪威人一直在堅持爭取民族獨立的鬥爭。最終在1905年獲得獨立地位。

就是這長達五百多年他國附庸的歷史，讓大多挪威人對“聯盟”這個詞非常敏感，心存芥蒂。丹麥和瑞典當年統治挪威也都是以“聯盟”為名的。

利弊的權衡

除了挪威人談“聯盟”色變外，還有入歐的堅定反對力量，那就是挪威的漁民和農民。

一直以來，漁業是挪威北部和西部的支柱產業。挪威海岸線長，其沿海擁有的專屬經濟區就達12萬平方公里，而歐盟目前自己的海洋專屬經濟區也不過50萬平方公里。很多挪威人擔心，真的要加入歐盟，其他歐盟成員國就會來搶奪挪威海域的漁業資源。

挪威政府在三農問題上政策十分霸氣，直接採用高補貼和價格保護政策來保護“三農”的利益。特別是在挪威發現大量石油天然氣資源後，挪威更是財大氣粗地補貼“三農”。所以，目前挪威農民有六成的收入源於政府補貼，這個補法全世界少有。也使挪威的農民和城市僱員收入水平別無二致。

如若真有加入了歐盟，挪威就要減少鉅額政府補貼，直接的受害者就是農民、漁民。所以，為數眾多的農民、漁民群體，讓入歐協議多次在全民公決中擱淺。

美英的影響

挪威走的是偏向美英兩國的外交路線，這也是挪威人不選擇加入歐盟的充分理由。

挪威地處歐洲大陸北部邊緣，與大西洋聯繫緊密且歷史悠久。挪威在大西洋關係中最主要的是美國與北約。美國是挪威最重要的盟友，挪美關係最主要的是體現在政治和軍事上的一致上。挪威一直聲稱要發揮北約的主導作用，其實這一直是美國的主張。

所以，選擇了美國的挪威，不再願意接受歐盟的指揮。因為現在的歐盟常常要求歐盟成員國在外交上要協調一致的出現在國際舞臺上。挪威如果加入歐盟，外交上就要被歐盟左右，這對於很多挪威人來說是無法接受的。

還有，由於地緣上的因素，挪威與英國更加親近，也有更為緊密的外交關係。英國現在還在是否脫歐問題上掙扎，所以挪威更不願意在這時候再提加入歐盟的申請。

務實的做法

事實上，挪威雖然沒有加入歐盟，但卻在歐洲一體化進程中，已經分得自己的一杯羹。換句話說，加不加入歐盟對於現在的挪威並沒有太大的不同。

因為挪威與歐盟已經有了歐洲經濟區協定這個合作基礎。按照協定，挪威企業和國民在歐洲經濟區內享有國民同等待遇。這讓挪威享受到自由貿易的紅利。而且還不涉及挪威人一直很在意的漁業和農業政策問題。就是參與歐洲經濟區協定，挪威人也不會改變農產品補貼、漁業資源管理等做法。

在政治上，挪威積極參與歐洲委員會、歐洲安全與合作組織以及歐洲人權法院等。這些組織雖然主要涉獵政治議題，但多為政府間對話平臺，參與方比歐盟更多，也相對鬆散。挪威在這其中倒扮演了非常積極的角色，也很有存在感！

還有一個不加入歐盟的原因，那就是挪威雖不是歐盟成員，卻是申根區國家。申根協定早於1985年建立。加入申根協定就意味著相互取消邊境設防，也就是說合法進入任何一個申根國，就可自由出入其他國家。

而這種國家之間取消邊境檢查的做法，挪威早在1954年就開始了。當時，挪威、瑞典、丹麥、芬蘭等國建立了“北歐護照聯盟”，相互沒有旅行限制。當這個“北歐護照聯盟”的成員國中的歐盟成員瑞典、芬蘭和丹麥，與大多數歐盟國家一樣加入申根協定後，挪威多少有些尷尬。

瑞典等國與法國、德國等其他申根國互不設邊檢，而瑞典等北歐國家依據之前的“北歐護照聯盟”也不與挪威設邊檢，那麼等於說挪威如果不退出“北歐護照聯盟”，就自動向歐洲的這些申根國開放邊檢。這種情況下，挪威於1999年就加入了申根協定，與歐洲許多國家共享一個邊境。因此，人們可以在巴黎突然想去挪威，就可以立馬買機票不需要任何入境手續即可前往。

事實上，挪威人已經享受著歐洲一體化的紅利，加不加入已經沒什麼大區別，而挪威人感覺不加入好像更有安全感，況且目前歐盟問題多多，也許不成為歐盟成員國更好！