'國家發改委：推動高質量發展積極因素增多'

7月16日，國家發改委召開定時定主題新聞發佈會，國家發改委政研室副主任、委新聞發言人孟瑋發佈上半年宏觀經濟運行情況並回應《加快完善市場主體退出制度改革方案》發佈、鋼鐵煤炭去產能、脫貧攻堅新進展、國家農村產業融合發展示範園創建等熱點問題。

上半年經濟運行總體平穩、穩中有進

7月15日，國家統計局發佈的上半年宏觀經濟數據顯示，今年以來我國經濟運行延續了總體平穩、穩中有進的態勢，推動高質量發展的積極因素在不斷增多。

所謂“穩”，指主要經濟指標保持在合理區間。上半年，我國國內生產總值同比增長6.3%，處於6%～6.5%的預期目標區間；城鎮新增就業737萬人，完成全年目標任務的67%；居民消費價格上漲2.2%，漲勢溫和；國際收支基本平衡，外匯儲備保持在3萬億美元以上。

所謂“進”，指經濟結構在持續優化，推動高質量發展的積極因素增多。在產業結構上，上半年第三產業增加值佔國內生產總值的比重為54.9%，規模以上工業中，戰略性新興產業和高技術產業保持快速增長；在需求結構上，消費保持平穩增長，最終消費支出對經濟增長的貢獻率為60.1%；投資補短板力度加大，固定資產投資增長5.8%；在要素結構上，創新創業創造向縱深拓展，上半年日均新登記企業達到1.94萬戶。

——產業結構有“進”。上半年第三產業增加值佔國內生產總值的比重為54.9%，比第二產業高15個百分點，服務業生產指數增長7.3%；規模以上工業中，戰略性新興產業和高技術產業保持快速增長。

——需求結構有“進”。隨著促進形成強大國內市場系列政策的落地實施，消費保持平穩增長。上半年社會消費品零售總額增長8.4%，最終消費支出對經濟增長的貢獻率為60.1%；投資補短板力度加大，固定資產投資增長5.8%，其中，生態保護和環境治理、教育等短板領域投資增長48%和18.9%。

——要素結構有“進”。科技進步、勞動者素質提高、管理創新等貢獻在增大，創新創業創造向縱深拓展。上半年日均新登記企業達到1.94萬戶。同時，區域之間的發展協調性持續增強，改革開放深入推進，營商環境持續優化。

“世界經濟和貿易增速同步趨緩，地緣政治不穩定和經濟運行風險加大；國內長期存在的結構性體制性矛盾的解決需要一個過程，我國經濟發展面臨的國內外環境依然錯綜複雜。”孟瑋表示，在這些問題面前，既要有清醒的認識，堅持底線思維；也要堅定信心，保持戰略定力。“中國仍然處於重要戰略機遇期，我國經濟長期向好的基本面和大趨勢沒有改變也不會改變。”

下一步，國家發改委將會同有關部門，堅持穩中求進工作總基調，著力辦好自己的事。對於經濟運行中出現的新情況新挑戰，將加強政策評估，優化政策組合，強化政策協同，狠抓政策落實，確保我國經濟運行在合理區間。

明年將認定第二批100個國家級示範園

2017年8月，國家發改委會同6部門聯合開展了國家農村產業融合發展示範園創建工作。

一年多來，各地區在培育農村產業融合發展模式、創新農民分享增值收益形式等方面，探索出了不少可複製、可推廣的經驗做法。

一是為構建現代鄉村產業體系、促進鄉村產業振興打造了重要載體。貴州省興仁市打造薏仁米小鎮，為易地扶貧搬遷和扶貧生態移民提供了就業和創業平臺。已搬遷入住的12,000多人中，有500多人實現自主創業，4000多人在園內就業，人均年增收4500元。

二是為培育新型農業經營主體提供“練兵場”，吸引科技人才、管理人才。內蒙古巴彥淖爾臨河區每年安排500萬元專項獎補資金，對發展潛力大、帶動能力強的新型經營主體進行以獎代補。截至目前，園內新增種養大戶近450個，家庭農場140多個，新創建農民專業合作社示範社23個，約有4萬農戶參與產業化經營，佔總農戶的86%以上。

三是通過“股份制聯結”“契約型聯結”“合作制聯結”等模式，為創新收益分享方式、增加農民收入開闢了新的渠道。湖北宜都市組建宜都蜜柑專業合作社聯合社，聯結柑農1.5萬戶，通過“一股份三合作”模式，組織柑農以土地經營權入股，在生產環節通過集中採購生產資料，降低生產成本；在銷售環節通過簽訂保底訂單，提升農產品收購價格。

四是示範園創建有效促進了資金、技術、人才等現代要素更多流向農業農村，為創新支農方式、破解產業融合發展瓶頸積累了重要經驗。四川省瀘州市納溪區投入財政資金2000多萬元，在示範園內引進產業融合項目，並將財政資金的40%作為項目股本金，實施折股量化分紅，按優先股、普通股形式分配給貧困戶和項目區所在地農民。

據孟瑋介紹，今年2月，認定了首批100個國家級示範園。今年3月，國家發改委會同有關部門啟動了第二批示範園創建工作，目前共篩選出110個示範園創建單位，將在明年認定第二批100個國家級示範園。

三季度將開展煤鋼去產能督導檢查

圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，上半年，國家發改委會同有關方面，著力鞏固去產能成果，全面轉入結構性去產能、系統性優產能的新階段，統籌推進職工安置、資產債務處置、兼併重組、轉型升級等工作，努力推動鋼鐵、煤炭等行業高質量發展。

堅持上大壓小、增優減劣。在煤炭領域，一方面研究制定30萬噸/年以下（不含30萬噸/年）煤礦分類處置方案，堅決退出達不到安全環保質量要求的煤礦，持續破除無效供給。另一方面，進一步優化存量資源配置，推動在建煤礦加快建設、建成煤礦加快投產，有序釋放優質先進產能，不斷擴大優質增量供給。

在鋼鐵領域，更多運用市場化、法治化手段，在控制產能總量的前提下，調整優化存量。進一步完善並嚴格執行環保、質量、技術、能耗、安全等法律法規和標準規範，嚴查不符合強制性標準和產業政策的落後產能，倒逼落後產能加快退出。

鞏固去產能成果。孟瑋透露，今年三季度，有關部門將開展鋼鐵、煤炭領域淘汰落後和化解過剩產能工作督導檢查，堅決防止已退出產能死灰復燃。

增強去產能工作的系統性和協同性。鼓勵煤炭和發電企業投資建設煤電一體化項目以及相互參股、換股等多種方式發展煤電聯營，目前已公佈第一批煤電聯營重點推進項目名單。

統籌做好去產能與保供應、穩預期工作。隨著去產能的深入推進以及南方小煤礦加快退出，煤炭生產進一步向晉陝蒙地區集中。針對煤炭供需出現的新形勢新情況，指導重點產煤地區和煤炭生產企業在確保安全的前提下科學均衡組織生產，努力增加產量。同時，積極推進電煤中長期合同簽約履約，提前部署迎峰度夏電煤供應保障工作。

脫貧攻堅取得階段性新成效

今年上半年，國家發改委深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動脫貧攻堅各項工作取得新的階段性成效。

聯合有關部門印發實施《關於進一步加大易地扶貧搬遷後續扶持工作力度的指導意見》，從解決搬遷群眾“兩不愁三保障”突出問題、就業幫扶、產業培育、社區管理、社會融入、權益保障等方面，明確了後續扶持工作目標任務和支持政策，推動後續扶持工作與推進新型城鎮化、壓茬推進鄉村振興戰略有機銜接。

及時下達2019年中央預算內投資72.3億元，協調財政部下達地方政府債務資金1293億元，有力保障了各地2019年易地扶貧搬遷工程項目建設資金需求。

印發《2019年易地扶貧搬遷監管巡查工作方案》，分兩批赴雲南、四川、貴州、甘肅、新疆、西藏等16個省份開展常規性監管巡查，對巡視、審計和媒體曝光的突出問題開展機動式監管巡查，督促地方抓好問題整改。

聯合10多個部門出臺《新時期易地扶貧搬遷工作百問百答》，舉辦多期易地扶貧搬遷政策宣講培訓會，進一步明晰政策邊界，規範工作程序。

在支持貧困地區薄弱基礎設施建設方面，一是多措並舉加強資金支持力度。出臺國家在貧困地區安排公益性建設項目取消相關配套資金的政策舉措，以基礎設施和基本公共服務設施為重點，持續加大對貧困地區中央預算內投資支持。比如，下達2019年農村扶貧公路中央預算內投資26億元，其中1.19億元用於“慢火車”通站公路項目建設，有效緩解了貧困地區群眾出行難問題。下達以工代賑中央投資59.2億元，支持貧困地區農村中小型公益性基礎設施建設。

二是聚焦重點區域發力脫貧攻堅。制定革命老區開發建設與脫貧攻堅2019年工作要點，召開支持贛南等原中央蘇區振興發展部際聯席會議，推動陝甘寧、贛閩粵、川陝、大別山、左右江等重點革命老區振興發展規劃落地落實。

在助力定點扶貧縣脫貧攻堅方面，在中央和國家機關率先探索開展機關消費扶貧；設立“飛燕+”扶志計劃教育基金，用於定點扶貧縣貧困家庭學生的獎優濟困和優秀鄉村教師獎勵；選派28名幹部在定點扶貧縣幫助工作，進行能力培訓，指導掛職幹部開展基層蹲點調研。

來源：中國改革報微信公眾號