“半年前這裡還是村莊和灘塗,如今已經成為一個現代化的保稅空港功能區。”站在濟南綜合保稅區(後稱“綜保區”)空港功能區新建成的大卡口前,濟南臨空經濟區管理局局長張慶華難掩心中激動。
從拆遷到設計規劃,再到達到國家十部委的封關驗收條件,150天建成一個圍網面積3.2平方公里的綜保區空港功能區,這項在很多人眼中很難完成的任務,已於5月13日全面竣工,並創造出了濟南的“臨空速度”。
輾轉反側
建設迎來新契機
5月14日,一輛輛大卡車從濟南綜保區空港功能區卡口前的機場北路穿梭而過。再過不久,這條來回於濟南與商河、濟陽之間的機場北路就將終結其歷史使命,成為濟南綜保區空港功能區圍網內的一部分。屆時,取直後的一條新機場北路將從圍網外聯通濟南與商河、濟陽。
說起濟南綜保區,人們首先想到的可能是位於邢村立交附近的區域。2012年5月15日經國務院批准設立,濟南出口加工區正式升級,成為全國第21個綜合保稅區,規劃面積5.22平方公里。根據要求,5年內,5.22平方公里的圍網內面積必須達到國家相關部委的封關驗收標準。
2013年12月25日,濟南綜保區一期封關驗收面積2.02平方公里,通過了國家十部委封關驗收。第二期圍網內3.2平方公里的建設工程也提上了日程。
可是,在哪裡建設第二期圍網工程呢?隨著濟南城市東拓發展,在一期基礎上擴建二期的限制性因素越來越多。為此,2014年,濟南市政府啟動了濟南空港功能區的調研和規劃,即通過走出去的形式,在濟南遙牆機場附近建立空港功能區以彌補濟南綜保區沒有陸路口岸,也沒有航空口岸的劣勢。
然而,在機場附近建立空港功能區也不是一件容易的事。濟南綜保區空港功能區的建設主體是濟南高新區,而機場附近當時是章丘和歷城的管轄區。管理體制不理順,建設難度之大可想而知。
時間一晃到了2015年。2015年6月24日,國家發改委、民航局印發指導意見,濟南臨空經濟示範區啟動了申建工作。為進一步拓展濟南高新區發展空間,市委、市政府決定將臨空經濟示範區(部分)劃歸濟南高新區代管。2016年9月8日,濟南市政府正式下發文件,將原章丘高官寨13個村劃歸濟南高新區代管,以3月1日為劃轉工作起始交接日。
濟南綜保區空港功能區建設迎來了新的契機。
趕上大會戰
未能親見二孩出生
然而,離國家部委要求的驗收時間不多了。
“舉全區之力,支持綜保區建設,支持臨空經濟區發展。”5月14日,濟南高新區管委會副主任、臨空經濟區建設副總指揮張金龍接受齊魯晚報記者採訪時介紹,為保障綜保區空港功能區建設,濟南高新區專門成立了建設指揮部進行統一部署,成立了開發公司,負責土地熟化建設。
2016年12月1日,綜保區空港功能區建設總包正式進場。他們面對的是一大片的村莊和灘塗。這意味著,綜保區空港功能區的建設要先從拆遷開始。此外,空港功能區平均海拔20米,而遙牆機場平均海拔23米,這意味著空港功能區建設平均需要填埋3米高。
儘管如此,要在一個臨近飛機場的區域建設保稅區,這在國內並不多見,其中的困難也可想而知。“在空域範圍內搞建設,有很多限制性因素。比如空管局規定,電焊不準冒火花,建築物不能高於25米,鐵質材料在建築中不能暴露。”張金龍介紹,這意味著,原本可以用簡易鋼結構等快速搭建的建築工程,只能一點點地用混凝土澆築完成,工程量大且速度慢。
“能幹完嗎?”“能。”濟高控股副總經理、臨空開發公司董事長韓強介紹,空港功能區建設舉行了兩場大會戰,實際有效工作時間150天。“春節前舉行了‘大幹四十天,封頂再過年’會戰,春節後舉行了‘會戰一百天,順利保封關’會戰。年前幹到臘月廿八,節後初四上班,真正的5+2,白加黑。”韓強介紹,在這兩場大會戰中,有的員工瘦了10斤,有的工人戰嚴寒、鬥風雪,在工地上累得竟睡著了。
對於這兩場大會戰,濟南高新臨空經濟區園區開發公司工程管理部周峰記憶猶新。春節前,海關綜合樓項目施工工作正處於熱火朝天的時候,也就是指揮部組織開展“大幹四十天,封頂再過年”活動期間,周峰的妻子為他生下第二個孩子。
作為父親,此時本應選擇在家照顧妻子和孩子,但為了保證海關綜合樓按時保質投入使用,周峰放棄了應休的陪護假期選擇待在施工現場,組織調度施工正常進行,直到綜合樓提前順利封頂結束,他才趕回家中看妻子和孩子。
敢於擔當和實幹
造就“臨空速度”
2017年3月9日,海關樓項目主體驗收,監管倉庫項目基礎驗收；3月24日,卡口雕塑基礎驗收,燻蒸房主體驗收；4月28日,市政道路項目提前完工並具備通車條件；5月13日,海關樓、卡口、監管倉庫及附屬設施、海關信息化系統等項目均達到封關驗收條件,比百日會戰計劃節點提前7天完成。
至此,濟南綜合保稅區空港功能區,僅用不到半年時間便完成了其他保稅區兩到三年才能完成的建設任務,打贏了一場幾乎不可能完成的硬仗。
從拆遷到設計規劃,再到達到國家十部委的封關驗收條件,150天建成一個圍網面積3.2平方公里的綜保區空港功能區。“這項在很多人眼中很難完成的任務,現在回想起來都覺得很自豪。”濟南綜合保稅區發展中心主任張承新認為,綜保區空港功能區的順利竣工離不開各個部門“敢於擔當”和“實幹”的精神,正是這種精神造就了濟南的“臨空速度”。
對於“敢於擔當”和“實幹”的精神,濟南臨空經濟區管理局副局長張安霞介紹,她來臨空經濟區工作4個月,一個最大的感受是,“大家心往一處想,勁往一處使,區內的各個責任單位經常開碰頭會,會後立馬往前衝,敢想敢幹,敢於破解難題。”
站在濟南綜合保稅區空港功能區新建成的大卡口前,濟南臨空經濟區管理局局長張慶華難掩心中激動。“半年前這裡還是村莊和灘塗,如今已經成為一個現代化的保稅空港功能區。”在張慶華看來,空港優勢將為濟南外向型經濟發展帶來新機遇,機場的高端物流與保稅區相結合,也必將為濟南區域性經濟中心和區域性物流中心建設奠定堅實基礎。
（齊魯晚報·齊魯壹點 記者 修從濤 劉雅菲）
編輯：小明