公元前202年，在經過艱苦卓絕的五年楚漢對峙之後，楚霸王項羽自刎烏江，漢王劉邦終於奄有天下，在定陶登基稱帝，建國號“漢”
雖然大功已成，但劉邦卻並沒能就此清閒下來，帝業初建、漢室方立，百廢待舉、百業待興。出身草根而雄圖偉略的劉邦正面臨著人生的艱難抉擇——天下統一之後，大漢王朝該何去何從？是繼續創業時期的文武並立、重武輕文？還是轉變國策，偃武修文、與民休息呢？時至而今，劉邦再無迴避的藉口。
亡秦、霸楚的教訓深深烙印在劉邦心中，殷鑑不遠，在夏後之世。外有異姓諸侯手握雄兵、虎視眈眈。內有患難兄弟、希得富貴。若不想重走亡秦、霸楚的老路，就必須改弦更張，偃武修文。但如何才能有序、有效、有禮、有節的完成改革呢？
建漢之後的政治困局
一：本想借張良來突圍，但張良跑路了
天授之人，自有非常之智，於是在天下初定之時，他就讓張良在齊地自擇三萬戶做自己的封地。話說三齊之地，自古富饒，齊桓以此而稱霸天下，陳氏以此而代齊稱雄，田氏以此而攪動大秦、葬送項羽，山東之地，以齊為尊，為了控制齊地，垓下之戰剛剛結束的時候，他便收了齊王韓信的兵權，將其改封到楚地。
但如今雄猜如劉邦者卻慷慨的將齊地三萬戶賜予張良，手筆之大，豈能無所圖謀？同樣狡猾如狐、智計百出的張良自然也看出了劉邦的良苦用心，但雖在政局中央卻非核心成員的張良卻深有自知之明。於是自以功微難當大賞的理由，婉拒三萬戶的封賞，並以當初君臣相遇、如魚得水的美好回憶提點劉邦，自己著實無意功名爵祿，也無心於集團爭鬥。藉此消弭劉邦的疑忌和忌恨。
話說就我看來，劉邦所以對張良如此慷慨大度，無非是想把張良樹立成典型，一方面明確告訴諸侯功臣自己不會虧待他們，更不會做“狡兔死走狗烹、雕鳥盡良弓藏”的事情，另一方面也有試探群臣，進而營造轉變國策“偃武修文、與民休息”的基調，打響政治改革的第一槍。
但無奈機狡如鬼的張良卻完全吃透了劉邦的政治意圖，由於特殊的個人情況（張良雖然早已追隨劉邦創業，但終究不是劉邦淮泗集團的老班底，再加上中途又因韓王成的事情離開過一段時間），他不得不趁討封下邳的檔口選擇離開中樞，遠身避禍。而這或許也是漢朝初建的幾年裡，張良彷彿人間蒸發的原因所在。
機變如張良見勢而退
二：劉邦眼中的“功人”——蕭何
沿著劉邦“運籌帷幄之中，決勝千里之外，功在張良；坐鎮後方，安撫百姓，供給軍餉，功在蕭何；率領百萬之眾，攻城陷地，戰勝攻取，功在韓信”。的思路，“漢初三傑”之中，功勞最大的應該是張良、其次是蕭何、再次是韓信。但在如今張良業已叛逃的情況下，劉邦不得不退而求其次的選擇蕭何。於是，在大封群臣的時候，劉邦拋出“功人功狗”的理論來折服驕兵悍將、功臣勳貴，封蕭何為酇侯，食邑為諸臣之首。
但傳頌千古的“功人、功狗之論”就真靠得住嗎？
自古以來，凡開國之君在建鼎立極之後，享受裂土分茅之封的往往是武將，而不是文臣。難道說這數千年的封建帝王，其識見真就遠遜於劉邦嗎？不然的話，為何劉邦眼中功在其次的功狗反受上賞而功人受下賞呢？話說理論的迷惑性往往就在於他的似是而非，自古智謀蓋世，明於料敵的文臣謀士何其之多，但如若沒有擐甲執兵、衝鋒陷陣的武人將帥，又豈能成就橫決千古的蓋世功業？所以說，功人固不可少，而功狗更是不可或缺。
如此淺顯的道理，混世魔王的劉邦豈能不懂？之所以崇隆蕭何，打壓曹參，究其根本不過是為了破除重重困局，打下“偃武修文”的國策基礎，改一改大漢朝的基調。換言之，遠在楚漢相爭，韓信請封之時，深謀遠慮的劉邦就已經有了這方面的綢繆。而所謂的“功狗、功人”的理論不過是用來堵住天下悠悠眾口的藉口罷了，縱然大家不信，但君臣之位已定，諸大臣又能如何呢？
蕭何——劉邦搖旗改革的急先鋒
三：雖然地位崇隆，恐怕也是身不由己罷
縱然蕭何在建國之戰中居功至偉，但在奇謀劃策屢言屢中的張良面前，在漢室三分天下貢獻其二的韓信面前，終究還是有些不夠看吧。
但在張良不配合，韓信不老實的情況下，功名心重，戰戰兢兢謹小慎微的蕭何成了劉邦的最佳選擇。而智計深沉的蕭何顯然也意識到了劉邦的用意所在，所以在劉邦策命其為功臣第一人的時候，始終不置一詞，不推辭、不謙讓，大有“本當如此，當仁不讓”之勢。甘心情願的成為眾矢之的，被昔日的老兄弟好哥們群噴。
話說這何嘗又不是蕭何機警聰敏之處呢？在劉邦東出三秦，與項羽逐鹿天下之際，蕭何就已經明確的擺正了自己的身份地位，而為了避禍免難，寬釋君王的猜忌之心，更是“自汙求全”以家族為質。現如今，天下大定，全族老少都撰在劉邦手裡，目光如炬、見識高遠的蕭何自然知道應當如何取捨。
當然，天下聰明之人何其之多，關內侯鄂君顯然也意識到了劉邦封賞蕭何的戰略意圖，所以在群臣為了位次先後而爭得不可開交的時候，挺身而出，說了一番冠冕堂皇大義凜然的鬼話，幫助劉邦遮了羞，心花怒放的劉邦則趁勢投桃報李，擢封其為安平侯。
再說，能夠在群雄逐鹿中脫穎而出，建功立業的又有幾個是蠢人呢？當時還懵懂的群臣之後也就慢慢回過味兒來了。所以，在聽說蕭何去世之後，曹參馬上令人整治行裝，準備入朝為相，家中僕役不信，但後來卻果如所言。
建漢三傑——張良、蕭何、韓信
為了漢帝國的長治久安，劉邦可謂費盡心思、絞盡腦汁矣。但也正是他的苦心經營、費力籌謀展示出他不想殘殺功臣、揹負罵名；希望君臣兩全、共享富貴榮華的良苦用心。在我看來，單就這份仁者之風、君王氣度就不知要愧煞古今多少帝王將相？