'“一強三創+標準化建設”——新時代基層黨建工作在平涼的探索與實踐'

作者： 郭承錄

以提升組織力為重點，突出政治功能，加強支部標準化、規範化建設，是習近平總書記對基層黨組織建設提出的明確要求。平涼市委認真落實習近平總書記要求，在全市部署開展以“強化政治建設，推進組織創先、機制創新、作風創優”為主要內容的黨建統領“一強三創”行動，探索形成了不同領域新時代基層黨建工作的有效機制和做法。

1.實踐與探索。堅持黨的全面領導，必須將黨的領導貫徹到經濟社會各個方面、改革發展穩定各個環節，健全組織體系，優化組織設置，創新活動方式，推動各領域基層黨組織全面進步、全面過硬。

探索“黨建+”引領脫貧攻堅工作機制。平涼市屬於六盤山特困片區。針對脫貧攻堅任務十分繁重的形勢，堅持從建立有效的工作機制入手，探索形成了“黨組織+國有龍頭企業+專業合作社+貧困戶”“黨組織+供銷集團+鄉鎮扶貧產業開發公司+村兩委班子+合作社+農戶（貧困戶）”“黨組織+勞務公司（勞務服務中心）+企業+農戶（貧困戶）”等有效措施，構建了黨組織引領下的農村利益聯結機制，把黨組織的政治優勢、組織優勢與龍頭企業（合作社）的技術、信息、資金、市場優勢結合起來，解決了貧困戶和產業、市場的對接問題，形成了規模化、抱團式發展的農村產業發展新格局。莊浪縣組建縣農業產業扶貧開發有限責任公司，在鄉鎮設立分公司，行政村組建種植、養殖、林果業3個類型的專業合作社，同步成立合作社黨支部，通過支部引領、黨員大戶帶頭、吸納貧困群眾參與，實現了富民產業規模快速擴張、貧困村和貧困戶全覆蓋，兩年來建辦各類專業合作社879個，參與群眾2.46萬戶，其中貧困戶1.56萬戶，實現分紅4652萬元。

推行“四鏈”黨建引領農村產業發展機制。創新黨組織設置，大力推行支部建在產業鏈上、黨員聚在產業鏈上、群眾富在產業鏈上、品牌樹在產業鏈上的“四鏈”機制，跨村設立聯合產業黨組織，實現產業發展到那裡，黨組織的覆蓋和作用就發揮到那裡。崇信縣錦屏鎮於家灣村、冉李村、九功村以及華芮蔬菜專業合作社成立產業聯合黨總支，開展1個支委主抓1個黨小組蔬菜產業發展、聯繫3名黨員、幫扶10戶群眾（貧困戶）的幫帶活動，吸收102名生活困難群眾加入合作社，建成3個千畝蔬菜種植黨員創業帶富示範基地，帶動3個村70%以上的黨員群眾發展蔬菜產業，短短3年時間，蔬菜產業收入佔到農民人均純收入的80%，全鎮蔬菜產業由5000畝擴大到3.6萬畝。

構建“一核多元”黨建引領基層治理機制。充分發揮村黨組織領導核心、支持保障、監督指導作用，把工作重心放在抓黨建、抓治理、抓服務上，引領了基層治理現代化。靈臺縣西屯鎮白草坡村完善村黨支部領導村民自治機制，梳理村級“三資”管理、強農惠農政策資金落實、公益性項目建設、社會保障救助、精準扶貧精準脫貧、便民服務等6類28項正面清單，以制度規範村幹部“小微權力”，成立群眾自治組織“紅白理事會”，由村幹部、鄉賢等人員組成調解委員會，引導群眾依法辦事、移風易俗，遏制婚喪大操大辦、攀比跟風等陋習，樹立了文明節儉新風尚。

創新機關單位“6+X”支部建設標準化工作機制。市縣機關黨組織結合實施黨建統領“一強三創”行動，對照政治建設、組織建設、組織生活、黨員隊伍建設、基礎保障、考核評價六個標準，一支部一方案，把落實規範要求和相關制度具體化精細化，從活動頻次、內容、程序、方法、效果評估等方面明確具體操作要求，有效解決機關黨支部組織生活不嚴格、不經常、不規範的問題。在落實好規定動作的同時，機關黨支部結合各自實際，創新工作推進方式，總結推廣標準化創建以來基層創造的好做法好經驗，選樹命名了一批標準化建設示範黨支部，集中宣傳了一批黨建品牌，發揮了很好的示範帶動效應。

建立事業單位“雙培雙促”黨建融合推進機制。針對一些事業單位重業務、輕黨建等問題，把工作重點放在黨建責任落實和黨建與業務融合上，探索把業務骨幹中的優秀分子培養成黨員、把黨員培養成業務骨幹，促進黨建工作與業務工作同步提升的“雙培雙促”機制，黨組織書記抓黨建責任意識明顯增強，黨務工作者主動學標對標，查漏補缺，較好地解決了不會抓、不善抓的問題。華亭縣西郊小學深入開展以比師德、看形象，比課堂、看本領，比業務、看成長為主要內容的“三比三看”活動，培養黨員骨幹教師29名，促進了教風學風轉變，提高了教育教學質量。

拓展“兩新”組織“三崗聯創”黨建質量提升機制。針對非公有制經濟和社會組織黨建工作基礎薄弱的實際，紮實開展“兩個覆蓋”擴面提升行動，採取單獨組建、聯合組建等方式，全市新成立非公企業黨組織82個，撤銷空殼黨支部112個；新成立社會組織黨組織28個，因作用發揮不充分、從業黨員流動性大等原因撤銷黨組織218個，非公有制經濟組織和社會組織黨組織覆蓋率分別提高到64.7%和76.8%。深化拓展“三崗聯創”活動，全市設立黨員責任崗1767個、示範崗329個、先鋒崗75個；非公有制經濟組織新發展黨員92名，培養入黨積極分子170名；社會組織新發展黨員24名，培養入黨積極分子47名，全面激發了“兩新”組織黨組織和黨員發揮作用的活力，黨組織履職盡責創先進、廣大黨員立足崗位爭優秀的長效機制進一步完善。

2.體會與思考。平涼市委兩年多來“一強三創 + 標準化建設”實踐的主要啟示有以下幾個方面。

必須強化“三個責任”，把黨的建設牢牢抓到手上。基層黨建強不強，主要看各級黨組織和黨組織書記抓黨建的責任落得實不實。黨委（黨組）要始終把政治建設擺在首位，自覺站在增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”的高度，謀劃和推進黨建工作，全面落實主體責任和第一責任，黨委常委會和黨組會議每年至少兩次專題研究黨建工作，黨組織書記要切實把黨建工作抓在手上，班子成員要履行好“一崗雙責”，定期向常委會、黨組會彙報黨建工作。

必須推進“五個融合”，在貫徹中央要求與結合基層實際上下功夫。一是在謀劃部署上深度融合，研究中央關於加強黨的建設要求和“一強三創”行動的結合點、融合點，打通理論和實踐的通道。二是在目標方向上深度融合，把著眼點落腳點放在提升黨組織的組織力、強化政治功能上。三是在工作實踐上深度融合，落實好每一項具體任務，解決好每一個具體問題，把加強支部標準化、規範化建設和“一強三創”行動有機統一起來。四是在推進措施上深度融合，在督查檢查、觀摩學習、業務指導等方面，一體化推進落實。五是在考核評價上深度融合，統一設置考核評價指標，把工作考準、考實，真正達到通過考核督促工作、提升水平、激發活力的目的。

必須避免“三種傾向”，久久為功推進基層黨建工作。一要堅決克服形式主義傾向，把主要精力放在解決突出問題，補齊工作短板，夯實基層基礎上。二要堅決克服急於求成傾向，推進黨支部建設標準化和黨建統領“一強三創”行動，必須以貫徹新時代黨的建設總要求和組織路線為根本要求，實事求是定目標，持之以恆抓推進，逐步實現達標創優。三要堅決克服脫離實際傾向，根據不同領域、不同類型黨組織的特點，緊扣不同類別黨支部的重點任務，根據黨的建設面臨的新情況新問題，堅持分類施策，推進機制創新，把功夫下在解決突出問題上、提高黨建工作質量上。

必須統籌好“兩個關係”，提升黨建統領的質量和水平。一要處理好抓黨建與抓發展的關係，在謀劃發展、部署任務、推動工作時，強化黨的全面領導，提高黨委（黨組）把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，做到抓黨建與穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定融合推進，全力抓好重大政策、重大決策、重大項目落地，推動高質量發展。二要處理好全面推進與典型引領的關係，及時總結基層黨建的好做法好經驗，挖掘特色亮點，加大宣傳推介力度，引導黨員幹部見賢思齊。要採取理論研討、觀摩交流、考核評比、述職評議等方式，凝聚各方思想共識，調動各級工作積極性，形成比學趕超的濃厚氛圍和爭先晉位的良好態勢。

（作者：甘肅省政協副主席、中共平涼市委書記）