江西：“沉睡”森林加速變“綠色銀行”助力鄉村振興

大餘丫山風景區藉助森林資源大力發展森林旅遊，喚醒“沉睡”綠色資源，打通“綠水青山”向“金山銀山”雙向轉換通道。 （圖片由大餘丫山風景區宣傳部提供）

江西日報記者 楊碧玉7月10日（5版）報道：開展林權抵押貸款，是我省配合“山定權、樹定根、人定心”林業改革的一次金融創新，也是破解“三農”融資擔保難的一條新途徑，更是喚醒“沉睡”綠色資源、打通“綠水青山”向“金山銀山”雙向轉換通道、助力鄉村振興戰略的重要手段。2007年，我省在全國率先開展了林權抵押貸款試點，至今林權抵押貸款工作推進得如何？遇到了哪些困難？如何讓“沉睡”森林加速變“綠色銀行”？記者對此進行了深入採訪。

林權抵押貸款助農發展壯大

“靠山‘吃’山。我用山林申請貸款，才有資金做起農家樂，今年不出意外，增收10萬元的小目標是能實現的。”近日，奉新縣上富鎮村民肖遠民指著他的農家樂告訴記者。肖遠民只是我省受益於林權抵押貸款的一個例子。如今，許多林農像他一樣，依靠林權抵押貸款積極發展種養產業，實現發家致富的夢想。

我省是林業大省，全省森林覆蓋率達63.1%，位居全國第二，綠色生態被譽為江西最大的財富、最大的優勢、最大的品牌。如何把豐富的森林資源盤活，使林木資產成“流動資本”，變成可隨時取兌的“綠色銀行”？

大餘縣林業局相關負責人告訴記者，林農貸款難就難在無抵押物，林權抵押貸款有效解決了林企和林農融資難問題。一些地方出臺利率優惠、期限延長、授信更大、手續簡化﹑貼息補助等激勵政策，有力突破了森林資源受自然條件影響大、生長週期長、投資見效慢的發展瓶頸與難題。“活樹”變“活錢”，沉睡的森林真正成了“綠色銀行”。

2007年至今，省財政每年設立1000萬元貸款貼息專項資金；林權抵押融資渠道在不斷擴大，省農信聯社等9家銀行綜合授信236億元；貸款模式也不斷創新，如吉安市在國有林場中實施國家儲備林項目建設，以國有林權在國開行抵押貸款8億元；景德鎮市協調郵儲銀行、金溪縣協調農商銀行開展林地經營權流轉證抵押貸款；靖安、萬安、湖口實施“林權抵押貸款+森林保險”貸款模式等。

截至2018年12月底，全省累計發放林權抵押貸款198.6億元，貸款餘額56.96億元。其中：井岡山、遂川、吉水名列2018年新增貸款前三名；新增涉林財政惠農信貸通23.67億元，上高、高安、萬安名列前三；新增林地經營權流轉證貸款705萬元。

齊心協力破解難題

然而，記者在採訪中發現，近年全省新增林權抵押貸款卻起伏不定。2014至2018年，全省林權抵押貸款新增規模分別為20.59億、17.45億、13.53億、12.34億、15.63億元，到底是什麼原因呢？記者走訪發現，主要有以下原因——

在全國實行不動產統一登記後，一些地方原有林權證無法辦理抵押登記、新流轉林地的經營主體無法辦證。因林權抵押登記由不動產登記部門辦理，但部分縣（市、區）認為家庭承包戶及其他經營主體林權證抵押登記不符合法律規定，導致部分原有林權抵押貸款無法續貸、新增貸款無法辦理；或認為新流轉林地經營主體的林地權屬於經營權，沒有發證的法律依據，導致經營主體無法申請林權抵押貸款。銀行開展林權抵押貸款信心不足：部分林企經營困難，貸款不良率升高，林權抵押物在司法處置期內易受火、蟲、偷盜等影響貶值，加之林權抵押物市場流動性差，短時間難以處置變現等。

針對以上問題，省林業局大力推進林地經營權流轉證試點，一定程度解決了經營主體經營權抵押難題。今年1月，新修訂的《農村土地承包法》明確，林地經營權可以確權發證，我省立即召開專題會議推動全省林地經營權發證工作。

省銀保監局等五部門聯合印發了《江西省林權抵押貸款管理辦法（試行）》和《江西省公益林（天然商品林）補償收益權質押貸款管理辦法（試行）》，推出林地經營權、補償收益權、林農小額林權抵質押貸款等，拓展林權抵押貸款模式，並探討開展林農信用貸款。

全省還引入螞蟻金服集團打造林業金融服務平臺，以“互聯網+金融”服務將貸款人及登記、銀行、保險、擔保、調查和評估等機構聯入平臺，實現林農林企一個平臺申請，中介機構、金融機構和林業部門等一個平臺服務，促進林業金融有序擴大貸款規模。

加速全省林權流轉交易

南方林業產權交易所負責人表示，下一步，我省還將打造統一、規範、活躍的林權流轉交易平臺，彙集林權交易、中介服務、造林管護和資產管理等市場主體，開展信息發佈、交易撮合等服務，提升林權的市場流動性，為抵押物處置提供支撐。

同時，由各市、縣（區）政府給予一定的資金支持，引導社會資本建立林權收儲託管機構，對不良貸款抵押林權定向收儲，解決處置難問題，並託管林農碎片化林地，進行規模化、成片化整理和低產林改造。

該負責人建議，由省財政出資設立林權抵押貸款風險補償資金，對金融機構、擔保公司、收儲機構開展林權抵押貸款產生的損失給予一定補償，並按貸款新增規模給予一定獎勵。