'觀察丨陳進行：破解電力發展主要矛盾深入推進行業三大變革'

能源經濟可再生能源煤炭環境保護環境汙染金融習近平全國能源信息平臺 2019-08-31

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改革開放以來，我國電力裝機實現了從1978年570 0萬千瓦到2017年17. 8億千瓦的歷史性跨越，電力工業取得了舉世矚目的輝煌成就，有力支撐了經濟社會的持續快速發展。當前，電力行業已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化供需結構、轉換增長動力的攻堅期。如何認識電力行業發展主要矛盾的變化、如何推進破解矛盾的三大變革是電力行業可持續發展的重大問題。

電力行業發展的主要矛盾

找準電力行業發展矛盾是我們當前和今後一個時期確定思路、制定政策、做出決策的基本要求。從資源約束、環境汙染、氣候變化等困擾能源行業可持續發展的三大根本問題出發，對照習近平總書記提出的能源革命戰略思想及需要落實的目標、政策和舉措，考慮今後一段較長時期的電力轉型趨勢、供需結構變化和市場格局演變，電力行業發展的主要矛盾是建設清潔低碳、安全高效的新一代電力系統的需要與市場發展不充分、結構調整不到位、產業鏈不協同之間的矛盾，其涵義主要包括以下五個方面：

一是清潔低碳。清潔的關鍵是煤電的深度清潔化，我國煤電裝機達10億千瓦，不僅在當前的電力供應中佔絕對主導地位，而且在下一步的散煤治理、變分散燃燒為集中燃燒的過程中將發揮重大作用。可以說，煤炭消費總量持續下降、煤炭用於發電供熱的比重不斷上升、煤電全面實現超低排放是煤電深度清潔化的重要標誌。低碳的核心是高比例可再生能源。為實現2020年2030年和2050年全國非化石能源比重分別達15%、20%和50%的發展目標，除了要發展適度規模的核電，還要積極發展水電，大力發展風電、光電等非水可再生能源。

二是安全高效。安全面臨傳統供應安全與非傳統能源安全的雙重壓力。今後，儘管電力需求增速換擋，但需求總量還將持續增長，迎峰度夏、度冬期間部分地區煤電運緊張的風險仍將長期存在。同時，隨著電氣化、市場化、信息化和綠色化水平的不斷提升，電力經濟、電力金融、網絡信息、生態環保等非傳統安全風險將逐漸凸顯。效率意味著發展的高效率和高效益。我國電力行業要真正成為世界一流的領先產業，電力企業要發展成為具有國際競爭力的世界一流企業，必須繼續堅持改革創新，持續提升核心競爭力，在投入產出效率、經營發展效益上走在世界前列。

三是市場發展不充分。黨的“十八大”以來，我國電力行業以“電改5號文”為核心內容的市場化改革全面鋪開，發、輸、配、用各環節和電力規劃、交易、調度等領域的改革進展迅速，但受多年計劃體制等因素影響，電力市場機制尚不健全，計劃電與市場電仍然雙軌運行，部分地區行政審批的手續繁多、行政干預的力度較大，電價作為資源優化配置的指示器難以充分發揮；電力市場主體尚不成熟，各方參與市場交易的經驗有待積累沉澱，一些主體的履約能力和契約精神有待提升；電力市場競爭尚不完善，交易品種和交易規則有待改進，影響公平競爭的地區、產品壁壘仍較明顯，有序競爭、優勝劣汰的機制還不健全。

四是結構調整不到位。本世紀以來，我國電力工業持續推進化石能源清潔化發展和非化石能源規模化發展，煤電超低排放規模和可再生能源裝機容量已達世界首位，但與建設美麗中國、建立現代能源體系的要求相比，電源結構仍不合理，清潔電源比重還需持續較快提升，靈活調節電源比重更需要大比例提高；網源結構仍不協調，部分地方電源與電網規劃、建設和投運不同步，“卡脖子”現象較突出，可再生能源消納難度較大；地區發展仍不平衡，東北、西北的供應過剩壓力長期偏大，部分省市的煤電連年全行業虧損、棄水棄風棄光比率超出警戒線水平。

五是產業鏈不協同。多年來，電力行業作為關係國計民生的基礎性行業，肩負了重大的政治和社會責任，受國家計劃管理與宏觀調控的影響較大，產業鏈上的一些突出問題由於種種原因尚未得到有效解決。煤電與煤炭頂牛的矛盾仍較突出，煤電聯動機制不完善、啟動不及時，煤電企業大部分時間生存在煤價上漲與電價固定的夾縫，不少企業入不敷出、負債率高企；煤電與可再生能源的互補機制不健全，煤電為可再生能源託底和調峰做出了最主要的貢獻，但缺乏合理的輔助服務補償機制支撐；供熱與燃料的價格聯動機制不完善，一些地方核定熱價只計入燃料成本，且熱價與燃料的聯動不到位，導致供熱企業出現嚴重的熱價倒掛。

深入推進電力行業三大變革

電力行業發展的主要矛盾是新形勢下生產關係與生產力不相適應的具體表現。要破解發展的主要矛盾，必須通過改革和創新解決滋生矛盾的深層次問題。具體而言，就是以習近平總書記能源革命戰略思想為根本遵循，通過質量、效率、動力等三大變革實現電力發展方式的根本轉變，建立清潔低碳、安全高效的新一代電力系統，促進電力行業與經濟社會的協調可持續發展。

質量變革方面，要以供給側結構性改革為主線，大力提高電力供給的清潔化、低碳化和智能化水平。要進一步明確電力行業可持續發展的戰略方向和目標，按照“全國一盤棋”的思路不斷改進電力佈局和配置方式，推進跨區跨省資源優化配置、電源集中與分散開發並舉，鼓勵多能互補和智慧能源發展。煤電要在積極化解過剩產能壓力的同時，加快超低排放、節能和靈活性改造，同時要在國家散煤治理的過程中發揮更大的主體作用，積極推進熱電冷汽多聯供替代煤炭分散燃燒，走出一條社會經濟可承擔、環境容量可承受、有效供給可保障的清潔高效煤電發展之路。氣電要適度發展調峰氣電和分佈式氣電，彌補一些地區存在的靈活調節電源短板。核電要在確保安全的前提下開工建設適度規模的項目。水電要在做好移民和生態環境保護的條件下積極開發西南水電基地。非水可再生能源要在完善能源發展規劃和投資預警機制的情況下，快速有序發展陸上和海上風電、光伏電站和分佈式光伏項目，加快試驗示範光熱項目。

效率變革方面，要以電力交易為突破口，加快推進相關領域各個環節的重大改革。需進一步打破計劃思維和體制的束縛，全方位推動電力體制改革，有力推進與電力企業密切相關的國資國企改革以及煤炭、天然氣、鐵路等行業改革，進一步釋放改革紅利和發展活力。對於行政管理和監管體制，需繼續深化“放管服”改革，進一步完善行政決策、執行、監督的管理模式，持續加強電力監管體系，提高經濟性、社會性監管能力和公共服務水平。對於市場機制，要加快還原電力的商品屬性，以建立統一開放、公平合理、競爭有序、監管有效的現代電力市場為目標，牢牢牽住電力市場交易體系這個“牛鼻子”，進一步明確和完善電力市場交易品種和規則、電力系統輔助服務激勵機制、可再生能源價格機制和激勵政策、交叉補貼、輸配電價、普遍服務、熱力與燃料價格聯動機制等核心制度，使電力企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場主體。

動力變革方面，要以培育新動能為著力點，全面實施電力行業創新驅動發展戰略。技術研發上，要積極引導和鼓勵產學研各界推進700℃和630℃超超臨界發電、大容量風電、高效太陽能發電、儲能、特高壓、柔性輸電等重點技術與裝備創新，加快重大核心技術裝備自主國產化。示範工程上，要加快建設6 3 0℃二次再熱示範、多能互補、能源互聯網等一批具有行業標杆作用和推廣價值的重大工程，紮實推進先進技術的產業化、商業化進程。創新應用上，要積極引導和鼓勵先進適用技術裝備在發、輸、配、用等環節的應用，加快探討實施電力現貨以及期貨等金融產品和商業模式的創新和應用，大力推動“互聯網+”、人工智能、大數據應用等信息化行動的落地實施，持續提

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