單曦璽
單曦璽
圖為銀川市西夏區檢察院檢察官實地查看賀蘭山生態破壞現場。
站在寧夏回族自治區銀川市西夏區檢察院樓上，向西北眺望，連綿起伏的賀蘭山靜默在天空之下，阻擋著騰格裡沙漠的東侵和西伯利亞寒流的侵襲，護佑著寧夏大地的千里沃野和生態安全，成為當地人口中親切的“父親山”。賀蘭山下的西夏區檢察院則用自己的方式繼承它的精神，守護人們的幸福生活。
聯合整治守護“父親山”
今年2月24日凌晨2點，西夏區檢察院檢察官與8名寧夏森林公安局賀蘭山分局的公安幹警，驅車駛入賀蘭山國家級自然保護區核心區玻璃灘。
原來，連續幾日，西夏區檢察院檢察官接到群眾舉報，稱有人打著生態恢復治理的幌子，在玻璃灘附近排渣偷煤。這個消息讓檢察官們心裡一驚。“最近偷挖盜採現象少了許多，這種情況很久沒發生了。”但檢察官意識到，“必須在初露端倪時就將它徹底剷除。”
凌晨4點15分，聯合行動組抵達案發現場，將偷採人員抓了個現行。現場勘查出各種機械車輛40餘輛，已開採煤堆6堆，被破壞林地50餘畝。涉案行為人涉嫌非法佔用農用地罪和非法採礦罪。西夏區檢察院隨即向寧夏森林公安局賀蘭山分局、石嘴山市公安局大武口區分局分別移送涉嫌刑事犯罪案件線索2起，針對保護區管理機構監管失職問題向西夏區監察委員會移送線索1起。寧夏森林公安局賀蘭山分局於當日立案偵查，其他各部門也陸續依職權介入調查。目前，該院已就該案提起刑事附帶民事公益訴訟。
“猖獗！”提起過去存在於賀蘭山國家級自然保護區內的偷挖盜採現象，西夏區檢察院民事行政檢察部主任楊倩茹如此形容。“2017年，我們針對賀蘭山生態環境破壞問題進行專題調研，腹地礦區廢渣漫山堆積、廠礦建築廢棄、巨大礦坑遍佈等生態破壞問題讓人觸目驚心。”她和同事們深感賀蘭山生態環境整治問題迫在眉睫、刻不容緩。
2017年以來，西夏區檢察院圍繞賀蘭山生態環境整治打出了一套組合拳。該院聯合公安、法院、保護區管理機構、林業、國土資源等部門，先後對賀蘭山東麓開展專項巡查12次，發現公益訴訟線索14件，一般違法監督線索26件，其中，向內蒙古自治區阿拉善左旗檢察院、石嘴山市公安局大武口區分局等部門移送線索4件，經調查核實全部立案，已完成整改30件。依法履行訴前程序後向法院提起刑事附帶民事公益訴訟3件，法院判決1件，調解2件。依法批准逮捕涉嫌非法佔用農用地罪嫌疑人6件11人，依法提起公訴13件36人；依法批准逮捕涉嫌非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪嫌疑人2件4人，依法提起公訴2件4人。
針對賀蘭山生態環境司法保護現實需求，該院先後與阿拉善左旗檢察院、石嘴山市大武口區檢察院會籤跨區域保護賀蘭山生態環境檢察協作新機制，在寧夏賀蘭山國家級自然保護區管理局設立賀蘭山生態環境保護巡迴檢察室，與寧夏賀蘭山國家級自然保護區管理局、寧夏森林公安局賀蘭山分局聯合會籤《賀蘭山生態環境保護檢察監督協作機制》等，為構建賀蘭山生態環境保護大格局提供了堅實的機制保障。
通過整治，賀蘭山生態環境恢復成效顯著。保護區內採礦企業一律關停，原有礦區和礦坑陸續進行了平整覆土和生態恢復治理，“黑、髒、亂、差”的狀況實現了根本好轉，舉報投訴問題明顯減少。曾經滿目瘡痍、千瘡百孔的破壞現場，慢慢變成了和諧美觀的山坡綠地。
以點帶面督促綜合整治
“這個進口嬰幼兒乳粉的標籤好像不符合法律規定。”檢察官助理李世吉的話引起了工作群裡所有人的注意。“進口嬰幼兒配方乳粉的中文標籤必須在入境前直接噴印在最小銷售包裝上，不得在境內加貼。”很快，李世吉將查到的法律規定發到了聊天群裡。
正是這張加貼中文標籤的進口嬰幼兒乳粉照片，促使西夏區檢察院結合辦案，針對違法違規銷售進口嬰幼兒配方乳粉和進口保健品的行業亂象進行了深入調查，並向銀川市市場監督管理局發出檢察建議，督促該局對全市銷售加貼及入境後加貼中文標籤的進口嬰幼兒乳粉及進口保健品違法經營行為進行了排查整頓。
一個案例勝過一打文件。發揮典型案件的輻射效應，以點帶面督促行政機關對相關問題進行綜合整治，提升監督效果。這是西夏區檢察院開展公益訴訟的顯著特點。
近年來，西夏區檢察院在食品藥品安全、黃河流域生態環境保護及河湖“清四亂”、醫療廢物處理、水源地環境保護、公共安全等領域積極開展公益訴訟，辦理了一批有影響、效果好的典型案件。其中，監督違規使用利器盒一案，針對預防接種單位長期使用防滲防漏性能差，不具備防穿刺、密閉等功能的紙質利器盒存放醫療垃圾的現象，向寧夏回族自治區疾控中心發出訴前檢察建議，促使寧夏5個地級市、22個市縣（區）的400餘家預防接種單位，全面停止使用不符合安全標準的紙質利器盒；辦理的校外培訓機構食品安全一案，促使銀川市市場監督管理局、銀川市教育局分別對市內所有民辦非學歷培訓機構，進行了全面摸底排查，有效整治校外培訓機構亂象。
“開展公益訴訟，要聚焦群眾最關注的民生領域，為老百姓守護藍天碧水青山，守護食品藥品安全，守護社會公平正義，守護生活和諧安寧。”西夏區檢察院檢察長王安雲說。
凝聚合力共護公共利益
“一開始，行政機關覺得我們是來挑刺的，有些提防的心態；慢慢地，他們認識到公益訴訟與行政執法目標一致，還能幫助協調解決行政執法中的難題，轉而配合、支持我們履職監督。”楊倩茹說。
今年3月，西夏區檢察院在開展“攜手清四亂、保護母親河”專項活動中發現，寧夏西乾渠沿線堤外坡存在亂堆、亂佔、亂建現象，嚴重影響河道水域岸線生態環境和河道行洪安全，成為困擾西乾渠管理處的“老大難”。西夏區檢察院隨即與自治區西乾渠管理處、銀川市西夏區河長辦、銀川市銀西防洪管理所、銀川市西夏區綜合執法局等單位主動對接，深入實地調查走訪，圍繞西乾渠、四二乾溝等先後摸排公益訴訟線索12件。經調查核實後立案10件，全部履行訴前程序，行政機關已整改落實4件，其餘6件仍在跟進落實，有效改善了渠道保護範圍內環境，得到了有關行政部門的認可和大力支持。
2017年以來，西夏區檢察院一方面多次到環保、國土資源、林業、水務、食藥監等重點單位走訪調研和座談交流，闡釋公益訴訟與行政機關從各自職責出發相向而行的理念；另一方面練好內功提升監督質量，把檢察建議做成剛性、做到剛性，以有效破解難題推動行政機關執法理念的轉變，凝聚共識，共護國家利益和社會公共利益。截至目前，該院共摸排公益訴訟案件線索89件，已立案80件並履行訴前程序。
“公益訴訟沒有你贏我輸，沒有誰高誰低，最終是雙贏多贏共贏。”王安雲說道。
結束對西夏區檢察院的採訪，天空正飄起濛濛細雨，遠處的賀蘭山在雨中柔情忽顯。奔忙在西夏區檢察院的每一位檢察官，就像這堅毅的山、綿柔的雨，無私奉獻，潤物無聲。
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寧夏回族自治區銀川市西夏區地處富饒美麗的銀川平原西部，賀蘭山東麓。近年來，西夏區積極落實“三大戰略”，大力發展商貿物流、文化旅遊、葡萄種植釀造、新材料新能源等特色產業，建成了聞名遐邇的世界優質葡萄產區黃金區和寧夏西線旅遊核心區，經濟發展邁出堅實步伐。特別是在推動經濟高質量發展的重要關口，西夏區確定了“建設銀川科技新城、加快西夏突破”的新發展定位，不斷優化經濟結構，轉變發展方式，全面提升產業發展層次。