李克強全國“雙創”活動周重要講話系列解讀之一：雙創發展勢頭越來越強勁，我國經濟發展韌性日益強大

劉國豔 中國宏觀經濟研究院經濟研究所企業與創業室主任、研究員

“雙創”其實質是改革和解放生產力，是調動市場主體的積極性和社會的創造力，是更大限度地激發每個人都擁有的內生的動力和創造力、活力。6月13日，李克強總理在浙江杭州出席2019年全國大眾創業萬眾創新活動周啟動儀式講話中，深刻揭示了“雙創”的本質，強調了“雙創”在經濟社會發展中的作用，並對進一步推進“雙創”向縱深發展提出了新要求。

黨的十八大以來，李克強總理在全面總結世界各國發展和我國改革開放幾十年實踐經驗基礎上，於2014年夏季達沃斯論壇期間，正式提出“大眾創業萬眾創新”。之後，為營造有利於創新創業的良好環境，有關部門除了大力倡導創新創業文化氛圍，積極構建創新創業的支撐平臺和服務體系外，更是將改革作為重點任務加以推進。

五年來，各級政府持續推進“放管服”改革，努力改善營商環境。自2014以來政府工作報告中先後提出了“簡政放權”、“放管結合”、“優化服務”的改革目標以來，有關部門不斷深化行政審批制度和商事制度改革，僅用三年時間就提前完成了總理提出的本屆政府削減三分之一以上行政審批事項的任務目標；在全國推廣負面清單管理、“證照分離”、“一照一碼”等；針對企業和群眾“辦事難、辦事慢”、“多頭跑、來回跑”等問題，各級地方政府積極探索，不斷擴大政務服務“一網通辦、只進一扇門、最多跑一次”改革的推進範圍，加快建設全國一體化在線政務服務平臺，形成全國政務服務“一張網”。鑑於我國在減少官僚程序和繁重監管方面的努力，世界銀行將我國的營商環境排名由2017年的78位躍升至2018年的46位。

五年來，各級政府不斷推進科技人才體制改革，積極為技術型創業創造條件。為更好地調動科研人員創新創業積極性，國家陸續發佈《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規定》、《關於實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》等重要文件，不斷下放科技成果的使用權、處置權和收益權，加大成果轉讓收益對科研團隊的獎勵力度；積極推進產學研合作，努力打通科技和經濟社會發展之間的通道，深入推進事業單位分類改革；完善人才激勵機制，在人才培養、流動、使用、評價等環節上不斷完善機制、創新制度；加大人才引進力度，多種方式引進海外高層次科技人才和研發團隊，依託各類科技計劃、重大專項和平臺建設，推動一批科研骨幹在科研實踐中鍛鍊成長。

五年來，各級政府不斷加大財稅金融政策支持創新創業力度，努力減輕創業企業負擔。從全面推行營改增，到上調企業所得稅、增值稅起徵點，降低增值稅稅率；從對符合條件的非上市公司股票期權、股權期權、限制性股票和股權獎勵實行遞延納稅政策，對上市公司股票期權、限制性股票和股權獎勵適當延長納稅期限，對技術成果投資入股、科技企業孵化器等實施選擇性稅收優惠政策，到擴大創業投資稅收優惠政策範圍；從推動投貸聯動試點，到下達小微企業貸款增長“三個不低於”目標。這些都實實在在地減輕了創新創業企業的負擔，為其發展提供了強有力支持。

總之，在過去的五年裡，為推進“雙創”，我國政府以壯士斷腕的決心大刀闊斧地進行了自我革命，為創新創業騰出了空間，有效調動了各類市場主體的積極性和創造力，增強了經濟的發展活力，面對複雜多變的國內外形勢，我國經濟發展的韌性顯著增強。

五年來，我國新增市場主體不斷湧現，經濟發展的微觀基礎日益堅實。國際經驗表明，一個國家新創辦企業的數量多少、擁有企業的密度高低，是反映創新發展水平和經濟繁榮程度的重要標誌。近年來，在政府的大力推動下，我國各類市場主體連續幾年持續保持快速增長勢頭，日均新設企業數量由2013年的0.69萬戶增加到2018年的1.8萬戶；實有企業數量連年實現兩位數增長，每千人擁有企業數量由2013年的11戶上升到2018年25戶。新登記企業的活躍度水平持續提升，2018年“百縣萬家新設小微企業週年活躍度調查”結果顯示，新設小微企業經過一年時間開業率達到75%，近九成開展經營的企業實現營業收入。

五年來，我國“雙創”群體不斷擴大，對穩定就業的貢獻日益增強。就業是民生之本，就業穩則心定、家寧、國安。把創業和就業結合起來、以創新創業帶動就業，是我國積極就業政策的重要體現。科技人員、大學生、留學歸國人員、返鄉農民工是近幾年來最為醒目的四大創新創業群體。在“大眾創業萬眾創新”的號角下，在配套改革政策支持下，創業成為大學生就業的重要途徑，大量留學人員紛紛回國創業，農民工返鄉創業成為潮流，更多科技人才投身創新創業，四大群體爭先恐後地投入到“雙創”的浪潮中，其創新創業熱情得到有效激發，億萬群眾的聰明才智和無窮創造力得到充分釋放，成功實現了創業群體由小眾向大眾的轉變，不斷創造出新的就業機會和新的就業形態，有效保證了我國就業規模在經濟下行壓力不斷增大的背景下穩步擴大。

總之，在過去的五年，隨著越來越多群體的參與，“雙創”發展勢頭越來越強勁；隨著越來越多的新模式、新業態、新產品、新企業的湧現，我國經濟發展韌性日益強大，抗風險能力明顯提升。正在看到中國推進“大眾創業萬眾創新”取得的偉大成績，2017年聯合國將“大眾創業萬眾創新”理念被寫入相關決議，呼籲世界各國大力支持創新創業。

展望未來，面對風雲萬變的國際形勢，我們更要保持戰略定力，鍥而不捨地做好自己的事情。作為創新驅動發展戰略的重要抓手，“大眾創業萬眾創新”就是我們需要做好的自己事情。推進“雙創”向縱深發展，我們要進一步加大改革力度，充分發揮“雙創”在經濟社會發展中的作用，全力推進經濟社會更高質量發展，爭取早日實現中華民族偉大復興的中國夢。