上海合作組織峰會9日在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行,這次峰會將接納印度和巴基斯坦為上合組織正式成員國,六國擴為八國,上合組織壯大了。
上合擴容將產生諸多影響。它首先在地理上突破了中俄加中亞的結構,該組織涵蓋的人口超過30億,佔到全球人口的2/5,經濟的1/3,這無疑意味著更大的影響力。
另外上合組織內部的政治維度增加了,南亞的一些元素會給該組織打上自己的烙印。上合成員所代表的價值觀、國家發展的特色以及核心關切變得更加多元。
從成立之初,上合組織就與北約那樣的地緣政治工具組織截然不同,後者是冷戰產物和用於軍事政治鬥爭的集團,有很突出的主導者,優先服務於它的國家利益,而上合是不結盟、不針對第三方的平等合作舞臺,最初服務於反恐這項區域內集體利益,後逐漸加入的經濟合作等其他內容都以共同利益為基礎,它從未表現出一國利益凌駕於集體利益之上和熱衷開展集團地緣政治鬥爭的傾向。
一直存在一種擔心:印巴加入上合組織是否會把它們之間的矛盾帶進來,導致上合的內部衝突。相信上合不是解決國家間矛盾的地方,而是創造合作的機制,上合不應被成員間的紛爭拖累,而應通過激發多邊合作營造成員之間更多的共同利益,形成緩解紛爭的自然鋪墊。
做到這點或許不太容易,但是上合組織擴員的過程繞不開這種建設性的構建,它或許是對上合組織韌性和生命力的一種特殊測試。
印度與俄羅斯的關係更緊密一些,近來與中國沒有前幾年熱絡,它的加入對上合組織內部“主導權”將產生什麼影響,也受到諸多議論。那些議論的角度都是傳統思維式的,上合組織同樣不是“比賽領導力”的地方,印度的一些媒體尤其需要跳出陳舊的視角,擁抱嶄新的區域合作方式。
上合組織發展不能說特別快,但它的發展的確非常穩,一步一個腳印。外界關於該組織的那些極端議論沒有一個應驗,中亞地區的恐怖主義受到強有力遏制,上合成立之初的宗旨基本實現了。與上合成立之前的情況相比,中亞地區的政治穩定和經濟繁榮總體都呈上升之勢,這給大多數中亞民眾帶來實實在在的福利。
這種穩健、積極的傳統值得擴容後的上合繼續發揚光大。如果擴容後對恐怖主義的抑制擴展到大上合地區,合作精神也同時跟著擴容,那麼上合組織就進一步有了21世紀面向世界的示範意義。
面向新世紀,中國提出“一帶一路”倡議,受到相當廣泛的響應,產生了影響力。其他國家有的也提出發展構想,北京往往抱以積極態度。上合組織加在一起是世界最大新興市場,無論在地域還是人口規模上。上合組織能在促進對接各國的倡議和規劃方面發揮建設性作用,有一點值得特別指出,那就是上合成員國差不多都視推動經濟社會發展為國家的首要任務。
上合組織不啻代表了國際政治中的新思維、新實踐,希望阿斯塔納峰會成為它的新里程碑。