煙臺市人民政府辦公室關於進一步加快城鎮棚戶區改造工作的實施意見
各縣市區人民政府(管委)，東部新區辦公室，市政府有關部門，有關單位：
2012年以來，全市共改造城鎮棚戶區住房12萬套，有效改善了困難群眾住房條件，發揮了帶動消費、擴大投資的積極作用。但是我市現存城鎮棚戶區數量依然較大，改造任務仍然十分艱鉅。為進一步加快我市城鎮棚戶區改造(以下簡稱棚改)工作步伐，現結合實際提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹黨中央、國務院有關決策部署，全面落實中央城市工作會議精神，圍繞新舊動能轉換重大工程，統籌推進棚改與新型城鎮化、公共服務均等化、產業轉型升級等各項工作。以改善棚戶區居民住房條件為出發點和落腳點，按照“政府主導、統一規劃、連片成方、集中安置”的原則，突出工作重點，明確責任分工，創新體制機制，強化政策落實，進一步加快推進全市棚改及配套基礎設施建設，推動經濟社會和諧發展。
(二)工作目標。按照到2019年底完成全市現存棚改任務的總體要求，2017?2019年全市計劃實施包括城中村、城邊村、城市危房及建制鎮在內的各類棚改15.94萬戶。其中，2017年改造2.77萬戶，2018?2019年改造13.17萬戶。芝罘區、萊山區2018年要完成總任務量的80%以上；福山區、牟平區、高新區、煙臺開發區2018年要完成總任務量的70%以上；其餘市縣2018年要完成總任務量的50%以上。
二、組織實施
(一)科學編制改造計劃。各縣市區要按照實事求是、全面覆蓋的原則，對本轄區現存城鎮棚戶區戶數進行核實，科學編制2018?2019年棚改計劃。原則上所有尚未改造、或正在實施改造且未納入以往年度全省棚改計劃的城鎮棚戶區，要全部納入2018?2019年棚改計劃，並按年度上報列入全省棚改計劃。
(二)推行政府主導改造模式。新改造項目要採用政府主導模式實施改造；各縣市區主要通過“縣級獨立融資模式”，以縣級政府投融資平臺公司為承貸主體，採取政府購買服務方式進行項目融資，先行完成房屋徵收(拆遷)，並通過市場籌集或集中建設安置房等方式對居民實施安置。
(三)合理確定安置補償方式。各縣市區要在充分尊重棚改居民意願的前提下，堅持因地制宜、一地一策的原則，靈活選擇安置方式。對商品住房庫存較大、去化週期較長的縣市區，要積極引導棚戶區居民選擇貨幣化安置。
(四)加快項目實施進度。要提前謀劃，做好項目儲備，加快房屋和土地徵收、補償安置等前期工作。對列入全省年度棚改計劃的項目，要確保當年9月底前安置房開工率達到100%，且各項基本建設手續完備;11月底前完成房屋徵收(拆遷)工作。
(五)加大土地收儲力度。進一步加大對棚改項目騰空的淨地收儲力度，視房地產市場情況有序實施出讓，努力實現項目收支平衡。
(六)推動實施區片綜合開發。儲備土地整理後，開展高標準規劃，成方連片打造，並按照功能佈局要求開展對外招商工作。對列入住宅工程的儲備用地，在積極完善各類市政設施的基礎上，配建教育、醫療、文體及養老等服務設施，提升區片改造的整體品質。
三、保障措施
(一)調整中心區項目管理體制。對芝罘區、萊山區範圍內的棚改項目，下放土地整理、評估、出讓事權，將棚改項目的土地徵收、收購、收回測算及宗地收入評估出讓等事權全部下放區級，市級不再參與宗地成本及收益具體核算工作。項目整理成淨地後，由所在區負責編制出讓方案，市國土資源部門按規定進行土地儲備和按程序發佈出讓公告。對棚改項目土地出讓收入，除按規定計提相關基金和資金外，餘額全部返還區級，用於棚改項目政府購買服務等相關支出。
(二)下放項目全部審批權限。按照應放盡放的原則，將棚改項目涉及的立項、環評等所有審批事項全部下放到區級，相應費用由區級收繳。
(三)建立棚改工作綠色通道。一是實行限時辦結制度。對現有審批環節進行梳理壓縮，審批時限原則上在法定時限內減半；進一步精簡審批要件，前一個審批環節的必備要件，後續環節不得要求重複提報審核。二是推行容缺受理機制。審批部門對部分要件不全的，在提報單位做出限期完善的書面承諾後，可先行受理並出具初步審查意見，待要件齊全後正式出具審批文件。三是清理收費事項。全面清理搭車收費事項，並逐步推行先審批後繳費，確需繳納的費用可在竣工驗收備案前交清，不得以未繳費為由拖延審批時間。
(四)落實財稅扶持政策。對棚改項目，按規定免收各項行政事業性收費和政府性基金，涉及的經營服務性收費，應按相關標準的下限收費或給予減免收費；涉及的城鎮土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等，按照國家有關規定予以減免；個人的拆遷補償款及因拆遷重新購置安置住房的，可按有關規定享受個人所得稅和契稅減免；電力、通信、市政公用事業等單位要對棚改給予支持，適當減免入網、管網增容等經營性收費。各縣市區應制定政策，明確收費減免的具體科目和優惠幅度，並從一般公共預算、政府性基金預算等渠道籌措資金，加大棚改投入。
四、責任分工
(一)各縣市區政府(管委)是棚改的實施主體和責任主體，負責制定本轄區棚改計劃，成立專門推進機構，按照省下達的年度棚改任務制定工作方案，加快房屋徵收(拆遷)和項目建設，確保按期完成年度目標任務。
(二)市住房城鄉建設局會同市發展改革委、市財政局、市國土資源局負責編制全市棚改年度計劃，並負責各縣市區項目進展情況調度檢查和綜合協調工作。
(三)市發展改革委負責全市棚改工程配套基礎設施建設項目中央預算內補助資金申報和分配工作，並對各縣市區資金使用情況進行監督檢查。
(四)市財政局負責全市棚改工程中央和省級財政專項資金的申報及分配工作，並對各縣市區資金使用情況進行監督檢查、組織開展專項資金績效評價工作；負責彙總上報棚改項目融資需求，並爭取省裡予以批覆。
(五)市國土資源局負責保障全市棚改項目土地供應，對棚改安置住房用地指標要應保盡保，並優先安排，確保項目用地及時合法。
(六)市編辦負責會同市政務服務中心指導各縣市區建立棚改工作綠色通道。
(七)市金融辦負責協調具備政策性貸款資格的銀行機構增加棚改信貸資金安排，優化信貸管理模式，提高審批審查效率；負責協調銀行機構按照風險可控、商業可持續原則，創新金融產品，主動為棚改項目提供貸款支持。
(八)市審計局負責對全市棚改工作實施跟蹤監督檢查，並按年度開展專項審計工作；負責建立各縣市區棚改審計問題臺賬，落實具體責任單位、整改時限和整改措施，並對各縣市區整改情況進行定期通報。
(九)市考核辦負責將棚改工作納入全市經濟社會發展綜合考核範疇，會同市住房城鄉建設局制定年度考核細則和評分標準，組織開展對各縣市區年度考核工作。
煙臺市人民政府辦公室
2017年8月31日
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