'內蒙古自治區“突然襲擊”提前實施國六？！事情沒這麼簡單！| 中國汽車報'
2019年7月1日起，全國多個省市地區提前實施國六排放標準絕對是汽車行業的“重頭戲”。多少車企加班加點研發國六產品，多少經銷商在大限來臨之前“揮淚大甩賣”。而就在這兩天，我們發現除了關注度較高的北京市、天津市、河北省以及珠三角地區、成渝地區等，一些媒體爆出提前實施國六的省份還包括了內蒙古自治區。
在這些媒體的文章中表示，“內蒙古國六‘突然襲擊’，讓經銷商叫苦不迭”，“內蒙古自治區‘7月9日’正式對外發布通告，稱從‘7月1日’其開始實施國六標準，而在此前卻‘毫無徵兆’”。
在其他多個提前實施國六的地區，早已事先得到通知的經銷商、消費者依然遭遇了準備不足、庫存高企等問題，假若真如這些新聞中所言，內蒙古自治區未提前通知就進行了國五國六標準的切換，那無疑是政府工作的失職。那麼，內蒙古自治區在提前實施國六排放標準時到底是否存在這種情況？記者本著嚴謹認真的態度，進行了多方核實。
是否存在先實行政策後通知的問題？
"2019年7月1日起，全國多個省市地區提前實施國六排放標準絕對是汽車行業的“重頭戲”。多少車企加班加點研發國六產品，多少經銷商在大限來臨之前“揮淚大甩賣”。而就在這兩天，我們發現除了關注度較高的北京市、天津市、河北省以及珠三角地區、成渝地區等，一些媒體爆出提前實施國六的省份還包括了內蒙古自治區。
在這些媒體的文章中表示，“內蒙古國六‘突然襲擊’，讓經銷商叫苦不迭”，“內蒙古自治區‘7月9日’正式對外發布通告，稱從‘7月1日’其開始實施國六標準，而在此前卻‘毫無徵兆’”。
在其他多個提前實施國六的地區，早已事先得到通知的經銷商、消費者依然遭遇了準備不足、庫存高企等問題，假若真如這些新聞中所言，內蒙古自治區未提前通知就進行了國五國六標準的切換，那無疑是政府工作的失職。那麼，內蒙古自治區在提前實施國六排放標準時到底是否存在這種情況？記者本著嚴謹認真的態度，進行了多方核實。
是否存在先實行政策後通知的問題？
內蒙古自治區人民政府網站截圖
"2019年7月1日起，全國多個省市地區提前實施國六排放標準絕對是汽車行業的“重頭戲”。多少車企加班加點研發國六產品，多少經銷商在大限來臨之前“揮淚大甩賣”。而就在這兩天，我們發現除了關注度較高的北京市、天津市、河北省以及珠三角地區、成渝地區等，一些媒體爆出提前實施國六的省份還包括了內蒙古自治區。
在這些媒體的文章中表示，“內蒙古國六‘突然襲擊’，讓經銷商叫苦不迭”，“內蒙古自治區‘7月9日’正式對外發布通告，稱從‘7月1日’其開始實施國六標準，而在此前卻‘毫無徵兆’”。
在其他多個提前實施國六的地區，早已事先得到通知的經銷商、消費者依然遭遇了準備不足、庫存高企等問題，假若真如這些新聞中所言，內蒙古自治區未提前通知就進行了國五國六標準的切換，那無疑是政府工作的失職。那麼，內蒙古自治區在提前實施國六排放標準時到底是否存在這種情況？記者本著嚴謹認真的態度，進行了多方核實。
是否存在先實行政策後通知的問題？
內蒙古自治區人民政府網站截圖
內蒙古新聞網截圖
經記者查詢，內蒙古自治區人民政府網站發出新聞的時間確實為7月9日9:36，其信息來源是內蒙古新聞網，這家內蒙古自治區最大的綜合性門戶網站，的確也是7月9日發佈的這條消息。
"2019年7月1日起，全國多個省市地區提前實施國六排放標準絕對是汽車行業的“重頭戲”。多少車企加班加點研發國六產品，多少經銷商在大限來臨之前“揮淚大甩賣”。而就在這兩天，我們發現除了關注度較高的北京市、天津市、河北省以及珠三角地區、成渝地區等，一些媒體爆出提前實施國六的省份還包括了內蒙古自治區。
在這些媒體的文章中表示，“內蒙古國六‘突然襲擊’，讓經銷商叫苦不迭”，“內蒙古自治區‘7月9日’正式對外發布通告，稱從‘7月1日’其開始實施國六標準，而在此前卻‘毫無徵兆’”。
在其他多個提前實施國六的地區，早已事先得到通知的經銷商、消費者依然遭遇了準備不足、庫存高企等問題，假若真如這些新聞中所言，內蒙古自治區未提前通知就進行了國五國六標準的切換，那無疑是政府工作的失職。那麼，內蒙古自治區在提前實施國六排放標準時到底是否存在這種情況？記者本著嚴謹認真的態度，進行了多方核實。
是否存在先實行政策後通知的問題？
內蒙古自治區人民政府網站截圖
內蒙古新聞網截圖
經記者查詢，內蒙古自治區人民政府網站發出新聞的時間確實為7月9日9:36，其信息來源是內蒙古新聞網，這家內蒙古自治區最大的綜合性門戶網站，的確也是7月9日發佈的這條消息。
內蒙古自治區生態環境廳網站截圖
按此新聞發佈時間來看，自治區政府在網上告知時間上的確是有很長的延遲。
由於此前北京等其他提前實施國六的城市對此政策的發佈均是在其環境保護部門的官網上，於是，記者進一步查詢了內蒙古自治區生態環境廳的官網。記者發現內蒙古自治區生態環境廳在7月2日發佈了《關於實施國家第六階段輕型汽車大氣汙染物排放標準的通告》（下簡稱《通告》），而這個發佈時間顯然也晚於政策實施時間。
"2019年7月1日起，全國多個省市地區提前實施國六排放標準絕對是汽車行業的“重頭戲”。多少車企加班加點研發國六產品，多少經銷商在大限來臨之前“揮淚大甩賣”。而就在這兩天，我們發現除了關注度較高的北京市、天津市、河北省以及珠三角地區、成渝地區等，一些媒體爆出提前實施國六的省份還包括了內蒙古自治區。
在這些媒體的文章中表示，“內蒙古國六‘突然襲擊’，讓經銷商叫苦不迭”，“內蒙古自治區‘7月9日’正式對外發布通告，稱從‘7月1日’其開始實施國六標準，而在此前卻‘毫無徵兆’”。
在其他多個提前實施國六的地區，早已事先得到通知的經銷商、消費者依然遭遇了準備不足、庫存高企等問題，假若真如這些新聞中所言，內蒙古自治區未提前通知就進行了國五國六標準的切換，那無疑是政府工作的失職。那麼，內蒙古自治區在提前實施國六排放標準時到底是否存在這種情況？記者本著嚴謹認真的態度，進行了多方核實。
是否存在先實行政策後通知的問題？
內蒙古自治區人民政府網站截圖
內蒙古新聞網截圖
經記者查詢，內蒙古自治區人民政府網站發出新聞的時間確實為7月9日9:36，其信息來源是內蒙古新聞網，這家內蒙古自治區最大的綜合性門戶網站，的確也是7月9日發佈的這條消息。
內蒙古自治區生態環境廳網站截圖
按此新聞發佈時間來看，自治區政府在網上告知時間上的確是有很長的延遲。
由於此前北京等其他提前實施國六的城市對此政策的發佈均是在其環境保護部門的官網上，於是，記者進一步查詢了內蒙古自治區生態環境廳的官網。記者發現內蒙古自治區生態環境廳在7月2日發佈了《關於實施國家第六階段輕型汽車大氣汙染物排放標準的通告》（下簡稱《通告》），而這個發佈時間顯然也晚於政策實施時間。
經過進一步查詢，在《通告》的原文中，文件落款日期為2019年6月20日，內蒙古自治區生態環境廳的落款時間為2019年6月27日。如果按此《通知》原文中的時間來看，則不存在“今天通知政策前天開始執行”的情況。然而，其在對政策進行網上告知方面，據記者瞭解的情況，確實存在滯後的問題。
隨後，記者又向此次提前實施國六排放標準的內蒙古呼和浩特市和包頭市的經銷商瞭解情況。呼和浩特市經銷商明確表示，他們是6月20日前後得到了消息，6月27日前後看到了文件，7月1日開始執行。而包頭市經銷商則表示，早在5月底6月初，包頭市的報紙、廣播、電視媒體均已開始對公眾進行國五國六切換的宣傳教育工作。
內蒙古是否在提前實施國六的重點區域中？
另一個問題是，內蒙古自治區是否在政策規定的提前實施國六的重點區域中？其到底有沒有搞其他媒體報道的“突然襲擊”？記者也進行了一番核實。
"2019年7月1日起，全國多個省市地區提前實施國六排放標準絕對是汽車行業的“重頭戲”。多少車企加班加點研發國六產品，多少經銷商在大限來臨之前“揮淚大甩賣”。而就在這兩天，我們發現除了關注度較高的北京市、天津市、河北省以及珠三角地區、成渝地區等，一些媒體爆出提前實施國六的省份還包括了內蒙古自治區。
在這些媒體的文章中表示，“內蒙古國六‘突然襲擊’，讓經銷商叫苦不迭”，“內蒙古自治區‘7月9日’正式對外發布通告，稱從‘7月1日’其開始實施國六標準，而在此前卻‘毫無徵兆’”。
在其他多個提前實施國六的地區，早已事先得到通知的經銷商、消費者依然遭遇了準備不足、庫存高企等問題，假若真如這些新聞中所言，內蒙古自治區未提前通知就進行了國五國六標準的切換，那無疑是政府工作的失職。那麼，內蒙古自治區在提前實施國六排放標準時到底是否存在這種情況？記者本著嚴謹認真的態度，進行了多方核實。
是否存在先實行政策後通知的問題？
內蒙古自治區人民政府網站截圖
內蒙古新聞網截圖
經記者查詢，內蒙古自治區人民政府網站發出新聞的時間確實為7月9日9:36，其信息來源是內蒙古新聞網，這家內蒙古自治區最大的綜合性門戶網站，的確也是7月9日發佈的這條消息。
內蒙古自治區生態環境廳網站截圖
按此新聞發佈時間來看，自治區政府在網上告知時間上的確是有很長的延遲。
由於此前北京等其他提前實施國六的城市對此政策的發佈均是在其環境保護部門的官網上，於是，記者進一步查詢了內蒙古自治區生態環境廳的官網。記者發現內蒙古自治區生態環境廳在7月2日發佈了《關於實施國家第六階段輕型汽車大氣汙染物排放標準的通告》（下簡稱《通告》），而這個發佈時間顯然也晚於政策實施時間。
經過進一步查詢，在《通告》的原文中，文件落款日期為2019年6月20日，內蒙古自治區生態環境廳的落款時間為2019年6月27日。如果按此《通知》原文中的時間來看，則不存在“今天通知政策前天開始執行”的情況。然而，其在對政策進行網上告知方面，據記者瞭解的情況，確實存在滯後的問題。
隨後，記者又向此次提前實施國六排放標準的內蒙古呼和浩特市和包頭市的經銷商瞭解情況。呼和浩特市經銷商明確表示，他們是6月20日前後得到了消息，6月27日前後看到了文件，7月1日開始執行。而包頭市經銷商則表示，早在5月底6月初，包頭市的報紙、廣播、電視媒體均已開始對公眾進行國五國六切換的宣傳教育工作。
內蒙古是否在提前實施國六的重點區域中？
另一個問題是，內蒙古自治區是否在政策規定的提前實施國六的重點區域中？其到底有沒有搞其他媒體報道的“突然襲擊”？記者也進行了一番核實。
《通告》在羅列實施依據時提到了《柴油貨車汙染治理攻堅戰行動計劃》，這份文件2019年1月4日由生態環境部等十一部門印發，其中明確劃定了“重點區域範圍”包含“內蒙古自治區呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市。”，同時文件也指出“2019年7月1日起，重點區域、珠三角地區、成渝地區提前實施機動車國六排放標準。”
換句話說，《柴油貨車汙染治理攻堅戰行動計劃》中明確指出了內蒙古自治區的部分重點城市將在2019年7月1日實施機動車國六排放標準！
由此我們可以判斷，內蒙古自治區部分重點城市提前實施國六排放標準確實是有其政策依據，在政府及相關部門官網公示時間存在不等的延遲，但客觀上並不存在某些媒體所說的“突然襲擊”。
是否存在其他問題？
然而，記者在調查中發現，內蒙古自治區部分重點城市在此次提前實施國六的過程中也反映出了一些問題，值得其他城市借鑑思考。
呼和浩特市的經銷商認為，政府前期做的引導和宣傳工作還有待提高。“排放標準升級，對於汽車行業的人而言，都是個專業性極強的話題，且影響非常大。對社會公眾的宣傳教育工作，準備期還是要再長一點。避免公眾蜂擁而至，也避免經銷商措手不及。”這位經銷商告訴記者。
不過也有一些城市的宣傳引導工作做得相對較好，例如包頭市。包頭市的經銷商向記者介紹，從大約5月底6月初的時候，包頭市的報紙、廣播、電視媒體均已開始對公眾進行宣傳教育工作。“所以消費者很清楚自己的需求，對排放不太在意的消費者，抓住這個機會，也得到了實惠。”
重要政策實施前後的思考
雖然前期引導宣傳工作水平有高有低，但總體而言，我們認為，此次內蒙古自治區在重點區域實施國五國六排放標準的切換中依然存在一些問題。
對比北京市為例，為提前實施第六階段機動車排放標準，北京市生態環境局在2019年2月11日就已經將《關於北京市實施第六階段機動車排放標準的通告（徵求意見稿）》及其編制說明對外發布，並徵求各單位意見。也就是說，北京市留出了將近5個月的時間來和主要行業、企業溝通，來向大眾反覆宣傳，在執行效果上明顯更好。這一點，也值得所有後續即將實施國六標準的城市借鑑。
其次，對待政策的緩衝期，生產企業、銷售企業與政府職能部門要密切配合。我們在調查中發現，此次內蒙古自治區提前實施國六排放的城市中，有些地方在政策實施前組織對經銷商的庫存國五車輛進行了登記備案，成為政策執行中的佐證和依據；部分品牌對自己的經銷商實施了引導，降低了其國五車輛庫存壓力。
更值得一提的是，記者致電呼和浩特市車管所和包頭市車管所，兩個城市的車管部門在過渡期內國五車輛上牌的認定上以合格證上的生產日期為準，2019年7月1日前生產的國五車輛均可在過渡期內上牌。具體政策執行中的靈活性與彈性，方便了民眾購車、也為經銷商緩解庫存壓力創造了較好的環境。
最後，記者認為，在後續執行國五國六切換的城市中，需要平衡前期宣傳引導與政策執行時的靈活與彈性。在執行前充分調研，及時公示，反覆向涉及的主體進行宣貫，對庫存摸清、查明，準備好過渡期預案；在執行中同時兼顧嚴肅性和靈活性，避免“一邊封口子一邊開後門兒”的情況。這樣政策有效落地、企業經營波動小、公眾也會更加理解與支持。
排放升級是汽車行業在推進生態文明建設中的重要舉措，把好事用更好的態度做好，避免政策執行簡單化，梳理執行中遇到的各種問題才應是執行部門的主要關注點。
文：馬鑫 編輯/版式：齊萌
"2019年7月1日起，全國多個省市地區提前實施國六排放標準絕對是汽車行業的“重頭戲”。多少車企加班加點研發國六產品，多少經銷商在大限來臨之前“揮淚大甩賣”。而就在這兩天，我們發現除了關注度較高的北京市、天津市、河北省以及珠三角地區、成渝地區等，一些媒體爆出提前實施國六的省份還包括了內蒙古自治區。
在這些媒體的文章中表示，“內蒙古國六‘突然襲擊’，讓經銷商叫苦不迭”，“內蒙古自治區‘7月9日’正式對外發布通告，稱從‘7月1日’其開始實施國六標準，而在此前卻‘毫無徵兆’”。
在其他多個提前實施國六的地區，早已事先得到通知的經銷商、消費者依然遭遇了準備不足、庫存高企等問題，假若真如這些新聞中所言，內蒙古自治區未提前通知就進行了國五國六標準的切換，那無疑是政府工作的失職。那麼，內蒙古自治區在提前實施國六排放標準時到底是否存在這種情況？記者本著嚴謹認真的態度，進行了多方核實。
是否存在先實行政策後通知的問題？
內蒙古自治區人民政府網站截圖
內蒙古新聞網截圖
經記者查詢，內蒙古自治區人民政府網站發出新聞的時間確實為7月9日9:36，其信息來源是內蒙古新聞網，這家內蒙古自治區最大的綜合性門戶網站，的確也是7月9日發佈的這條消息。
內蒙古自治區生態環境廳網站截圖
按此新聞發佈時間來看，自治區政府在網上告知時間上的確是有很長的延遲。
由於此前北京等其他提前實施國六的城市對此政策的發佈均是在其環境保護部門的官網上，於是，記者進一步查詢了內蒙古自治區生態環境廳的官網。記者發現內蒙古自治區生態環境廳在7月2日發佈了《關於實施國家第六階段輕型汽車大氣汙染物排放標準的通告》（下簡稱《通告》），而這個發佈時間顯然也晚於政策實施時間。
經過進一步查詢，在《通告》的原文中，文件落款日期為2019年6月20日，內蒙古自治區生態環境廳的落款時間為2019年6月27日。如果按此《通知》原文中的時間來看，則不存在“今天通知政策前天開始執行”的情況。然而，其在對政策進行網上告知方面，據記者瞭解的情況，確實存在滯後的問題。
隨後，記者又向此次提前實施國六排放標準的內蒙古呼和浩特市和包頭市的經銷商瞭解情況。呼和浩特市經銷商明確表示，他們是6月20日前後得到了消息，6月27日前後看到了文件，7月1日開始執行。而包頭市經銷商則表示，早在5月底6月初，包頭市的報紙、廣播、電視媒體均已開始對公眾進行國五國六切換的宣傳教育工作。
內蒙古是否在提前實施國六的重點區域中？
另一個問題是，內蒙古自治區是否在政策規定的提前實施國六的重點區域中？其到底有沒有搞其他媒體報道的“突然襲擊”？記者也進行了一番核實。
《通告》在羅列實施依據時提到了《柴油貨車汙染治理攻堅戰行動計劃》，這份文件2019年1月4日由生態環境部等十一部門印發，其中明確劃定了“重點區域範圍”包含“內蒙古自治區呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市。”，同時文件也指出“2019年7月1日起，重點區域、珠三角地區、成渝地區提前實施機動車國六排放標準。”
換句話說，《柴油貨車汙染治理攻堅戰行動計劃》中明確指出了內蒙古自治區的部分重點城市將在2019年7月1日實施機動車國六排放標準！
由此我們可以判斷，內蒙古自治區部分重點城市提前實施國六排放標準確實是有其政策依據，在政府及相關部門官網公示時間存在不等的延遲，但客觀上並不存在某些媒體所說的“突然襲擊”。
是否存在其他問題？
然而，記者在調查中發現，內蒙古自治區部分重點城市在此次提前實施國六的過程中也反映出了一些問題，值得其他城市借鑑思考。
呼和浩特市的經銷商認為，政府前期做的引導和宣傳工作還有待提高。“排放標準升級，對於汽車行業的人而言，都是個專業性極強的話題，且影響非常大。對社會公眾的宣傳教育工作，準備期還是要再長一點。避免公眾蜂擁而至，也避免經銷商措手不及。”這位經銷商告訴記者。
不過也有一些城市的宣傳引導工作做得相對較好，例如包頭市。包頭市的經銷商向記者介紹，從大約5月底6月初的時候，包頭市的報紙、廣播、電視媒體均已開始對公眾進行宣傳教育工作。“所以消費者很清楚自己的需求，對排放不太在意的消費者，抓住這個機會，也得到了實惠。”
重要政策實施前後的思考
雖然前期引導宣傳工作水平有高有低，但總體而言，我們認為，此次內蒙古自治區在重點區域實施國五國六排放標準的切換中依然存在一些問題。
對比北京市為例，為提前實施第六階段機動車排放標準，北京市生態環境局在2019年2月11日就已經將《關於北京市實施第六階段機動車排放標準的通告（徵求意見稿）》及其編制說明對外發布，並徵求各單位意見。也就是說，北京市留出了將近5個月的時間來和主要行業、企業溝通，來向大眾反覆宣傳，在執行效果上明顯更好。這一點，也值得所有後續即將實施國六標準的城市借鑑。
其次，對待政策的緩衝期，生產企業、銷售企業與政府職能部門要密切配合。我們在調查中發現，此次內蒙古自治區提前實施國六排放的城市中，有些地方在政策實施前組織對經銷商的庫存國五車輛進行了登記備案，成為政策執行中的佐證和依據；部分品牌對自己的經銷商實施了引導，降低了其國五車輛庫存壓力。
更值得一提的是，記者致電呼和浩特市車管所和包頭市車管所，兩個城市的車管部門在過渡期內國五車輛上牌的認定上以合格證上的生產日期為準，2019年7月1日前生產的國五車輛均可在過渡期內上牌。具體政策執行中的靈活性與彈性，方便了民眾購車、也為經銷商緩解庫存壓力創造了較好的環境。
最後，記者認為，在後續執行國五國六切換的城市中，需要平衡前期宣傳引導與政策執行時的靈活與彈性。在執行前充分調研，及時公示，反覆向涉及的主體進行宣貫，對庫存摸清、查明，準備好過渡期預案；在執行中同時兼顧嚴肅性和靈活性，避免“一邊封口子一邊開後門兒”的情況。這樣政策有效落地、企業經營波動小、公眾也會更加理解與支持。
排放升級是汽車行業在推進生態文明建設中的重要舉措，把好事用更好的態度做好，避免政策執行簡單化，梳理執行中遇到的各種問題才應是執行部門的主要關注點。
文：馬鑫 編輯/版式：齊萌
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