來源：三思派
2019年1月4日，新一屆（第116屆）美國國會正式宣誓就職。之後幾個月，美國國會的“獨家”智庫美國國會研究服務部相繼發佈第116屆國會面臨的問題系列報告，包括《第116屆國會面臨的科技問題》《第116屆國會面臨的交通安全的問題》《第116屆國會面臨的水資源問題》《第116屆國會面臨的國際貿易和金融問題》《第116屆國會面臨的國土安全問題》等。鑑於這一智庫的特殊地位，這些問題基本代表了本屆國會的工作重點。
1
國會研究服務部為美國國會提供“獨家”和“貼身”服務
美國國會研究服務部（The Congressional Research Service，簡稱CRS）是一個直接服務於美國國會的政府智庫，被稱為國會的思想庫，它的使命是“為國會提供權威的、內部的、非黨派和客觀的研究和分析”，其具體產出包括提供定向信息服務和國會諮詢報告。這些報告以深度、準確、公正、客觀聞名，不僅需要提供特定議題的全面準確信息，還要通過調查、分析，弄清國會處理的各種問題的性質，提供國會在決策之前的各種可選方案及預測可能會出現的結果。
CRS可看作是“國家要務”類別的智庫，雖然比起美國許多著名的智庫，其“社會名氣”不大，但卻被排在美國政府智庫的首位。
對立法、國家高層決策提供極其強大的支持。作為一種特殊形式的國家高層決策支持系統，CRS幫助國會整合各種資源，對總統提案或對各委員會的立法建議進行分析和評價，幫助立法者制定合理的政策並就一系列棘手問題做出最佳決策。鑑於這樣的背景，從CRS在國會就職後發佈的一系列報告中，我們可以充分了解到美國國會在各個領域面臨的重要問題和將著力投入的重點工作。
來源：三思派
2019年1月4日，新一屆（第116屆）美國國會正式宣誓就職。之後幾個月，美國國會的“獨家”智庫美國國會研究服務部相繼發佈第116屆國會面臨的問題系列報告，包括《第116屆國會面臨的科技問題》《第116屆國會面臨的交通安全的問題》《第116屆國會面臨的水資源問題》《第116屆國會面臨的國際貿易和金融問題》《第116屆國會面臨的國土安全問題》等。鑑於這一智庫的特殊地位，這些問題基本代表了本屆國會的工作重點。
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國會研究服務部為美國國會提供“獨家”和“貼身”服務
美國國會研究服務部（The Congressional Research Service，簡稱CRS）是一個直接服務於美國國會的政府智庫，被稱為國會的思想庫，它的使命是“為國會提供權威的、內部的、非黨派和客觀的研究和分析”，其具體產出包括提供定向信息服務和國會諮詢報告。這些報告以深度、準確、公正、客觀聞名，不僅需要提供特定議題的全面準確信息，還要通過調查、分析，弄清國會處理的各種問題的性質，提供國會在決策之前的各種可選方案及預測可能會出現的結果。
CRS可看作是“國家要務”類別的智庫，雖然比起美國許多著名的智庫，其“社會名氣”不大，但卻被排在美國政府智庫的首位。
對立法、國家高層決策提供極其強大的支持。作為一種特殊形式的國家高層決策支持系統，CRS幫助國會整合各種資源，對總統提案或對各委員會的立法建議進行分析和評價，幫助立法者制定合理的政策並就一系列棘手問題做出最佳決策。鑑於這樣的背景，從CRS在國會就職後發佈的一系列報告中，我們可以充分了解到美國國會在各個領域面臨的重要問題和將著力投入的重點工作。
2
報告重點闡釋的10類重大科技問題
CRS在2019年2月發佈《第116屆國會面臨的科技問題》報告，其特點如下：
一是該報告是在參考了上百份科技相關的CRS報告（詳見附件）的基礎上提煉出來的，是近年來CRS關於科技問題思考的高度凝練成果，也正因為如此，所列的科技問題具有足夠的代表性和重要性。
二是報告將一系列重要科技政策問題分為10大類，包括科技政策、信息技術、生物醫學研究與開發、氣候變化與水資源、能源、農業、國防、國土安全、物理和材料科學以及空間技術，報告對每一大類都提供了背景信息，對待審議的政策問題進行了概述以及政策的簡明分析。
以下列出了10大類科技政策，每一類主要包含兩個方面的介紹，一是政策或者技術的背景、簡介，二是國會重點考慮的方向。
01
科技政策領域
● 聯邦研發基金
2008～2013財年，聯邦研發資金從1401億美元降至1309億美元，是半個多世紀來持續增長的一次大逆轉。2013～2017財年，聯邦資金再次增長到空前的1550億美元，但其他國家（尤其是中國）研發投資的增加、製造的全球化等對美國提出巨大挑戰。
在限制資金可自由支配壓力不斷加大的背景下，確定聯邦研發投資的重點方向、規模和分配方式，進一步整合跨學科、跨機構的資源以滿足研發重點和優先項目。
● 技術轉移
聯邦政府每年約有1/3的研發支出被用於聯邦實驗室，來自聯邦實驗室的技術轉讓以多種形式進行，包括產學研合作研究和開發協議等。
2018年底，國家標準與技術研究所發佈《追求投資回報，釋放美國創新》綠皮書提出了相應的策略和行動，還需國會批准和立法授權，策略包括：確定技術轉讓政策中的障礙和改進措施，向美國製造業傾斜政策；加強與私營部門和投資者的合作；建設更具創業精神的研發隊伍；支持技術轉讓的創新工具和服務。
● 顛覆性技術
包括社交媒體、雲計算、大數據、人工智能（AI）、自動駕駛汽車、區塊鏈、能量存儲、基因編輯和物聯網。
顛覆性技術的發展和途徑是不確定的，國會應考慮它們對經濟增長、社會目標和價值觀的正面影響和潛在負面影響，相應的激勵和預防措施，優先技術等。
● 人才與教育
美國學生在STEM（科學、技術、工程和數學）教育上表現不佳，科學家、工程技術人員、有技能者與人才需求不匹配，科技勞動力短缺。
聯邦政府是否應該實施干預政策來解決科技勞動力的短缺，促進教師的專業化發展、改善獎學金制度、高需求領域（如信息計算與網絡）的勞動力培訓。
● 稅收激勵
2017年的稅收修訂版從2018年開始大幅下調企業和非企業所得稅稅率，新法還修改或廢除了一些影響企業稅後利潤的稅收規定。
國會將對之前提出的增加國內高薪就業崗位數量的方案進行審議，該方案創建了一種稱為專利盒或創新盒的稅收激勵機制，降低專利等知識產權商業使用的稅收負擔；鼓勵僱主投資員工培訓和教育的稅收激勵政策。
02
信息技術領域
● 網絡安全
聯邦政府網絡安全政策框架十分複雜，包括50多項法規及總統和相關機構的指令。各部門負責自身網絡安全，但公共管理和預算辦公室（OMB），國家標準與技術研究院（NIST），國土安全部（DHS）和總務署（GSA）等發揮跨部門作用，支持、監督其他部門的網絡安全實踐。
重點考慮關鍵基礎設施的網絡安全；預防和應對網絡犯罪，特別是考慮其國際性；網絡與國家安全，包括選舉、政治運動的信息運作；面對挑戰時設計信息系統內置安全性；與不同的利益相關者就有效的網絡安全模式達成共識；對快速發展的網絡環境，如顛覆性技術可能帶來的變化，塑造更高的安全性；糾正對網絡安全經濟政策的錯誤看法，如認為網絡犯罪通常代價不大。
● 人工智能
當前的AI技術屬於“狹義AI”，這意味著它們非常適合特定的任務，目前已經在醫療保健、製造業、金融業等應用；而潛在的未來AI系統在一系列認知任務中表現出被稱為“普遍的適應性智能”，很多研究人員認為至少在幾十年內不可能被開發出來。
重點考慮人工智能及其驅動的自動化對勞動力的影響；制定AI系統的標準和測試；研發和部署方面的國際競爭，特別是與中國和俄羅斯的競爭；AI系統的隱私、安全、透明、責任與倫理；軍事行動中人為決策和自動決策的平衡；國防部對國際商業開發的人工智能系統的防禦調整，戰鬥情況下使用人工智能的考慮。
● 5G技術
5G大大提高了帶寬和速度，能推動新技術及潛在應用，創造新市場：消費者的服務，如視頻數據流、虛擬現實；醫療監控、工業控制系統的支持；物聯網的支持，智能家居、自動駕駛等。
搶佔制高點，積極開發和部署：加快5G政策實施，如頻譜分配政策；對5G手機站點的管理；5G在農村地區的部署；通過5G傳輸數據的隱私和安全部署。
● 物聯網
物聯網將在未來10年為經濟增長貢獻數萬億美元，受影響最大的行業將是農業、能源業、政府機構、醫療保健事業、製造業和運輸業，尤其是在“智能城市”中。
重點考慮所連對象及系統的安全性；物聯網標準，特別是互聯互通的標準；隱私問題；向新的互聯網協議（IPv6）過渡；物聯網相關的軟件開發；物聯網對象的能源管理；聯邦政府在開發和部署、標準、監管和通信方面的總要作用，多部門和機構的重大協調和改革。
● 量子信息
量子信息科學（QIS）擁有提供遠超當今最先進技術能力的潛力，分為三個應用領域：傳感與計量、通信、計算與仿真。
以“科學優先”為原則，打造一支“量子智能”隊伍；深化與量子產業的合作；提供關鍵性的基礎設施；跨研究機構深化合作；加快材料和製造發展；技術和知識轉移；維護國家安全和經濟增長；促進國際合作。
● 寬帶部署
寬帶正日益成為語音、視頻和數據等電信服務的基礎技術，包括通過光纖、衛星和無線傳輸。
重點考慮通信服務的持續轉型，從語音服務轉到以寬帶為基礎的服務；在農村的公共事業服務，融資、擴建等；制定和實施新的無線頻譜政策，增加寬帶可用性和普及性的政策。
● 第一響應網絡
“中產階級減稅和創造就業法案”授權建立第一響應網絡（FirstNet），並提供70億美元資金。
FirstNet獲得了寶貴的20兆赫寬帶頻譜，將建成一個新的全國性公共安全寬帶網，在公民生命安全和應急方面發揮重要作用。
● 網絡和信息技術研究與發展計劃
NITRD計劃是聯邦政府資助計算機、網絡和軟件等信息技術的主要來源，每年投資在21個成員機構的研發約為50億美元。
進一步協調多個機構的研發活動，涉及多學科、多技術和多部門，充分協同創新。
● 技術發展和執法調查
技術變革的速度超過了執法部門的調查能力，如一些加密技術。
開發協助執法部門獲取某些數據的途徑，更容易獲得一些動態數據。
03
生物醫學領域
● 美國國立衛生研究院（NIH）
NIH由27個研究所和中心組成，《21世紀治療法案》授權NIH四個主要的創新項目。
關注精準醫療項目（15億美元）、大腦研究項目（15億）、癌症研究項目（18億）、再生醫學研究項目（3000萬）項目的實施。
● 美國食品藥品監管局（FDA）
FDA負責監管食品、化妝品的安全；藥物、生物製劑和醫療器械的安全、有效性；菸草製品對公眾健康的影響。
FDA發佈了一系列基因治療指導文件草案，該領域的創新包括基於基因編輯技術（如CRISPR）的產品以及基於細胞的基因療法（如CAR-T療法）。
● 實驗室開發測試
主要用於人體樣本的實驗室分析，如基因測試。
FDA發佈《診斷準確性和創新法案》，對這類測試提供了一種新的監管方法，其中包括對某些相關測試的預認證機制。
● 幹細胞和再生醫學
科學家正在探索利用幹細胞創造再生醫學療法，修復受損或患病的器官，使其恢復正常功能。
國會將促進幹細胞臨床應用的研究和開發，同時確保此類療法安全性，解決未經批准幹細胞療法日益增多的問題。目前幹細胞治療眼疾、肌萎縮側索硬化症、帕金森病、創傷性腦損傷等的臨床試驗正在進行中。
● CRISPR基因編輯技術
CRISPR的特點是更容易使用、更精確、成本更低；它可提高轉基因作物的品種和發展速度，科學家正嘗試使用CRISPR治療多種癌症和其他疾病。
國會將對CRISPR的研發、好處和風險進行調研與評估，包括產生的倫理和社會影響、監管，協調與其他國家的CRISPR相關政策等。
04
氣候變化與水資源
● 氣候變化研發與部署
科學家一致認為，遏制溫室氣體引起的氣候變化，最終需要將溫室氣體淨排放量減少到接近零的水平；目前大部分與氣候變化相關的研發支出旨在推進“清潔能源”。
重點關注碳的捕獲和封存技術是停止二氧化碳排放的關鍵，還有促進化石燃料燃燒的技術、可再生能源技術，與能源效率和儲存、車輛及其燃料、核能和電網相關技術的研究。將側重於技術“供給推動”的措施（如研發資金）與強調“需求拉動”的措施（如對購買者的稅收激勵）相結合。
● 對氣候變化有適應力的科技
支持對氣候變化有適應力或恢復能力的科技。
重點考慮氣候的預測，適應新興氣候條件的新作物，先進的建築空調，更好的洪水管理方法，森林火災管理技術。
● 水資源
可靠的水量和水質支持著美國的人口和經濟，涉及公共和生態系統健康、農業和工業。
重點考慮水監測基礎設施與水資源數據，與水有關的氣候和地球系統科學及相關的遙感研究，河流和沿海地區的水資源狀況，監測和管理水相關的入侵物種，水資源儲存、回收和再利用，水資源的保護與防汙等。
05
能源
● 先進核能技術
2018年特朗普總統簽署的《2017年核能創新能力法案》推動了先進核電技術的發展。
先進的核能技術包括高溫氣冷反應堆、液態金屬冷卻反應堆和熔鹽反應堆等，國會將對先進反應堆研究的研發、許可和示範提供支持。
● 生物燃料
生物燃料是一種由生物質原料生產的液態儲運燃料，通常作為傳統燃料的替代品。
需要考慮多種因素，如原料成本、達到大規模先進生物燃料商業化生產的時間線、生物燃料對環境的影響、是採取進一步的鼓勵措施還是維持現狀等。
● 海洋能源開發
聯邦政府、能源部和內政部都十分支持海洋能源的研究。
重點考慮深水油氣開發，擴大深水作業、提高效率和降低成本；北極海上鑽探，開發能冰上作業的移動式海上鑽井裝置；支持海上風能開發，提高近海渦輪效率和降低成本，在深水水域安裝浮動渦輪。
06
農業
● 研發資金
農業部每年獲得近29億美元可自由支配的資金。
最新的《2018年農業改良法案》中，農業高級研究與發展署開展試點，仿效美國國防高級研究計劃局的模式，在首席科學家辦公室的領導下開展工作，解決農業和食品領域內長期和高風險的研究難題。
● 生物技術
農業部目前對轉基因植物的監管以《植物保護法》為依據，但新技術、特別是新的基因編輯技術導致的問題已超出該法的監管權限。
國會將重新審議監管框架，並對含有生物工程成分食品、基因編輯技術給農業生物帶來的問題提出監管改革建議。
07
國防
● 國防部（DOD）
國防部每年花費超過900億美元用於研發、測試和評估（RDT＆E）。其中80％-85％用於特定軍事系統的開發，包括大型綜合作戰平臺（如航母、噴氣式戰鬥機）和小型的系統（如士兵佩戴的爆破傳感器）；另外15％-20％的資金用於科技計劃，包括從基礎科學到新興技術的各種活動。
國防部應尋求新的體制機制，如建立國防創新部門，從非傳統國防承包商那裡獲取技術；引領人工智能、自動駕駛汽車系統及先進機器人等領域的突破性技術的開發；通過國防科技創新戰略保持美軍主導地位；確保科學技術，特別是基礎研究，獲得足夠的資金；尋求加快技術轉移轉化的方法；確保充足的研究人員。
08
國土安全
● 化學、生物、放射和核醫學對策
保護平民眾免受化學、生物、放射和核恐怖主義（CBRN）的傷害。
有效的醫學對策與防禦戰略，如藥物或疫苗，可減少這些攻擊的影響，要進一步改善策略的執行力、效率和監督的透明度。
● 實驗室微生物病原體
解決與傳染性微生物打交道的實驗室人員的安全問題。
對一些安全指導文件和相關項目進行監督，確保研究人員在對病原體進行研究的同時進行了安全處理，並考慮其對動植物疾病研究的潛在影響。
09
物理和材料科學
● 國家科學基金會（NSF）
NSF是支持美國大學研究和STEM教育的主要來源，支持非醫學科學和工程學的基礎研究和教育。2018年資金為77.7億美元。
重點考慮增加對中等規模研究基礎設施的支持；大型項目科學儀器和設施的選擇、資金和管理；支持各種STEM教育計劃；研究的可重複性和可複製性；使用非聯邦研究人員的成本和有效性；科學獨立與對納稅人責任之間的平衡。
● 納米技術
納米技術的創新具有重大的經濟價值，如它是幾乎所有半導體的基本支撐技術，是改善芯片速度、尺寸、重量和能量使用率的關鍵。國家納米技術計劃（NNI）促進了新材料、工具和產品的開發。
納米技術未來可能在以下方面帶來革命性的進步：癌症和其他疾病的檢測和治療；通過能源轉換、存儲和傳輸實現清潔、廉價、可再生的能源；自愈材料；高密度存儲設備等。
10
空間技術
● 國家宇航局（NASA）
美國宇航局正在推行人類太空飛行的雙軌戰略。一是近地軌道運輸，包括國際空間站等；其次，對超越地球軌道的人類探測。
鼓勵飛船運輸能力的商業開發；開發一個名為獵戶座的新型機艙和太空發射系統(SLS)新型重型火箭；在月球軌道上安裝月球軌道平臺-網關（LOP-G），這將成為人類探索深空的平臺。
● 商業太空
商業衛星在美國衛星中的比例越來越大，很多部門，包括NASA、國防部、國家海洋和大氣管理局（NOAA）、美國地質調查局（USGS）等都在依賴商業公司提供的服務。
聯邦機構對商業太空服務進行監管、授權等，還需進一步改革監管框架、簡化授權等行政流程。
● 地球觀測衛星
美國的地球觀測衛星開展了廣泛的觀測和數據收集，包括測量極地冰蓋的質量變化，海洋上空的風速，土地覆蓋變化等，這些對海洋和陸地表面的衛星觀測對美國的農業、和商業、公共事業以及對未來氣候的評估有著重大的意義。
NOAA近兩年分別發射了聯合極地衛星系統衛星（JPSS）和地球靜止環境觀測環境衛星（GOES）。2036年將完成GOES系列的四顆衛星的發射，並考慮私營部門如何能夠提供更多的觀察數據。
來源：三思派
2019年1月4日，新一屆（第116屆）美國國會正式宣誓就職。之後幾個月，美國國會的“獨家”智庫美國國會研究服務部相繼發佈第116屆國會面臨的問題系列報告，包括《第116屆國會面臨的科技問題》《第116屆國會面臨的交通安全的問題》《第116屆國會面臨的水資源問題》《第116屆國會面臨的國際貿易和金融問題》《第116屆國會面臨的國土安全問題》等。鑑於這一智庫的特殊地位，這些問題基本代表了本屆國會的工作重點。
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國會研究服務部為美國國會提供“獨家”和“貼身”服務
美國國會研究服務部（The Congressional Research Service，簡稱CRS）是一個直接服務於美國國會的政府智庫，被稱為國會的思想庫，它的使命是“為國會提供權威的、內部的、非黨派和客觀的研究和分析”，其具體產出包括提供定向信息服務和國會諮詢報告。這些報告以深度、準確、公正、客觀聞名，不僅需要提供特定議題的全面準確信息，還要通過調查、分析，弄清國會處理的各種問題的性質，提供國會在決策之前的各種可選方案及預測可能會出現的結果。
CRS可看作是“國家要務”類別的智庫，雖然比起美國許多著名的智庫，其“社會名氣”不大，但卻被排在美國政府智庫的首位。
對立法、國家高層決策提供極其強大的支持。作為一種特殊形式的國家高層決策支持系統，CRS幫助國會整合各種資源，對總統提案或對各委員會的立法建議進行分析和評價，幫助立法者制定合理的政策並就一系列棘手問題做出最佳決策。鑑於這樣的背景，從CRS在國會就職後發佈的一系列報告中，我們可以充分了解到美國國會在各個領域面臨的重要問題和將著力投入的重點工作。
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報告重點闡釋的10類重大科技問題
CRS在2019年2月發佈《第116屆國會面臨的科技問題》報告，其特點如下：
一是該報告是在參考了上百份科技相關的CRS報告（詳見附件）的基礎上提煉出來的，是近年來CRS關於科技問題思考的高度凝練成果，也正因為如此，所列的科技問題具有足夠的代表性和重要性。
二是報告將一系列重要科技政策問題分為10大類，包括科技政策、信息技術、生物醫學研究與開發、氣候變化與水資源、能源、農業、國防、國土安全、物理和材料科學以及空間技術，報告對每一大類都提供了背景信息，對待審議的政策問題進行了概述以及政策的簡明分析。
以下列出了10大類科技政策，每一類主要包含兩個方面的介紹，一是政策或者技術的背景、簡介，二是國會重點考慮的方向。
01
科技政策領域
● 聯邦研發基金
2008～2013財年，聯邦研發資金從1401億美元降至1309億美元，是半個多世紀來持續增長的一次大逆轉。2013～2017財年，聯邦資金再次增長到空前的1550億美元，但其他國家（尤其是中國）研發投資的增加、製造的全球化等對美國提出巨大挑戰。
在限制資金可自由支配壓力不斷加大的背景下，確定聯邦研發投資的重點方向、規模和分配方式，進一步整合跨學科、跨機構的資源以滿足研發重點和優先項目。
● 技術轉移
聯邦政府每年約有1/3的研發支出被用於聯邦實驗室，來自聯邦實驗室的技術轉讓以多種形式進行，包括產學研合作研究和開發協議等。
2018年底，國家標準與技術研究所發佈《追求投資回報，釋放美國創新》綠皮書提出了相應的策略和行動，還需國會批准和立法授權，策略包括：確定技術轉讓政策中的障礙和改進措施，向美國製造業傾斜政策；加強與私營部門和投資者的合作；建設更具創業精神的研發隊伍；支持技術轉讓的創新工具和服務。
● 顛覆性技術
包括社交媒體、雲計算、大數據、人工智能（AI）、自動駕駛汽車、區塊鏈、能量存儲、基因編輯和物聯網。
顛覆性技術的發展和途徑是不確定的，國會應考慮它們對經濟增長、社會目標和價值觀的正面影響和潛在負面影響，相應的激勵和預防措施，優先技術等。
● 人才與教育
美國學生在STEM（科學、技術、工程和數學）教育上表現不佳，科學家、工程技術人員、有技能者與人才需求不匹配，科技勞動力短缺。
聯邦政府是否應該實施干預政策來解決科技勞動力的短缺，促進教師的專業化發展、改善獎學金制度、高需求領域（如信息計算與網絡）的勞動力培訓。
● 稅收激勵
2017年的稅收修訂版從2018年開始大幅下調企業和非企業所得稅稅率，新法還修改或廢除了一些影響企業稅後利潤的稅收規定。
國會將對之前提出的增加國內高薪就業崗位數量的方案進行審議，該方案創建了一種稱為專利盒或創新盒的稅收激勵機制，降低專利等知識產權商業使用的稅收負擔；鼓勵僱主投資員工培訓和教育的稅收激勵政策。
02
信息技術領域
● 網絡安全
聯邦政府網絡安全政策框架十分複雜，包括50多項法規及總統和相關機構的指令。各部門負責自身網絡安全，但公共管理和預算辦公室（OMB），國家標準與技術研究院（NIST），國土安全部（DHS）和總務署（GSA）等發揮跨部門作用，支持、監督其他部門的網絡安全實踐。
重點考慮關鍵基礎設施的網絡安全；預防和應對網絡犯罪，特別是考慮其國際性；網絡與國家安全，包括選舉、政治運動的信息運作；面對挑戰時設計信息系統內置安全性；與不同的利益相關者就有效的網絡安全模式達成共識；對快速發展的網絡環境，如顛覆性技術可能帶來的變化，塑造更高的安全性；糾正對網絡安全經濟政策的錯誤看法，如認為網絡犯罪通常代價不大。
● 人工智能
當前的AI技術屬於“狹義AI”，這意味著它們非常適合特定的任務，目前已經在醫療保健、製造業、金融業等應用；而潛在的未來AI系統在一系列認知任務中表現出被稱為“普遍的適應性智能”，很多研究人員認為至少在幾十年內不可能被開發出來。
重點考慮人工智能及其驅動的自動化對勞動力的影響；制定AI系統的標準和測試；研發和部署方面的國際競爭，特別是與中國和俄羅斯的競爭；AI系統的隱私、安全、透明、責任與倫理；軍事行動中人為決策和自動決策的平衡；國防部對國際商業開發的人工智能系統的防禦調整，戰鬥情況下使用人工智能的考慮。
● 5G技術
5G大大提高了帶寬和速度，能推動新技術及潛在應用，創造新市場：消費者的服務，如視頻數據流、虛擬現實；醫療監控、工業控制系統的支持；物聯網的支持，智能家居、自動駕駛等。
搶佔制高點，積極開發和部署：加快5G政策實施，如頻譜分配政策；對5G手機站點的管理；5G在農村地區的部署；通過5G傳輸數據的隱私和安全部署。
● 物聯網
物聯網將在未來10年為經濟增長貢獻數萬億美元，受影響最大的行業將是農業、能源業、政府機構、醫療保健事業、製造業和運輸業，尤其是在“智能城市”中。
重點考慮所連對象及系統的安全性；物聯網標準，特別是互聯互通的標準；隱私問題；向新的互聯網協議（IPv6）過渡；物聯網相關的軟件開發；物聯網對象的能源管理；聯邦政府在開發和部署、標準、監管和通信方面的總要作用，多部門和機構的重大協調和改革。
● 量子信息
量子信息科學（QIS）擁有提供遠超當今最先進技術能力的潛力，分為三個應用領域：傳感與計量、通信、計算與仿真。
以“科學優先”為原則，打造一支“量子智能”隊伍；深化與量子產業的合作；提供關鍵性的基礎設施；跨研究機構深化合作；加快材料和製造發展；技術和知識轉移；維護國家安全和經濟增長；促進國際合作。
● 寬帶部署
寬帶正日益成為語音、視頻和數據等電信服務的基礎技術，包括通過光纖、衛星和無線傳輸。
重點考慮通信服務的持續轉型，從語音服務轉到以寬帶為基礎的服務；在農村的公共事業服務，融資、擴建等；制定和實施新的無線頻譜政策，增加寬帶可用性和普及性的政策。
● 第一響應網絡
“中產階級減稅和創造就業法案”授權建立第一響應網絡（FirstNet），並提供70億美元資金。
FirstNet獲得了寶貴的20兆赫寬帶頻譜，將建成一個新的全國性公共安全寬帶網，在公民生命安全和應急方面發揮重要作用。
● 網絡和信息技術研究與發展計劃
NITRD計劃是聯邦政府資助計算機、網絡和軟件等信息技術的主要來源，每年投資在21個成員機構的研發約為50億美元。
進一步協調多個機構的研發活動，涉及多學科、多技術和多部門，充分協同創新。
● 技術發展和執法調查
技術變革的速度超過了執法部門的調查能力，如一些加密技術。
開發協助執法部門獲取某些數據的途徑，更容易獲得一些動態數據。
03
生物醫學領域
● 美國國立衛生研究院（NIH）
NIH由27個研究所和中心組成，《21世紀治療法案》授權NIH四個主要的創新項目。
關注精準醫療項目（15億美元）、大腦研究項目（15億）、癌症研究項目（18億）、再生醫學研究項目（3000萬）項目的實施。
● 美國食品藥品監管局（FDA）
FDA負責監管食品、化妝品的安全；藥物、生物製劑和醫療器械的安全、有效性；菸草製品對公眾健康的影響。
FDA發佈了一系列基因治療指導文件草案，該領域的創新包括基於基因編輯技術（如CRISPR）的產品以及基於細胞的基因療法（如CAR-T療法）。
● 實驗室開發測試
主要用於人體樣本的實驗室分析，如基因測試。
FDA發佈《診斷準確性和創新法案》，對這類測試提供了一種新的監管方法，其中包括對某些相關測試的預認證機制。
● 幹細胞和再生醫學
科學家正在探索利用幹細胞創造再生醫學療法，修復受損或患病的器官，使其恢復正常功能。
國會將促進幹細胞臨床應用的研究和開發，同時確保此類療法安全性，解決未經批准幹細胞療法日益增多的問題。目前幹細胞治療眼疾、肌萎縮側索硬化症、帕金森病、創傷性腦損傷等的臨床試驗正在進行中。
● CRISPR基因編輯技術
CRISPR的特點是更容易使用、更精確、成本更低；它可提高轉基因作物的品種和發展速度，科學家正嘗試使用CRISPR治療多種癌症和其他疾病。
國會將對CRISPR的研發、好處和風險進行調研與評估，包括產生的倫理和社會影響、監管，協調與其他國家的CRISPR相關政策等。
04
氣候變化與水資源
● 氣候變化研發與部署
科學家一致認為，遏制溫室氣體引起的氣候變化，最終需要將溫室氣體淨排放量減少到接近零的水平；目前大部分與氣候變化相關的研發支出旨在推進“清潔能源”。
重點關注碳的捕獲和封存技術是停止二氧化碳排放的關鍵，還有促進化石燃料燃燒的技術、可再生能源技術，與能源效率和儲存、車輛及其燃料、核能和電網相關技術的研究。將側重於技術“供給推動”的措施（如研發資金）與強調“需求拉動”的措施（如對購買者的稅收激勵）相結合。
● 對氣候變化有適應力的科技
支持對氣候變化有適應力或恢復能力的科技。
重點考慮氣候的預測，適應新興氣候條件的新作物，先進的建築空調，更好的洪水管理方法，森林火災管理技術。
● 水資源
可靠的水量和水質支持著美國的人口和經濟，涉及公共和生態系統健康、農業和工業。
重點考慮水監測基礎設施與水資源數據，與水有關的氣候和地球系統科學及相關的遙感研究，河流和沿海地區的水資源狀況，監測和管理水相關的入侵物種，水資源儲存、回收和再利用，水資源的保護與防汙等。
05
能源
● 先進核能技術
2018年特朗普總統簽署的《2017年核能創新能力法案》推動了先進核電技術的發展。
先進的核能技術包括高溫氣冷反應堆、液態金屬冷卻反應堆和熔鹽反應堆等，國會將對先進反應堆研究的研發、許可和示範提供支持。
● 生物燃料
生物燃料是一種由生物質原料生產的液態儲運燃料，通常作為傳統燃料的替代品。
需要考慮多種因素，如原料成本、達到大規模先進生物燃料商業化生產的時間線、生物燃料對環境的影響、是採取進一步的鼓勵措施還是維持現狀等。
● 海洋能源開發
聯邦政府、能源部和內政部都十分支持海洋能源的研究。
重點考慮深水油氣開發，擴大深水作業、提高效率和降低成本；北極海上鑽探，開發能冰上作業的移動式海上鑽井裝置；支持海上風能開發，提高近海渦輪效率和降低成本，在深水水域安裝浮動渦輪。
06
農業
● 研發資金
農業部每年獲得近29億美元可自由支配的資金。
最新的《2018年農業改良法案》中，農業高級研究與發展署開展試點，仿效美國國防高級研究計劃局的模式，在首席科學家辦公室的領導下開展工作，解決農業和食品領域內長期和高風險的研究難題。
● 生物技術
農業部目前對轉基因植物的監管以《植物保護法》為依據，但新技術、特別是新的基因編輯技術導致的問題已超出該法的監管權限。
國會將重新審議監管框架，並對含有生物工程成分食品、基因編輯技術給農業生物帶來的問題提出監管改革建議。
07
國防
● 國防部（DOD）
國防部每年花費超過900億美元用於研發、測試和評估（RDT＆E）。其中80％-85％用於特定軍事系統的開發，包括大型綜合作戰平臺（如航母、噴氣式戰鬥機）和小型的系統（如士兵佩戴的爆破傳感器）；另外15％-20％的資金用於科技計劃，包括從基礎科學到新興技術的各種活動。
國防部應尋求新的體制機制，如建立國防創新部門，從非傳統國防承包商那裡獲取技術；引領人工智能、自動駕駛汽車系統及先進機器人等領域的突破性技術的開發；通過國防科技創新戰略保持美軍主導地位；確保科學技術，特別是基礎研究，獲得足夠的資金；尋求加快技術轉移轉化的方法；確保充足的研究人員。
08
國土安全
● 化學、生物、放射和核醫學對策
保護平民眾免受化學、生物、放射和核恐怖主義（CBRN）的傷害。
有效的醫學對策與防禦戰略，如藥物或疫苗，可減少這些攻擊的影響，要進一步改善策略的執行力、效率和監督的透明度。
● 實驗室微生物病原體
解決與傳染性微生物打交道的實驗室人員的安全問題。
對一些安全指導文件和相關項目進行監督，確保研究人員在對病原體進行研究的同時進行了安全處理，並考慮其對動植物疾病研究的潛在影響。
09
物理和材料科學
● 國家科學基金會（NSF）
NSF是支持美國大學研究和STEM教育的主要來源，支持非醫學科學和工程學的基礎研究和教育。2018年資金為77.7億美元。
重點考慮增加對中等規模研究基礎設施的支持；大型項目科學儀器和設施的選擇、資金和管理；支持各種STEM教育計劃；研究的可重複性和可複製性；使用非聯邦研究人員的成本和有效性；科學獨立與對納稅人責任之間的平衡。
● 納米技術
納米技術的創新具有重大的經濟價值，如它是幾乎所有半導體的基本支撐技術，是改善芯片速度、尺寸、重量和能量使用率的關鍵。國家納米技術計劃（NNI）促進了新材料、工具和產品的開發。
納米技術未來可能在以下方面帶來革命性的進步：癌症和其他疾病的檢測和治療；通過能源轉換、存儲和傳輸實現清潔、廉價、可再生的能源；自愈材料；高密度存儲設備等。
10
空間技術
● 國家宇航局（NASA）
美國宇航局正在推行人類太空飛行的雙軌戰略。一是近地軌道運輸，包括國際空間站等；其次，對超越地球軌道的人類探測。
鼓勵飛船運輸能力的商業開發；開發一個名為獵戶座的新型機艙和太空發射系統(SLS)新型重型火箭；在月球軌道上安裝月球軌道平臺-網關（LOP-G），這將成為人類探索深空的平臺。
● 商業太空
商業衛星在美國衛星中的比例越來越大，很多部門，包括NASA、國防部、國家海洋和大氣管理局（NOAA）、美國地質調查局（USGS）等都在依賴商業公司提供的服務。
聯邦機構對商業太空服務進行監管、授權等，還需進一步改革監管框架、簡化授權等行政流程。
● 地球觀測衛星
美國的地球觀測衛星開展了廣泛的觀測和數據收集，包括測量極地冰蓋的質量變化，海洋上空的風速，土地覆蓋變化等，這些對海洋和陸地表面的衛星觀測對美國的農業、和商業、公共事業以及對未來氣候的評估有著重大的意義。
NOAA近兩年分別發射了聯合極地衛星系統衛星（JPSS）和地球靜止環境觀測環境衛星（GOES）。2036年將完成GOES系列的四顆衛星的發射，並考慮私營部門如何能夠提供更多的觀察數據。
來源：三思派
2019年1月4日，新一屆（第116屆）美國國會正式宣誓就職。之後幾個月，美國國會的“獨家”智庫美國國會研究服務部相繼發佈第116屆國會面臨的問題系列報告，包括《第116屆國會面臨的科技問題》《第116屆國會面臨的交通安全的問題》《第116屆國會面臨的水資源問題》《第116屆國會面臨的國際貿易和金融問題》《第116屆國會面臨的國土安全問題》等。鑑於這一智庫的特殊地位，這些問題基本代表了本屆國會的工作重點。
1
國會研究服務部為美國國會提供“獨家”和“貼身”服務
美國國會研究服務部（The Congressional Research Service，簡稱CRS）是一個直接服務於美國國會的政府智庫，被稱為國會的思想庫，它的使命是“為國會提供權威的、內部的、非黨派和客觀的研究和分析”，其具體產出包括提供定向信息服務和國會諮詢報告。這些報告以深度、準確、公正、客觀聞名，不僅需要提供特定議題的全面準確信息，還要通過調查、分析，弄清國會處理的各種問題的性質，提供國會在決策之前的各種可選方案及預測可能會出現的結果。
CRS可看作是“國家要務”類別的智庫，雖然比起美國許多著名的智庫，其“社會名氣”不大，但卻被排在美國政府智庫的首位。
對立法、國家高層決策提供極其強大的支持。作為一種特殊形式的國家高層決策支持系統，CRS幫助國會整合各種資源，對總統提案或對各委員會的立法建議進行分析和評價，幫助立法者制定合理的政策並就一系列棘手問題做出最佳決策。鑑於這樣的背景，從CRS在國會就職後發佈的一系列報告中，我們可以充分了解到美國國會在各個領域面臨的重要問題和將著力投入的重點工作。
2
報告重點闡釋的10類重大科技問題
CRS在2019年2月發佈《第116屆國會面臨的科技問題》報告，其特點如下：
一是該報告是在參考了上百份科技相關的CRS報告（詳見附件）的基礎上提煉出來的，是近年來CRS關於科技問題思考的高度凝練成果，也正因為如此，所列的科技問題具有足夠的代表性和重要性。
二是報告將一系列重要科技政策問題分為10大類，包括科技政策、信息技術、生物醫學研究與開發、氣候變化與水資源、能源、農業、國防、國土安全、物理和材料科學以及空間技術，報告對每一大類都提供了背景信息，對待審議的政策問題進行了概述以及政策的簡明分析。
以下列出了10大類科技政策，每一類主要包含兩個方面的介紹，一是政策或者技術的背景、簡介，二是國會重點考慮的方向。
01
科技政策領域
● 聯邦研發基金
2008～2013財年，聯邦研發資金從1401億美元降至1309億美元，是半個多世紀來持續增長的一次大逆轉。2013～2017財年，聯邦資金再次增長到空前的1550億美元，但其他國家（尤其是中國）研發投資的增加、製造的全球化等對美國提出巨大挑戰。
在限制資金可自由支配壓力不斷加大的背景下，確定聯邦研發投資的重點方向、規模和分配方式，進一步整合跨學科、跨機構的資源以滿足研發重點和優先項目。
● 技術轉移
聯邦政府每年約有1/3的研發支出被用於聯邦實驗室，來自聯邦實驗室的技術轉讓以多種形式進行，包括產學研合作研究和開發協議等。
2018年底，國家標準與技術研究所發佈《追求投資回報，釋放美國創新》綠皮書提出了相應的策略和行動，還需國會批准和立法授權，策略包括：確定技術轉讓政策中的障礙和改進措施，向美國製造業傾斜政策；加強與私營部門和投資者的合作；建設更具創業精神的研發隊伍；支持技術轉讓的創新工具和服務。
● 顛覆性技術
包括社交媒體、雲計算、大數據、人工智能（AI）、自動駕駛汽車、區塊鏈、能量存儲、基因編輯和物聯網。
顛覆性技術的發展和途徑是不確定的，國會應考慮它們對經濟增長、社會目標和價值觀的正面影響和潛在負面影響，相應的激勵和預防措施，優先技術等。
● 人才與教育
美國學生在STEM（科學、技術、工程和數學）教育上表現不佳，科學家、工程技術人員、有技能者與人才需求不匹配，科技勞動力短缺。
聯邦政府是否應該實施干預政策來解決科技勞動力的短缺，促進教師的專業化發展、改善獎學金制度、高需求領域（如信息計算與網絡）的勞動力培訓。
● 稅收激勵
2017年的稅收修訂版從2018年開始大幅下調企業和非企業所得稅稅率，新法還修改或廢除了一些影響企業稅後利潤的稅收規定。
國會將對之前提出的增加國內高薪就業崗位數量的方案進行審議，該方案創建了一種稱為專利盒或創新盒的稅收激勵機制，降低專利等知識產權商業使用的稅收負擔；鼓勵僱主投資員工培訓和教育的稅收激勵政策。
02
信息技術領域
● 網絡安全
聯邦政府網絡安全政策框架十分複雜，包括50多項法規及總統和相關機構的指令。各部門負責自身網絡安全，但公共管理和預算辦公室（OMB），國家標準與技術研究院（NIST），國土安全部（DHS）和總務署（GSA）等發揮跨部門作用，支持、監督其他部門的網絡安全實踐。
重點考慮關鍵基礎設施的網絡安全；預防和應對網絡犯罪，特別是考慮其國際性；網絡與國家安全，包括選舉、政治運動的信息運作；面對挑戰時設計信息系統內置安全性；與不同的利益相關者就有效的網絡安全模式達成共識；對快速發展的網絡環境，如顛覆性技術可能帶來的變化，塑造更高的安全性；糾正對網絡安全經濟政策的錯誤看法，如認為網絡犯罪通常代價不大。
● 人工智能
當前的AI技術屬於“狹義AI”，這意味著它們非常適合特定的任務，目前已經在醫療保健、製造業、金融業等應用；而潛在的未來AI系統在一系列認知任務中表現出被稱為“普遍的適應性智能”，很多研究人員認為至少在幾十年內不可能被開發出來。
重點考慮人工智能及其驅動的自動化對勞動力的影響；制定AI系統的標準和測試；研發和部署方面的國際競爭，特別是與中國和俄羅斯的競爭；AI系統的隱私、安全、透明、責任與倫理；軍事行動中人為決策和自動決策的平衡；國防部對國際商業開發的人工智能系統的防禦調整，戰鬥情況下使用人工智能的考慮。
● 5G技術
5G大大提高了帶寬和速度，能推動新技術及潛在應用，創造新市場：消費者的服務，如視頻數據流、虛擬現實；醫療監控、工業控制系統的支持；物聯網的支持，智能家居、自動駕駛等。
搶佔制高點，積極開發和部署：加快5G政策實施，如頻譜分配政策；對5G手機站點的管理；5G在農村地區的部署；通過5G傳輸數據的隱私和安全部署。
● 物聯網
物聯網將在未來10年為經濟增長貢獻數萬億美元，受影響最大的行業將是農業、能源業、政府機構、醫療保健事業、製造業和運輸業，尤其是在“智能城市”中。
重點考慮所連對象及系統的安全性；物聯網標準，特別是互聯互通的標準；隱私問題；向新的互聯網協議（IPv6）過渡；物聯網相關的軟件開發；物聯網對象的能源管理；聯邦政府在開發和部署、標準、監管和通信方面的總要作用，多部門和機構的重大協調和改革。
● 量子信息
量子信息科學（QIS）擁有提供遠超當今最先進技術能力的潛力，分為三個應用領域：傳感與計量、通信、計算與仿真。
以“科學優先”為原則，打造一支“量子智能”隊伍；深化與量子產業的合作；提供關鍵性的基礎設施；跨研究機構深化合作；加快材料和製造發展；技術和知識轉移；維護國家安全和經濟增長；促進國際合作。
● 寬帶部署
寬帶正日益成為語音、視頻和數據等電信服務的基礎技術，包括通過光纖、衛星和無線傳輸。
重點考慮通信服務的持續轉型，從語音服務轉到以寬帶為基礎的服務；在農村的公共事業服務，融資、擴建等；制定和實施新的無線頻譜政策，增加寬帶可用性和普及性的政策。
● 第一響應網絡
“中產階級減稅和創造就業法案”授權建立第一響應網絡（FirstNet），並提供70億美元資金。
FirstNet獲得了寶貴的20兆赫寬帶頻譜，將建成一個新的全國性公共安全寬帶網，在公民生命安全和應急方面發揮重要作用。
● 網絡和信息技術研究與發展計劃
NITRD計劃是聯邦政府資助計算機、網絡和軟件等信息技術的主要來源，每年投資在21個成員機構的研發約為50億美元。
進一步協調多個機構的研發活動，涉及多學科、多技術和多部門，充分協同創新。
● 技術發展和執法調查
技術變革的速度超過了執法部門的調查能力，如一些加密技術。
開發協助執法部門獲取某些數據的途徑，更容易獲得一些動態數據。
03
生物醫學領域
● 美國國立衛生研究院（NIH）
NIH由27個研究所和中心組成，《21世紀治療法案》授權NIH四個主要的創新項目。
關注精準醫療項目（15億美元）、大腦研究項目（15億）、癌症研究項目（18億）、再生醫學研究項目（3000萬）項目的實施。
● 美國食品藥品監管局（FDA）
FDA負責監管食品、化妝品的安全；藥物、生物製劑和醫療器械的安全、有效性；菸草製品對公眾健康的影響。
FDA發佈了一系列基因治療指導文件草案，該領域的創新包括基於基因編輯技術（如CRISPR）的產品以及基於細胞的基因療法（如CAR-T療法）。
● 實驗室開發測試
主要用於人體樣本的實驗室分析，如基因測試。
FDA發佈《診斷準確性和創新法案》，對這類測試提供了一種新的監管方法，其中包括對某些相關測試的預認證機制。
● 幹細胞和再生醫學
科學家正在探索利用幹細胞創造再生醫學療法，修復受損或患病的器官，使其恢復正常功能。
國會將促進幹細胞臨床應用的研究和開發，同時確保此類療法安全性，解決未經批准幹細胞療法日益增多的問題。目前幹細胞治療眼疾、肌萎縮側索硬化症、帕金森病、創傷性腦損傷等的臨床試驗正在進行中。
● CRISPR基因編輯技術
CRISPR的特點是更容易使用、更精確、成本更低；它可提高轉基因作物的品種和發展速度，科學家正嘗試使用CRISPR治療多種癌症和其他疾病。
國會將對CRISPR的研發、好處和風險進行調研與評估，包括產生的倫理和社會影響、監管，協調與其他國家的CRISPR相關政策等。
04
氣候變化與水資源
● 氣候變化研發與部署
科學家一致認為，遏制溫室氣體引起的氣候變化，最終需要將溫室氣體淨排放量減少到接近零的水平；目前大部分與氣候變化相關的研發支出旨在推進“清潔能源”。
重點關注碳的捕獲和封存技術是停止二氧化碳排放的關鍵，還有促進化石燃料燃燒的技術、可再生能源技術，與能源效率和儲存、車輛及其燃料、核能和電網相關技術的研究。將側重於技術“供給推動”的措施（如研發資金）與強調“需求拉動”的措施（如對購買者的稅收激勵）相結合。
● 對氣候變化有適應力的科技
支持對氣候變化有適應力或恢復能力的科技。
重點考慮氣候的預測，適應新興氣候條件的新作物，先進的建築空調，更好的洪水管理方法，森林火災管理技術。
● 水資源
可靠的水量和水質支持著美國的人口和經濟，涉及公共和生態系統健康、農業和工業。
重點考慮水監測基礎設施與水資源數據，與水有關的氣候和地球系統科學及相關的遙感研究，河流和沿海地區的水資源狀況，監測和管理水相關的入侵物種，水資源儲存、回收和再利用，水資源的保護與防汙等。
05
能源
● 先進核能技術
2018年特朗普總統簽署的《2017年核能創新能力法案》推動了先進核電技術的發展。
先進的核能技術包括高溫氣冷反應堆、液態金屬冷卻反應堆和熔鹽反應堆等，國會將對先進反應堆研究的研發、許可和示範提供支持。
● 生物燃料
生物燃料是一種由生物質原料生產的液態儲運燃料，通常作為傳統燃料的替代品。
需要考慮多種因素，如原料成本、達到大規模先進生物燃料商業化生產的時間線、生物燃料對環境的影響、是採取進一步的鼓勵措施還是維持現狀等。
● 海洋能源開發
聯邦政府、能源部和內政部都十分支持海洋能源的研究。
重點考慮深水油氣開發，擴大深水作業、提高效率和降低成本；北極海上鑽探，開發能冰上作業的移動式海上鑽井裝置；支持海上風能開發，提高近海渦輪效率和降低成本，在深水水域安裝浮動渦輪。
06
農業
● 研發資金
農業部每年獲得近29億美元可自由支配的資金。
最新的《2018年農業改良法案》中，農業高級研究與發展署開展試點，仿效美國國防高級研究計劃局的模式，在首席科學家辦公室的領導下開展工作，解決農業和食品領域內長期和高風險的研究難題。
● 生物技術
農業部目前對轉基因植物的監管以《植物保護法》為依據，但新技術、特別是新的基因編輯技術導致的問題已超出該法的監管權限。
國會將重新審議監管框架，並對含有生物工程成分食品、基因編輯技術給農業生物帶來的問題提出監管改革建議。
07
國防
● 國防部（DOD）
國防部每年花費超過900億美元用於研發、測試和評估（RDT＆E）。其中80％-85％用於特定軍事系統的開發，包括大型綜合作戰平臺（如航母、噴氣式戰鬥機）和小型的系統（如士兵佩戴的爆破傳感器）；另外15％-20％的資金用於科技計劃，包括從基礎科學到新興技術的各種活動。
國防部應尋求新的體制機制，如建立國防創新部門，從非傳統國防承包商那裡獲取技術；引領人工智能、自動駕駛汽車系統及先進機器人等領域的突破性技術的開發；通過國防科技創新戰略保持美軍主導地位；確保科學技術，特別是基礎研究，獲得足夠的資金；尋求加快技術轉移轉化的方法；確保充足的研究人員。
08
國土安全
● 化學、生物、放射和核醫學對策
保護平民眾免受化學、生物、放射和核恐怖主義（CBRN）的傷害。
有效的醫學對策與防禦戰略，如藥物或疫苗，可減少這些攻擊的影響，要進一步改善策略的執行力、效率和監督的透明度。
● 實驗室微生物病原體
解決與傳染性微生物打交道的實驗室人員的安全問題。
對一些安全指導文件和相關項目進行監督，確保研究人員在對病原體進行研究的同時進行了安全處理，並考慮其對動植物疾病研究的潛在影響。
09
物理和材料科學
● 國家科學基金會（NSF）
NSF是支持美國大學研究和STEM教育的主要來源，支持非醫學科學和工程學的基礎研究和教育。2018年資金為77.7億美元。
重點考慮增加對中等規模研究基礎設施的支持；大型項目科學儀器和設施的選擇、資金和管理；支持各種STEM教育計劃；研究的可重複性和可複製性；使用非聯邦研究人員的成本和有效性；科學獨立與對納稅人責任之間的平衡。
● 納米技術
納米技術的創新具有重大的經濟價值，如它是幾乎所有半導體的基本支撐技術，是改善芯片速度、尺寸、重量和能量使用率的關鍵。國家納米技術計劃（NNI）促進了新材料、工具和產品的開發。
納米技術未來可能在以下方面帶來革命性的進步：癌症和其他疾病的檢測和治療；通過能源轉換、存儲和傳輸實現清潔、廉價、可再生的能源；自愈材料；高密度存儲設備等。
10
空間技術
● 國家宇航局（NASA）
美國宇航局正在推行人類太空飛行的雙軌戰略。一是近地軌道運輸，包括國際空間站等；其次，對超越地球軌道的人類探測。
鼓勵飛船運輸能力的商業開發；開發一個名為獵戶座的新型機艙和太空發射系統(SLS)新型重型火箭；在月球軌道上安裝月球軌道平臺-網關（LOP-G），這將成為人類探索深空的平臺。
● 商業太空
商業衛星在美國衛星中的比例越來越大，很多部門，包括NASA、國防部、國家海洋和大氣管理局（NOAA）、美國地質調查局（USGS）等都在依賴商業公司提供的服務。
聯邦機構對商業太空服務進行監管、授權等，還需進一步改革監管框架、簡化授權等行政流程。
● 地球觀測衛星
美國的地球觀測衛星開展了廣泛的觀測和數據收集，包括測量極地冰蓋的質量變化，海洋上空的風速，土地覆蓋變化等，這些對海洋和陸地表面的衛星觀測對美國的農業、和商業、公共事業以及對未來氣候的評估有著重大的意義。
NOAA近兩年分別發射了聯合極地衛星系統衛星（JPSS）和地球靜止環境觀測環境衛星（GOES）。2036年將完成GOES系列的四顆衛星的發射，並考慮私營部門如何能夠提供更多的觀察數據。
關於《崛起的超級智能:互聯網大腦如何影響科技未來》
2019年7月由中信出版社出版。作者劉鋒，張亞勤、劉慈欣、周鴻禕、王飛躍、約翰.翰茲等專家聯合推薦。
主要闡述了當今天人類為人工智能的興起而興奮，為人工智能是否超越人類而恐慌的時候，一個更為龐大、遠超人類預期的智能形態正在崛起，種種跡象表明50年來，互聯網正在從網狀結構進化成為類腦模型，數十億人類智慧與數百億機器智能通過互聯網大腦結構，正在形成自然界前所未有的超級智能形式。這個新的超級智能的崛起正在對人類的科技，產業、經濟，軍事，國家競爭產生重要而深遠的影響。
來源：三思派
2019年1月4日，新一屆（第116屆）美國國會正式宣誓就職。之後幾個月，美國國會的“獨家”智庫美國國會研究服務部相繼發佈第116屆國會面臨的問題系列報告，包括《第116屆國會面臨的科技問題》《第116屆國會面臨的交通安全的問題》《第116屆國會面臨的水資源問題》《第116屆國會面臨的國際貿易和金融問題》《第116屆國會面臨的國土安全問題》等。鑑於這一智庫的特殊地位，這些問題基本代表了本屆國會的工作重點。
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國會研究服務部為美國國會提供“獨家”和“貼身”服務
美國國會研究服務部（The Congressional Research Service，簡稱CRS）是一個直接服務於美國國會的政府智庫，被稱為國會的思想庫，它的使命是“為國會提供權威的、內部的、非黨派和客觀的研究和分析”，其具體產出包括提供定向信息服務和國會諮詢報告。這些報告以深度、準確、公正、客觀聞名，不僅需要提供特定議題的全面準確信息，還要通過調查、分析，弄清國會處理的各種問題的性質，提供國會在決策之前的各種可選方案及預測可能會出現的結果。
CRS可看作是“國家要務”類別的智庫，雖然比起美國許多著名的智庫，其“社會名氣”不大，但卻被排在美國政府智庫的首位。
對立法、國家高層決策提供極其強大的支持。作為一種特殊形式的國家高層決策支持系統，CRS幫助國會整合各種資源，對總統提案或對各委員會的立法建議進行分析和評價，幫助立法者制定合理的政策並就一系列棘手問題做出最佳決策。鑑於這樣的背景，從CRS在國會就職後發佈的一系列報告中，我們可以充分了解到美國國會在各個領域面臨的重要問題和將著力投入的重點工作。
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報告重點闡釋的10類重大科技問題
CRS在2019年2月發佈《第116屆國會面臨的科技問題》報告，其特點如下：
一是該報告是在參考了上百份科技相關的CRS報告（詳見附件）的基礎上提煉出來的，是近年來CRS關於科技問題思考的高度凝練成果，也正因為如此，所列的科技問題具有足夠的代表性和重要性。
二是報告將一系列重要科技政策問題分為10大類，包括科技政策、信息技術、生物醫學研究與開發、氣候變化與水資源、能源、農業、國防、國土安全、物理和材料科學以及空間技術，報告對每一大類都提供了背景信息，對待審議的政策問題進行了概述以及政策的簡明分析。
以下列出了10大類科技政策，每一類主要包含兩個方面的介紹，一是政策或者技術的背景、簡介，二是國會重點考慮的方向。
01
科技政策領域
● 聯邦研發基金
2008～2013財年，聯邦研發資金從1401億美元降至1309億美元，是半個多世紀來持續增長的一次大逆轉。2013～2017財年，聯邦資金再次增長到空前的1550億美元，但其他國家（尤其是中國）研發投資的增加、製造的全球化等對美國提出巨大挑戰。
在限制資金可自由支配壓力不斷加大的背景下，確定聯邦研發投資的重點方向、規模和分配方式，進一步整合跨學科、跨機構的資源以滿足研發重點和優先項目。
● 技術轉移
聯邦政府每年約有1/3的研發支出被用於聯邦實驗室，來自聯邦實驗室的技術轉讓以多種形式進行，包括產學研合作研究和開發協議等。
2018年底，國家標準與技術研究所發佈《追求投資回報，釋放美國創新》綠皮書提出了相應的策略和行動，還需國會批准和立法授權，策略包括：確定技術轉讓政策中的障礙和改進措施，向美國製造業傾斜政策；加強與私營部門和投資者的合作；建設更具創業精神的研發隊伍；支持技術轉讓的創新工具和服務。
● 顛覆性技術
包括社交媒體、雲計算、大數據、人工智能（AI）、自動駕駛汽車、區塊鏈、能量存儲、基因編輯和物聯網。
顛覆性技術的發展和途徑是不確定的，國會應考慮它們對經濟增長、社會目標和價值觀的正面影響和潛在負面影響，相應的激勵和預防措施，優先技術等。
● 人才與教育
美國學生在STEM（科學、技術、工程和數學）教育上表現不佳，科學家、工程技術人員、有技能者與人才需求不匹配，科技勞動力短缺。
聯邦政府是否應該實施干預政策來解決科技勞動力的短缺，促進教師的專業化發展、改善獎學金制度、高需求領域（如信息計算與網絡）的勞動力培訓。
● 稅收激勵
2017年的稅收修訂版從2018年開始大幅下調企業和非企業所得稅稅率，新法還修改或廢除了一些影響企業稅後利潤的稅收規定。
國會將對之前提出的增加國內高薪就業崗位數量的方案進行審議，該方案創建了一種稱為專利盒或創新盒的稅收激勵機制，降低專利等知識產權商業使用的稅收負擔；鼓勵僱主投資員工培訓和教育的稅收激勵政策。
02
信息技術領域
● 網絡安全
聯邦政府網絡安全政策框架十分複雜，包括50多項法規及總統和相關機構的指令。各部門負責自身網絡安全，但公共管理和預算辦公室（OMB），國家標準與技術研究院（NIST），國土安全部（DHS）和總務署（GSA）等發揮跨部門作用，支持、監督其他部門的網絡安全實踐。
重點考慮關鍵基礎設施的網絡安全；預防和應對網絡犯罪，特別是考慮其國際性；網絡與國家安全，包括選舉、政治運動的信息運作；面對挑戰時設計信息系統內置安全性；與不同的利益相關者就有效的網絡安全模式達成共識；對快速發展的網絡環境，如顛覆性技術可能帶來的變化，塑造更高的安全性；糾正對網絡安全經濟政策的錯誤看法，如認為網絡犯罪通常代價不大。
● 人工智能
當前的AI技術屬於“狹義AI”，這意味著它們非常適合特定的任務，目前已經在醫療保健、製造業、金融業等應用；而潛在的未來AI系統在一系列認知任務中表現出被稱為“普遍的適應性智能”，很多研究人員認為至少在幾十年內不可能被開發出來。
重點考慮人工智能及其驅動的自動化對勞動力的影響；制定AI系統的標準和測試；研發和部署方面的國際競爭，特別是與中國和俄羅斯的競爭；AI系統的隱私、安全、透明、責任與倫理；軍事行動中人為決策和自動決策的平衡；國防部對國際商業開發的人工智能系統的防禦調整，戰鬥情況下使用人工智能的考慮。
● 5G技術
5G大大提高了帶寬和速度，能推動新技術及潛在應用，創造新市場：消費者的服務，如視頻數據流、虛擬現實；醫療監控、工業控制系統的支持；物聯網的支持，智能家居、自動駕駛等。
搶佔制高點，積極開發和部署：加快5G政策實施，如頻譜分配政策；對5G手機站點的管理；5G在農村地區的部署；通過5G傳輸數據的隱私和安全部署。
● 物聯網
物聯網將在未來10年為經濟增長貢獻數萬億美元，受影響最大的行業將是農業、能源業、政府機構、醫療保健事業、製造業和運輸業，尤其是在“智能城市”中。
重點考慮所連對象及系統的安全性；物聯網標準，特別是互聯互通的標準；隱私問題；向新的互聯網協議（IPv6）過渡；物聯網相關的軟件開發；物聯網對象的能源管理；聯邦政府在開發和部署、標準、監管和通信方面的總要作用，多部門和機構的重大協調和改革。
● 量子信息
量子信息科學（QIS）擁有提供遠超當今最先進技術能力的潛力，分為三個應用領域：傳感與計量、通信、計算與仿真。
以“科學優先”為原則，打造一支“量子智能”隊伍；深化與量子產業的合作；提供關鍵性的基礎設施；跨研究機構深化合作；加快材料和製造發展；技術和知識轉移；維護國家安全和經濟增長；促進國際合作。
● 寬帶部署
寬帶正日益成為語音、視頻和數據等電信服務的基礎技術，包括通過光纖、衛星和無線傳輸。
重點考慮通信服務的持續轉型，從語音服務轉到以寬帶為基礎的服務；在農村的公共事業服務，融資、擴建等；制定和實施新的無線頻譜政策，增加寬帶可用性和普及性的政策。
● 第一響應網絡
“中產階級減稅和創造就業法案”授權建立第一響應網絡（FirstNet），並提供70億美元資金。
FirstNet獲得了寶貴的20兆赫寬帶頻譜，將建成一個新的全國性公共安全寬帶網，在公民生命安全和應急方面發揮重要作用。
● 網絡和信息技術研究與發展計劃
NITRD計劃是聯邦政府資助計算機、網絡和軟件等信息技術的主要來源，每年投資在21個成員機構的研發約為50億美元。
進一步協調多個機構的研發活動，涉及多學科、多技術和多部門，充分協同創新。
● 技術發展和執法調查
技術變革的速度超過了執法部門的調查能力，如一些加密技術。
開發協助執法部門獲取某些數據的途徑，更容易獲得一些動態數據。
03
生物醫學領域
● 美國國立衛生研究院（NIH）
NIH由27個研究所和中心組成，《21世紀治療法案》授權NIH四個主要的創新項目。
關注精準醫療項目（15億美元）、大腦研究項目（15億）、癌症研究項目（18億）、再生醫學研究項目（3000萬）項目的實施。
● 美國食品藥品監管局（FDA）
FDA負責監管食品、化妝品的安全；藥物、生物製劑和醫療器械的安全、有效性；菸草製品對公眾健康的影響。
FDA發佈了一系列基因治療指導文件草案，該領域的創新包括基於基因編輯技術（如CRISPR）的產品以及基於細胞的基因療法（如CAR-T療法）。
● 實驗室開發測試
主要用於人體樣本的實驗室分析，如基因測試。
FDA發佈《診斷準確性和創新法案》，對這類測試提供了一種新的監管方法，其中包括對某些相關測試的預認證機制。
● 幹細胞和再生醫學
科學家正在探索利用幹細胞創造再生醫學療法，修復受損或患病的器官，使其恢復正常功能。
國會將促進幹細胞臨床應用的研究和開發，同時確保此類療法安全性，解決未經批准幹細胞療法日益增多的問題。目前幹細胞治療眼疾、肌萎縮側索硬化症、帕金森病、創傷性腦損傷等的臨床試驗正在進行中。
● CRISPR基因編輯技術
CRISPR的特點是更容易使用、更精確、成本更低；它可提高轉基因作物的品種和發展速度，科學家正嘗試使用CRISPR治療多種癌症和其他疾病。
國會將對CRISPR的研發、好處和風險進行調研與評估，包括產生的倫理和社會影響、監管，協調與其他國家的CRISPR相關政策等。
04
氣候變化與水資源
● 氣候變化研發與部署
科學家一致認為，遏制溫室氣體引起的氣候變化，最終需要將溫室氣體淨排放量減少到接近零的水平；目前大部分與氣候變化相關的研發支出旨在推進“清潔能源”。
重點關注碳的捕獲和封存技術是停止二氧化碳排放的關鍵，還有促進化石燃料燃燒的技術、可再生能源技術，與能源效率和儲存、車輛及其燃料、核能和電網相關技術的研究。將側重於技術“供給推動”的措施（如研發資金）與強調“需求拉動”的措施（如對購買者的稅收激勵）相結合。
● 對氣候變化有適應力的科技
支持對氣候變化有適應力或恢復能力的科技。
重點考慮氣候的預測，適應新興氣候條件的新作物，先進的建築空調，更好的洪水管理方法，森林火災管理技術。
● 水資源
可靠的水量和水質支持著美國的人口和經濟，涉及公共和生態系統健康、農業和工業。
重點考慮水監測基礎設施與水資源數據，與水有關的氣候和地球系統科學及相關的遙感研究，河流和沿海地區的水資源狀況，監測和管理水相關的入侵物種，水資源儲存、回收和再利用，水資源的保護與防汙等。
05
能源
● 先進核能技術
2018年特朗普總統簽署的《2017年核能創新能力法案》推動了先進核電技術的發展。
先進的核能技術包括高溫氣冷反應堆、液態金屬冷卻反應堆和熔鹽反應堆等，國會將對先進反應堆研究的研發、許可和示範提供支持。
● 生物燃料
生物燃料是一種由生物質原料生產的液態儲運燃料，通常作為傳統燃料的替代品。
需要考慮多種因素，如原料成本、達到大規模先進生物燃料商業化生產的時間線、生物燃料對環境的影響、是採取進一步的鼓勵措施還是維持現狀等。
● 海洋能源開發
聯邦政府、能源部和內政部都十分支持海洋能源的研究。
重點考慮深水油氣開發，擴大深水作業、提高效率和降低成本；北極海上鑽探，開發能冰上作業的移動式海上鑽井裝置；支持海上風能開發，提高近海渦輪效率和降低成本，在深水水域安裝浮動渦輪。
06
農業
● 研發資金
農業部每年獲得近29億美元可自由支配的資金。
最新的《2018年農業改良法案》中，農業高級研究與發展署開展試點，仿效美國國防高級研究計劃局的模式，在首席科學家辦公室的領導下開展工作，解決農業和食品領域內長期和高風險的研究難題。
● 生物技術
農業部目前對轉基因植物的監管以《植物保護法》為依據，但新技術、特別是新的基因編輯技術導致的問題已超出該法的監管權限。
國會將重新審議監管框架，並對含有生物工程成分食品、基因編輯技術給農業生物帶來的問題提出監管改革建議。
07
國防
● 國防部（DOD）
國防部每年花費超過900億美元用於研發、測試和評估（RDT＆E）。其中80％-85％用於特定軍事系統的開發，包括大型綜合作戰平臺（如航母、噴氣式戰鬥機）和小型的系統（如士兵佩戴的爆破傳感器）；另外15％-20％的資金用於科技計劃，包括從基礎科學到新興技術的各種活動。
國防部應尋求新的體制機制，如建立國防創新部門，從非傳統國防承包商那裡獲取技術；引領人工智能、自動駕駛汽車系統及先進機器人等領域的突破性技術的開發；通過國防科技創新戰略保持美軍主導地位；確保科學技術，特別是基礎研究，獲得足夠的資金；尋求加快技術轉移轉化的方法；確保充足的研究人員。
08
國土安全
● 化學、生物、放射和核醫學對策
保護平民眾免受化學、生物、放射和核恐怖主義（CBRN）的傷害。
有效的醫學對策與防禦戰略，如藥物或疫苗，可減少這些攻擊的影響，要進一步改善策略的執行力、效率和監督的透明度。
● 實驗室微生物病原體
解決與傳染性微生物打交道的實驗室人員的安全問題。
對一些安全指導文件和相關項目進行監督，確保研究人員在對病原體進行研究的同時進行了安全處理，並考慮其對動植物疾病研究的潛在影響。
09
物理和材料科學
● 國家科學基金會（NSF）
NSF是支持美國大學研究和STEM教育的主要來源，支持非醫學科學和工程學的基礎研究和教育。2018年資金為77.7億美元。
重點考慮增加對中等規模研究基礎設施的支持；大型項目科學儀器和設施的選擇、資金和管理；支持各種STEM教育計劃；研究的可重複性和可複製性；使用非聯邦研究人員的成本和有效性；科學獨立與對納稅人責任之間的平衡。
● 納米技術
納米技術的創新具有重大的經濟價值，如它是幾乎所有半導體的基本支撐技術，是改善芯片速度、尺寸、重量和能量使用率的關鍵。國家納米技術計劃（NNI）促進了新材料、工具和產品的開發。
納米技術未來可能在以下方面帶來革命性的進步：癌症和其他疾病的檢測和治療；通過能源轉換、存儲和傳輸實現清潔、廉價、可再生的能源；自愈材料；高密度存儲設備等。
10
空間技術
● 國家宇航局（NASA）
美國宇航局正在推行人類太空飛行的雙軌戰略。一是近地軌道運輸，包括國際空間站等；其次，對超越地球軌道的人類探測。
鼓勵飛船運輸能力的商業開發；開發一個名為獵戶座的新型機艙和太空發射系統(SLS)新型重型火箭；在月球軌道上安裝月球軌道平臺-網關（LOP-G），這將成為人類探索深空的平臺。
● 商業太空
商業衛星在美國衛星中的比例越來越大，很多部門，包括NASA、國防部、國家海洋和大氣管理局（NOAA）、美國地質調查局（USGS）等都在依賴商業公司提供的服務。
聯邦機構對商業太空服務進行監管、授權等，還需進一步改革監管框架、簡化授權等行政流程。
● 地球觀測衛星
美國的地球觀測衛星開展了廣泛的觀測和數據收集，包括測量極地冰蓋的質量變化，海洋上空的風速，土地覆蓋變化等，這些對海洋和陸地表面的衛星觀測對美國的農業、和商業、公共事業以及對未來氣候的評估有著重大的意義。
NOAA近兩年分別發射了聯合極地衛星系統衛星（JPSS）和地球靜止環境觀測環境衛星（GOES）。2036年將完成GOES系列的四顆衛星的發射，並考慮私營部門如何能夠提供更多的觀察數據。
關於《崛起的超級智能:互聯網大腦如何影響科技未來》
2019年7月由中信出版社出版。作者劉鋒，張亞勤、劉慈欣、周鴻禕、王飛躍、約翰.翰茲等專家聯合推薦。
主要闡述了當今天人類為人工智能的興起而興奮，為人工智能是否超越人類而恐慌的時候，一個更為龐大、遠超人類預期的智能形態正在崛起，種種跡象表明50年來，互聯網正在從網狀結構進化成為類腦模型，數十億人類智慧與數百億機器智能通過互聯網大腦結構，正在形成自然界前所未有的超級智能形式。這個新的超級智能的崛起正在對人類的科技，產業、經濟，軍事，國家競爭產生重要而深遠的影響。