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編者按
無論是推進產權制度改革，還是培育新型農業經營主體，中央始終尊重的都是基層的首創精神，鼓勵地方和基層大膽探索，先行先試。土地的規模化經營，在土地流轉、土地託管之後，土地承包經營權入股也在各地開始探索。安徽天長市為了喚醒沉睡資源，先行嘗試，以土地承包經營權入股設立有限公司，激發了農地新活力——
本報記者楊丹丹
“祥馬春”初嘗破冰 土地承包經營權入股設立公司
今年4月1日，安徽天長市祥馬春茗茶有限公司法人代表從天長市政務服務中心拿到了以農民土地承包經營權入股設立有限公司的營業執照，這在安徽省尚屬首次。
入股設立祥馬春茗茶公司的農民，是天長市金集鎮馬塘村村民胡立兆和胡立山。他們分別以8.23畝和4.85畝茶園土地經營權證入股，從事茶葉種植、銷售及畜禽飼養、銷售。“要成立公司，不管是認繳制還是實繳制，都要拿出100萬元的註冊資本，這對我們農民來說是很大一筆數目。而用土地經營權證入股成立公司，只要對土地經營權價值進行評估，達到註冊資本金要求即可，大大方便了我們發展茶產業。”胡立兆說，公司成立後將積極申辦食品安全認證、綠色農產品、知名商標品牌，爭取茶產品早日進軍商場、超市。
“我們公司就是以自主協商模式確定股權的。”胡立兆的妻子何祥琴告訴記者，此次她老公及其哥哥胡立山以兩戶的20畝承包地經營權入股成立了公司，自從他們嘗試了經營權入股，許多周邊想創立公司的農戶紛紛前來“取經”。能用土地承包經營權入股成立公司，降低了農戶創辦公司的門檻，而且辦理也很便捷，對於想創業的農民來說是件大好事。
據悉，為鼓勵廣大農民以農村土地承包經營權入股設立公司，賦予農民更多財產權利，有效盤活農村資源、資金、資產，助力農民發展特色產業，天長市不久前出臺意見，規定在農民自願、不改變土地用途的基礎上，可將土地承包經營權以多種形式入股。為穩妥推進此項工作，註冊前，天長市工商登記人員均進行風險提示，並建立健全風險防範機制。
天長市創新探索 土地用益物權轉化為農民財產權利
長期以來，隨著我國農村改革向縱深推進，農村集體資產歸屬不清、權責不明、保護不嚴、流轉不暢等問題日益凸顯。地處安徽省最東部的天長市，總人口63萬，其中市區人口約20萬。儘管自2014年起，天長市連續三年躋身全國科學發展百強縣，但村級集體資產普遍規模較小卻是不爭的事實，改革面臨的矛盾同樣存在。如何讓“沉睡”的農村土地等資源活起來？如何讓集體資產得以保值增值？2015年5月，天長市被國家農業部等三部委確定為安徽省唯一“積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點”縣，這一試點拉開了天長市在農村集體資產股份權能改革上的探索。
天長市政府有關人士介紹說，近年來，該市在農村集體資產股份制改革和農村土地經營權抵押貸款等試點中始終走在前列。為讓土地的用益物權能真正轉化為農民的財產權利，該市再次做出新探索，積極穩妥推進農村土地承包經營權入股登記工作，出臺了《關於農村承包土地經營權入股設立公司登記的實施意見》，允許將土地承包經營權入股設立有限公司。該市鼓勵申請人以農村土地承包經營權入股設立公司，按照所有權、承包權、經營權三權分置和經營權流轉有關要求，以落實農村土地的用益物權和農村集體資產股份權能、賦予農民更多財產權利為出發點，有效盤活農村資源、資金、資產，增加農業生產中長期和規模化經營的資金投入，促進農民增收致富和農業現代化。
與此同時，要求建立健全風險防範機制，不能因為企業經營不善，損害入股農民的利益；也不能因為個別農民中途撤股，影響到企業正常經營。企業登記窗口還積極做好宣傳指導、解釋說服工作，引導申請人自願遵守有關規定。鼓勵農民以農村承包土地經營權入股設立公司。
改革喚醒“沉睡”資源 把農民精英重新拉回田野
“現在許多農民外出務工，在家的也不瞭解種什麼可以賺錢，土地資源往往得不到高效利用。”曾在天長市市場監管局行政審批辦公室工作的高劍，參與了《意見》的起草，她告訴記者，這樣的嘗試為農民增收開闢了一條新路，將手中的土地經營權轉化為實際的公司股份，可從公司股份中獲得收益分紅。
在實踐中，天長市規定了三種土地經營權入股形式：一是農民以土地經營權入股農民專業合作社，合作社再以土地經營權入股農業龍頭企業；二是農民可以土地經營權直接入股龍頭企業；三是農民以土地經營權、資金、大棚產權等多種要素入股龍頭企業。至於農民手中的土地經營權究竟可轉化成多少股份，高劍表示，可通過全體股東自主協商和委託具有資質的評估機構評估兩種方式進行折算。
天長市還要求，以農村承包土地經營權入股設立的公司，不得改變土地用途，營業期限不得超過入股農民第二輪土地承包的剩餘期限，只可以成立有限責任公司，從事與農業生產經營相關的項目，並且股東不得超過50人。“如果實際出資的農民超過50人，也可根據農民自願的原則，委託村委會代行股東共益權，或委託信託投資機構、本公司其他自然人股東等實行信託持股。”高劍解釋，農民自願，是此次探索的首要條件，該市市場監管局要求所有以這種形式創辦的企業，在融資之初就要告訴農民存在的風險，由其自主進行選擇。與此同時，市場監管局也會給予此類企業一些經驗指導，引導其更好地發展。
“可以說，天長市圍繞農村改革的一系列動作都是為了喚醒沉睡資源，激發農地新活力。只有經營權活了，勞動力活了，資源活了，農村就有了活力，可以說‘一改百活’。同時通過搞活經營權，將外出的農民精英拉回到土地上，把希望重新帶回田野。”對於天長市農村集體資產股份權能改革進行的探索，華中師範大學中國農村研究院院長、教授鄧大才評價說。