'甘肅省保障中央生態環境保護督察工作協調聯絡組交辦第三批信訪投訴問題辦理情況'
現將7月15日交辦的第三批信訪投訴問題辦理情況公開如下：
一、第三批交辦信訪投訴問題辦理情況
我市受領中央第五生態環境保護督察組交辦第三批信訪投訴問題共3件，其中“*”信訪投訴問題2件，受理編號為64、85，正在辦理，辦結後，按時限要求報告。一般環境信訪投訴問題1件，受理編號為83，已完成調查處理。
經調查核實，信訪投訴反映的“德清源有限公司”為“北京德青源農業科技股份有限公司”，是全國蛋雞產業化重點龍頭企業。在國務院扶貧辦的領導下，北京德青源農業科技股份有限公司與中國農業發展銀行、貧困縣合作實施了多個“金雞產業扶貧項目”，該項目是國務院扶貧辦推薦的新型“滴灌式”到人到戶重點扶貧項目，也是我省引進和佈局的重大產業扶貧項目。項目經必要性、可行性、合規性“三性”論證認可後，2018年3月，我市涼州區、古浪縣、天祝縣政府分別與北京德青源公司簽訂了金雞產業扶貧項目合作協議書，北京德青源公司分別註冊成立了武威德青源農業科技有限公司、古浪德青源農業科技有限公司、天祝德青源農業科技有限公司，以“政府投資建廠、企業租賃經營、貧困群眾就業分紅”的模式合作開發。項目由貧困縣整合涉農資金，政策性銀行提供貸款，成立資產公司，投入固定資產，建設產業園區及配套設施；北京德青源公司成立運營公司，投入流動資金租賃經營，並輸出品牌、市場、管理、技術；貧困群眾投入土地和勞動力，通過租金收益分紅、產業園區就業和關聯產業就業三種途徑脫貧。為便於金雞產業扶貧項目實施，我市三縣區分別成立了武威涼州農業產業扶貧開發有限責任公司、古浪縣扶貧產業開發有限公司、天祝藏族自治縣農業產業扶貧開發有限責任公司，實施產業園區建設工作。項目建成運營後可以實現貧困群眾穩定增收，加快脫貧攻堅進程，帶動全產業鏈融合發展，對促進涼州區、古浪縣、天祝縣農村一二三產業融合發展、轉變農業發展方式、拓寬農民增收渠道具有積極的示範引領作用。
二、辦理交辦信訪投訴問題的主要做法
2019年7月15日，收到甘肅省保障中央生態環境保護督察工作協調聯絡組第三批信訪交辦單後，我市信訪組立即分析研判，將83號信訪投訴問題分別轉交涼州區、古浪縣、天祝縣政府調查處理，同時派出2個督辦小組7名人員赴現場督導辦理。涼州區、古浪縣、天祝縣政府第一時間啟動信訪投訴問題辦理程序，通過現場勘查、查閱資料、走訪問詢、督促整改等方式開展了調查處理工作。
7月16日上午，市委副書記、市長周偉赴武威德青源農業科技有限公司實地檢查指導信訪件辦理情況，在現場深入瞭解情況後，周偉同志指出，德青源有限公司金雞產業項目是涼州區、古浪縣、天祝縣扶貧項目，對脫貧攻堅具有重要意義，縣區政府要積極督促企業落實環保“三同時”要求，加快建設汙染防治設施，建立健全各項規章制度，合理合法規範運行，同時要幫助企業延伸產業鏈，提高效益。對投訴的問題要堅持實事求是的原則，客觀真實反映情況，依法依規查處問題，科學確定整改時限。
三、目前整體辦理情況及存在問題
受理編號83，反映：德清源有限公司承辦的蛋雞養殖廠（政府扶貧項目）在定西市渭源縣、武威市古浪縣、武威市涼州區、隴南市禮縣、武威市天祝縣均有不同規模的養殖，但是均未落實環保‘三同時’，無汙染治理設施，汙水和雞糞未經處理，隨意排放、堆放。
經調查，信訪投訴問題屬實。
（一）項目基本情況。
1.涼州區金雞產業扶貧項目。該項目由武威涼州農業產業扶貧開發有限責任公司負責實施。2018年4月8日，涼州區發改局批覆《涼州區金雞產業扶貧項目可行性研究報告》（涼發改發〔2018〕123號），項目總投資3.78億元。主要建設內容：存欄30萬隻青年雞養殖區，3個各存欄30萬隻蛋雞養殖區，廢棄物處理中心（有機肥廠）及生活辦公區等附屬設施。武威涼州農業產業扶貧開發有限責任公司負責廠（場）房及配套設施全部工程建設、設備採購安裝、土地等固定資產投資，武威德青源農業科技有限公司負責生物資產投資和生產經營。2019年1月28日，原涼州區環境保護局批覆《涼州區金雞產業扶貧項目環境影響報告書》（涼環發〔2019〕33號），環評批覆要求建設綠化隔離帶、廢棄物處理中心（沼氣工程、有機肥加工車間等）和廢水處理設施（水解池+厭氧發酵CSTR工藝）。目前，青年雞區6棟雞舍已建成；蛋雞一區主體工程完成95%，設備安裝完成10%；蛋雞二區主體工程完成45%，設備尚未安裝；蛋雞三區主體工程完成65%，設備未安裝。廢棄物處理中心主車間、淘雞車間、辦公用房、沼液池、汙水處理池、沼氣區主體工程已完成95%，設備未安裝。生活辦公區養殖生活管理區、脫貧攻堅指揮部已完成；DC庫主體工程已完成90%，設備未安裝。2019年6月30日起開始分批向青年雞區投放雞苗，已分四批投放雞苗約20萬隻。
2.古浪縣金雞產業扶貧項目。該項目由古浪縣扶貧產業開發有限公司負責實施。2018年4月10日，古浪縣發改局批覆該項目（古發改發〔2018〕100號），項目總投資1.58億元，其中環保投資712萬元，主要建設年存欄30萬隻標準化蛋雞養殖小區3個，年存欄30萬隻標準化青年雞養殖小區1個、飼料加工廠1座、有機肥加工廠1座，並建設輔助工程、儲運工程、公用工程和環保工程等配套工程。2018年8月15日，原古浪縣環境保護局批覆該項目環境影響報告書（古環開發〔2018〕63號），主要建設有機肥廠和沼氣工程等汙染防治設施，廠區混合廢水經地下封閉廢水管道進入沼氣工程製備沼氣，用作廠區鍋爐燃料，部分沼液施用周邊農田（追肥及農灌），部分沼液用於生產液態有機肥，沼渣用於製造固態有機肥。該項目於2018年8月15日開工建設，至2019年7月15日，6棟標準化蛋雞舍主體已完工，有機肥加工廠主車間鋼結構檁條完成安裝，牆體抹灰完成60%，生活辦公區裝飾裝修工程完成60%，淘雞廠已完成安裝；圍牆砌築完成70%；DC庫鋼柱安裝完成80%，雞舍外排水溝已砌築，地坪砼澆築完成70%；養殖管理生活區裝飾裝修工程完成95%，圍牆砌築已完成，附屬工程完成70%；年存欄30萬隻標準化青年雞養殖小區1個（6棟青年雞雞舍）已建成投運，2019年6月27日—7月10日，分六批投入雞苗約30萬隻。
3.天祝縣金雞扶貧產業園建設項目。該項目由天祝藏族自治縣農業產業扶貧開發有限責任公司負責實施。2018年5月4日，天祝縣發改局立項批覆（天發改發〔2018〕120號），項目佔地面積268.06畝，總投資1.79億元，配套基礎設施投資0.21億元，規劃建設年存欄30萬隻青年雞養殖區1個、年存欄30萬隻蛋雞養殖區3個、配套預混料廠、有機肥廠和綜合辦公區。2018年8月7日，原天祝縣環境保護局批覆《天祝縣金雞產業扶貧項目環境影響報告書》（天環開發〔2018〕9號）。項目於2018年9月中旬開工建設，2019年4月15日建成青年雞區6棟雞舍及附屬設施，4月25日調試運營，30萬隻雛雞陸續入舍養殖。蛋雞區完成9棟雞舍土建工程及綜合用房牆體，其中：蛋雞3區已建成，預計7月25日完成設備安裝，8月上旬青年雞整體轉群；蛋雞2區完成桁架主體安裝，蛋雞1區完成土建工程，有機肥廠、蛋品配送中心、綜合辦公區等正在建設。
（二）投訴反映問題調查核實情況。
1.關於“未落實環保‘三同時’，無汙染治理設施”的問題。
（1）涼州區金雞產業扶貧項目。綠化隔離帶已建成；廢棄物處理中心（有機肥廠）完成主體工程，設備未安裝；廢水處理設施（水解池+厭氧發酵CSTR）完成土建工程，設備未安裝。
（2）古浪縣金雞產業扶貧項目。雞舍沖洗廢水、軟水製備廢水、職工生活汙水及食堂廢水處理設施（水解池+CSTR沼氣生產工藝）、有機肥加工車間粉塵臭氣汙染防治設施正在建設，設備均未安裝。
（3）天祝縣金雞扶貧產業園建設項目。廢棄物處理中心（有機肥廠、沼氣工程）等汙染防治設施正在建設。
經查，未落實環保“三同時”，無汙染治理設施情況屬實。
2.關於“汙水和雞糞未經處理，隨意排放、堆放”的問題。
（1）涼州區金雞產業扶貧項目。經現場檢查，生活及畜禽養殖過程中產生的汙水均由廠區內汙水管網收集儲存於化糞池內，未向外環境排放。畜禽糞便因廠區內廢棄物處理中心尚未建成，產生的雞糞由雞舍內清糞帶輸送至清糞溝，再由清糞帶輸送至雞舍外清糞溝拉運處理。自投雞苗至今，用小型四輪拖拉機拉運4車約4m³畜禽糞便，全部拉運至黃羊河集團二連二隊甘肅嶽易農林生態開發投資有限責任公司育苗基地熟化還田。現場檢查時廠區內及廠區周邊未發現堆放畜禽糞便，拉運的畜禽糞便全部在育苗基地堆存，並用沙土覆蓋堆漚發酵後還田，無明顯異味。現場檢查，未發現隨意排放養殖廢水和亂堆亂放養殖廢棄物的現象。
（2）古浪縣金雞產業扶貧項目。現場檢查時養殖場內及周邊未堆放雞糞，無汙水排放痕跡，無明顯臭味。通過進一步核實，汙水處理方面，古浪縣德青源農業科技有限公司與古浪縣富強工業開發有限公司土門汙水處理廠於2019年6月26日簽訂了協議書，養殖場產生的汙水經收集監測達到納管標準後拉運至土門汙水處理廠處理。自投產以來，共產生汙水約200m³，均在收集池內（容積600m³）。雞糞處理方面，古浪縣德青源農業科技有限公司與武威北大鑫農生物有機益肥有限公司於2019年6月20日簽訂《購雞糞協議》，分別於7月4日、7月10日、7月15日3次清運銷售雞糞共7.5m³，清運時通過輸送帶將雞糞從雞舍直接傳送到拉運車內（不落地），拉運至武威北大鑫農生物有機益肥有限公司生產有機肥。現場檢查，未發現隨意排放養殖廢水和亂堆亂放養殖廢棄物的現象。
（3）天祝縣金雞扶貧產業園建設項目。 經現場調查核實，青年雞區養殖雛雞尚未轉群，無養殖廢水產生。2019年4月21日，天祝德青源農業科技有限公司與永登縣永志有機肥廠簽訂了處置協議，青年雞區養殖產生的雞糞按協議約定通過傳送裝置密閉拉運至永志有機肥廠生產有機肥。至目前，青年雞區共產生雞糞474.2噸，拉運處置23次共計474.2噸，做到了即產即清，拉運臺賬記錄完備真實。現場檢查，未發現隨意排放養殖廢水和亂堆亂放養殖廢棄物的現象。
經查，汙水和雞糞未經處理，隨意排放、堆放的問題不屬實。
（三）存在問題處理情況。
根據《生態環境部關於進一步規範適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》（環執法〔2019〕42號）中（十三）第3條“有下列情形之一的，可以免於處罰”中第3項：“其他違法行為輕微並及時糾正，沒有造成危害後果的”。鑑於金雞扶貧項目環保“三同時”未落實違法行為持續時間短，產生的汙水和糞汙全部妥善處理，未對環境造成汙染影響，無危害後果，且該項目為扶貧項目，為加快產業扶貧項目建設進度，讓貧困群眾儘早實現就業分紅，涼州區、古浪縣、天祝縣生態環境部門對金雞扶貧項目環保“三同時”未落實違法行為免於行政處罰。針對環保“三同時”未落實的問題，涼州區、古浪縣、天祝縣及時下發整改通知，提出了明確整改要求。
1.涼州區金雞產業扶貧項目。2019年7月15日，甘肅武威黃羊工業園區管委會對武威涼州農業產業扶貧開發有限責任公司法人代表進行了約談，7月16日下發整改通知，提出了具體整改要求。7月15日，涼州區農業農村局向武威涼州農業產業扶貧開發有限責任公司下發《檢查記錄單》，要求該公司立即與武威中盛利達新能源科技發展有限公司協商簽訂協議，在廢棄物處理中心建成投運前定期將所產生的糞便拉運到該公司處理，同時加快廢棄物處理中心（有機肥廠）的建設，儘快投入生產，並做好畜禽糞汙處理。7月16日，武威市生態環境局涼州分局向武威涼州農業產業扶貧開發有限責任公司下發了整改通知（武環涼函〔2019〕73號），要求該公司立即制定整改方案，明確整改措施、責任人、完成時限；嚴格按照環評要求配套建設汙染防治設施；在汙染防治設施未建成投運前，生產過程中產生的畜禽糞汙必須委託有處置能力的單位拉運處理，並按照規範要求做好畜禽糞汙拉運臺賬等相關記錄。目前，武威涼州農業產業扶貧開發有限責任公司已制定了問題整改方案，成立了整改工作領導小組，明確了整改責任及整改時限。武威涼州農業產業扶貧開發有限責任公司與武威涼州沛豐給排水安裝維修有限責任公司簽訂了汙水處理協議，與武威中盛利達新能源科技發展有限公司簽訂了有機廢棄物處理合同，做到糞汙及時拉運、規範處置。涼州區政府責成武威涼州農業產業扶貧開發有限責任公司進一步提高思想認識，嚴格落實企業主體責任及項目環保“三同時”制度，切實加快工程建設進度，倒排工期、壓茬推進，爭取早日建成各項汙染防治設施並投入生產；責成黃羊工業園區管委會會同行業主管部門，對該項目建設進度進行跟蹤督辦，確保問題如期整改。
2.古浪縣金雞產業扶貧項目。2019年7月17日，市生態環境局古浪分局向古浪縣扶貧產業開發有限責任公司下發《整改通知》，要求該公司嚴格落實企業主體責任及項目環保“三同時”制度，按照環評要求配套建設汙染防治設施。同時，科學制定施工計劃，切實加快工程建設進度，爭取早日建成各類汙染防治設施並投入使用。在汙染防治設施未建成投運前，嚴格按照已簽訂協議要求，將生產過程中產生的畜禽糞汙和生活汙水分別由武威北大鑫農生物有機益肥有限公司和古浪縣富強工業開發有限公司土門汙水處理廠拉運處理，杜絕汙染環境，並按照規範要求做好畜禽糞汙拉運臺賬等相關記錄。古浪縣農業農村局、武威市生態環境局古浪分局將對該項目建設進度進行跟蹤督辦，嚴格落實各項問題整改要求，確保項目各項汙染防治設施建成投運，消除環境隱患。
3.天祝縣金雞扶貧產業園建設項目。2019年7月16日，武威市生態環境局天祝分局向天祝縣農業產業扶貧開發有限責任公司下發《整改通知書》（武環天函〔2019〕92號），要求該公司嚴格按照環評儘快完成有機肥加工車間、沼氣工程等汙染防治設施建設；在汙染防治設施未建成前，生產中產生的糞汙必須委託有處置能力單位規範拉運處理，並按照規範要求做好糞便拉運臺賬等相關記錄。天祝縣農業產業扶貧開發有限責任公司已制定《關於天祝縣金雞產業扶貧項目汙染防治設施未建成等問題的整改方案》（天農產發〔2019〕31號），將嚴格落實整改措施，加強日常保潔消毒，廠區汙水、雞糞等廢棄物按協議要求規範清運處置，2019年11月20前建成投運廢棄物處理中心，確保對廠區及周邊環境不造成汙染。