朱維平的回憶
作為首任市城管局局長，朱維平參與了多項城管體制機制改革。“我體會最深的一項改革，就是城管體制改革中的‘管理重心下移＋數字化城管’，著實讓整個城市發生了翻天覆地的變化。”朱維平說。
“城市管理體制改革的目標，是由政府主導向全民治理轉變，最終實現全民自治。這個過程既漫長又痛苦，也是一種博弈。”朱維平說，城市管理重心下移最關鍵的核心，就是解決“看到的管不了，能管的看不到”的問題，真正把背街小巷、城鄉接合部等邊緣區域管起來，形成城市網格化管理全覆蓋。
“這一管理模式，不僅限於城市主次幹道，還要延伸至背街小巷和城鄉接合部，乃至鄉鎮及自然村。”朱維平說，這一變化來之不易，整整花了18年。
記得2001年10月1日，市領導對城鄉接合部、老小區等進行實地調查時發現，各區、街道為解決下崗失業人員就業問題，相繼設立了“光彩一條街”，導致道路擁堵、環境面貌髒亂。時隔半個多月，市領導專門召集相關部門、街道負責人，到市政府平房會議室開會，共同商討“如何解決城市管理中的髒亂差問題”。沒想到，街道人員叫苦連天，攤牌“缺乏城市管理資金”，只能通過亭棚經濟來養活下崗失業人員和解決城管經費問題。由此，市裡開始重視街道，建立“二級政府三級管理”機制，決定全市城區街道應以城市管理為主，並由市財政貼補每個街道50萬元，區財政同步配套貼補50萬元。朱維平說：“當時，城區街道都比較小，貼補的100萬元對於每個街道來說，足以解決城市管理中的人員經費和管理經費等問題。”
“管理重心下移”說說簡單，但真正落到實處不容易。據朱維平介紹，這不是管理權的下放，而是責、權、利全部要放下去。記得2006年，市政府要求城管局牽頭，把“責、權、利”全部進行下移。城市管理面廣量大，涉及部門多，一些部門擔心：“權力全部放下去了，會不會亂？”譬如綠化審批權下放，會不會發生隨意搬移綠化等問題。經過兩年反覆推敲和商定，直到2008年，全市22項管理責權全部由市級下放到各區乃至街道，實行責、權、利同步配套和信息對等機制，真正做到了“管理重心下移”。
從“三整頓”到“9313”行動
從早期的市清管所到市環衛處，再到1981年4月成立市城管委，直至市城管局——40年間，常州城市管理髮生了五大轉變：管理內容由街巷清掃到單項管理，再向全覆蓋管理轉變；組織由臨時、固定至分設、合併，再向組建獨立機構轉變；體制由市統管至條塊結合，再向二級政府、三級管理、四級網絡轉變；理念由為城市管理市民到為市民管理城市，再向讓市民管理城市轉變；人員由清潔隊到專業隊伍再向全民城管轉變。如今，我市已初步形成了“橫向到邊、縱向到底”的大城管格局，城市管理逐步走上“標準化、數字化、精細化、法治化、民本化”的軌道。
1978年至1980年，城市管理初次以“三整頓”形式出現，臨時組建的糾察隊首次進入城管領域，開始治理髒、亂、差，常州城市管理初顯雛形。
1980年代初，常州城管工作正式啟動，市、區、街道三級城管體系初步建立，並著手探索城市管理新路。從江蘇首部“生活垃圾處置專項規劃”編制實施、設立常州城管史上第一個市霓虹燈管理所、成立常州第一家環境衛生綜合廠、組建第一支城管監察隊伍履行城管執法職責起步，啟動了城區臨街“門前三包”和生活垃圾無害化處理工程，以拆除老城區違章建築、實施臨街圍牆開放式改造為重點的城區市容治理進行了有序推進。1993年，常州市被授予江蘇省城市環境綜合整治優秀城市稱號，名列全省地級市第一名。
1994年起，我市連續3年開展城市管理年活動。1996年，市政府首次成立環境綜合整治指揮部，並頒發《城市市容和環境衛生管理條例實施細則》，市區垃圾全面實行袋裝化，全市建成生活垃圾終端處置“三合一”（堆肥、焚燒、殘渣填埋）模式，城管監察實現全覆蓋，市容管理向縱深推進，城市面貌展現靚麗新姿，常州對外形象得以有效提升。
2001年，全市城管工作步入規範化發展軌道，形成了以市為中心、轄市區為重點、街道為基礎的高效運行城管體制新格局。2003年7月我市作為全國和省開展相對集中行政處罰權試點城市，對無證攤販、馬路市場、佔道經營、建築渣土和亂停車等展開專項整治，通過創新執法方式，實行分級巡查，凸現了我市城市管理綜合執法體制優勢，彰顯了我市文明執法形象。
2006年起，常州城管開啟了創新發展的新曆程，城市長效綜合管理步入全國先進行列——2006年3月，常州被列為全國數字化城市管理第二批試點城市。2007年7月，市政府決定建立數字化城市長效綜合管理運行平臺和管理體系，全市構建成二級監督、三級考評、四級聯動機制，部件以條為主、事件以塊為主的新型模式，實現視頻監控網絡與運用系統對接，圖像監控、問題立項、平臺派遣有機整合，成為全國數字城管之首創。2008年，我市生活垃圾焚燒發電工程竣工投運，實現了生活垃圾減量化、資源化、無害化；2012年5月，我市餐廚廢棄物應急處理工程建成投用，有效解決了無害化處理問題，創建了餐廚廢棄物應急處理的常州模式；2015年12月，市餐廚廢棄物綜合處置工程投入試運行。
近10年間，全市2600萬平方米城市道路清掃保潔全部實行車行道、綠化帶、人行道“一體化”市場化作業，街巷裡弄全部由環衛員工實行專業化保潔，城區公廁全部免費開放；全市成功創建省級城市管理示範路19條，省級城市管理示範社區10個，市級市容管理示範路43條，市級城市管理示範社區30個；我市開展的“九整治、三規範、一提升、三創建”常州城市環境綜合整治“9313”行動，高起點規劃，高標準實施，有序推進城市管理規範化，展現了天藍、水清、地綠、路暢、街淨、景美的常州城市新貌。如今，常州市民可通過12319熱線、城管微博、數字城管、訪問平臺網站，24小時表達訴求，實現全民城管。全市數字化城管已覆蓋326平方公里的建成區，涉及1轄市、5個區、13個職能部門、9個責任單位和13大類、126項事件及98小類、114萬個部件，形成涵蓋27個二級平臺、54個三級處置部門的城市管理網絡，實現了橫向到邊、縱向到底，達到全覆蓋、最大化。
藍圖：管理全面覆蓋、環境全面提升、社會全面參與
未來，常州城市長效管理的新藍圖正在徐徐展開。
我市將深入推進長效管理智慧化、市容管理精細化、環衛作業市場化、行政執法規範化，逐步實現管理全面覆蓋、環境全面提升、社會全面參與的目標。
在長效管理上，進一步優化考核方式，完善考核標準，體現公平公正；推進網格融合，打通管理末端、提高處置效率；強化數據運用，規範數據運行、突出整合共享；探索技術創新，運用物聯技術、實現智能監管。加快推進向城市綜合管理服務平臺的轉型，實現從城市管理向城市治理、管理手段從數字向智慧的轉變。
在行政執法上，持續推進和全面落實相對集中行政處罰權和綜合執法工作，強化層級執法力量，大力推進簡政放權，提高執法效率。
在市容管理上，通過系統規劃、有序建設、專項整治、長效管理，落實市容環衛責任區制度，逐步塑造“道路與功能相呼應，街景與生態相協調”的常州形象。
在環衛管理上，逐步推廣垃圾分類，完善垃圾分類體系，實現源頭減量，至2020年年底，常州市建成區生活垃圾分類投放設施覆蓋率達85%，生活垃圾基本實現全量焚燒。全面實現餐廚廢棄物集中處理與資源化利用，實現建築垃圾、大件垃圾等其他垃圾綜合利用，使廢物轉化為可再生利用的資源和產品；道路清掃全面推行機械化作業模式，確保全市城市道路環衛機械化作業率95%以上。 秋冰 徐蘅