國家林業局辦公室關於印發《林業行業遏制重特大事故工作方案》的通知

國家林業局辦公室關於印發

《林業行業遏制重特大事故工作方案》的通知 辦改字〔2016〕136號

各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長白山森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，國家林業局各司局、各直屬單位：

為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實加強林業行業安全生產工作，有效預防和遏制重特大事故發生，根據《國務院安委會辦公室關於印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）要求，我局研究制定了《林業行業遏制重特大事故工作方案》（以下簡稱《方案》，見附件）。現印發給你們，請結合實際抓好落實，並將有關事項通知如下：

一、提高認識，加強領導

各級林業主管部門要進一步深刻認識預防和遏制安全生產重特大事故的重要性、緊迫性，把遏制重特大事故工作作為林業行業安全生產“牛鼻子”工程，擺在突出位置，採取有力措施抓實抓好，帶動林業行業安全生產各項工作全面推進。要切實加強組織領導，結合本地區本單位實際，制定具體工作方案，明確目標任務，細化責任分工，抓緊組織推進，力爭取得實效。

二、突出重點、精準施策

各級林業主管部門要深入研究和準確把握林業行業安全生產事故的特點和規律，抓住關鍵時段、關鍵地區、關鍵單位、關鍵環節，從健全工作機制、加強隱患排查、加大監督力度、強化裝備保障、提高應急處置能力等方面入手，從制度、管理、技術等多個角度，採取有針對性的措施，對症下藥、精準施策，及時發現和妥善化解各類安全生產事故隱患，從源頭有效遏制重特大事故發生。

三、狠抓落實，務求實效

各地林業主管部門要切實履行林業行業安全生產監督管理職責，認真落實《方案》部署的各項工作任務，積極配合當地政府和有關監管部門，廣泛開展安全生產宣傳教育，全面排查風險隱患，加大打非治違力度，加強應急處置和保障能力建設，不斷提升林業行業安全生產工作水平。國家林業局各有關司局、各有關直屬單位要切實加強對國有林區、國有林場、自然保護區、森林公園、沙漠公園等單位安全監督管理工作的指導，有力督促指導工作措施落實，確保遏制重特大事故工作取得實效。

特此通知。

附件：林業行業遏制重特大事故工作方案

國家林業局辦公室

2016年7月11日

附件

林業行業遏制重特大事故工作方案

為進一步加強林業行業安全生產工作，有效預防和遏制林業生產安全重特大事故，確保現代林業持續健康發展，根據《國務院安委會辦公室關於印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號），結合林業實際，制定本方案。

一、指導思想和目標任務

堅持安全第一、預防為主、綜合治理，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，落實部門行業指導和監督責任，堅持關口前移，加強責任落實，深入排查隱患；強化監督執法，及時發現和消除各類重特大事故隱患；強化事後處置，及時、科學、有效應對重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數、降低損害程度。

二、加強責任落實，強化安全意識

堅持“屬地管理、分級負責”和“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的原則，強化林業安全生產工作的組織領導。各地林業主管部門依法履行林業安全生產監督管理職責，國家林業局各有關司局、各有關直屬單位切實加強對國有林區、國有林場、自然保護區、森林公園、溼地公園、沙漠公園等單位安全監督管理工作的指導。各地林業主管部門要抓好林業安全生產宣傳教育，克服林業行業多年未發生生產安全重特大事故引發的麻痺大意思想，切實增強全行業的生產安全意識，積極營造林業安全生產的良好氛圍。

三、深入排查隱患，全面堵塞漏洞

各地林業主管部門按照“全覆蓋、零容忍，嚴執法，重實效”的要求，不斷加強林業安全生產隱患排查。一是加強對國有林場、自然保護區、森林公園、溼地公園、沙漠公園等單位基礎設施、生態旅遊設施、道路交通等安全生產隱患的排查。二是加強對國有林區和國有林場消防、道路交通、建築施工、特種設備、危險化學品、民爆器材、林業機械、森林食品藥品加工、森林旅遊設施、林區基礎設施等領域的安全生產隱患排查。三是加強對國有林區和國有林場學校、幼兒園、醫院、商業和文化娛樂場所、森林旅遊景點等人員密集公共場所和農民工等人員集中的勞動密集型企業的安全生產隱患排查。省級林業主管部門應每半年組織一次本地林業行業重特大事故隱患全面排查。各森工企業、國有林場、木材加工企業、木製品廠等林業生產經營單位應每季度進行一次重特大事故隱患自查，並將排查情況建立臺賬，及時報有關部門。通過開展安全生產隱患排查治理行動，消除各種安全隱患。通過排查，明確落實每一處重大安全風險和重大危險源的安全管理責任，強化風險管控技術、制度、管理措施，把可能導致的後果限制在可防、可控範圍之內。

四、加大執法力度，嚴打違規行為

各地林業主管部門在全面督查檢查的基礎上，採取明察暗訪、突擊檢查、交叉檢查等多種方式，對重大隱患掛牌督辦、一盯到底。各地林業主管部門應根據本地區實際，每半年至少組織一次專項檢查。對於檢查發現的隱患和問題，必須現場依法提出處理意見；對存在重大隱患的，依法停產整頓；對整改落實情況進行跟蹤檢查，復產必須經過驗收。嚴厲打擊非法行為，對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在非法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，並嚴格落實管理措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

五、加強應急處置，強化保障裝備

加強安全生產保障能力建設，提高林業安全監督管理裝備建設水平。各地林業主管部門、國家林業局各有關司局、各有關直屬單位積極推進應急能力建設，建立健全林業安全生產重特大事故應急處理預案，建立統一指揮、職責明確、規範有序、反應靈敏、運轉高效的工作機制，確保第一時間趕赴事故現場組織搶險救援。內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長白山森工（林業）集團公司要進一步健全適合本單位的林業安全生產重特大事故應急處理預案，並認真加強演練。各地林業主管部門要組織指導基層林業主管部門開展林業生產安全事故應急演練，進一步提高林業主管部門對重大事故的指揮、協同、配合、處置等應急反應能力，引導林業行業生產經營單位加強林業安全基礎設施和裝備建設。林業行業生產經營單位要結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發生的事故特點，制定相應的應急預案，並按規定報有關部門備案；進一步健全全員應急培訓制度，針對員工崗位工作實際組織開展應急知識培訓，提升一線員工第一時間化解險情和自救互救的能力。