11月25日，烏克蘭和俄羅斯兩國在刻赤海峽發生軍事摩擦。烏克蘭總統波羅申科高調呼籲美國和北約介入衝突，宣佈國家進入緊急狀態，但這並不意味著一場熱戰即將爆發。

主筆/徐菁菁

11月29日，烏克蘭邊境安全部隊士兵在亞速海馬裡烏波爾港附近巡邏

並不意外的摩擦

烏俄在刻赤海峽的這次摩擦演化成了一場羅生門。人們已知的事實是：在11月25日上午7時，由烏克蘭海軍的兩艘炮艇和一艘拖船組成的船隊試圖通過刻赤海峽大橋，從黑海進入亞速海時，遭到俄羅斯艦艇阻攔。根據烏克蘭海軍新聞局的消息，俄一艘艦艇故意撞擊烏海軍拖船，並向烏海軍一艘炮艇開火，造成6人受傷。目前烏海軍3艘船隻及船上的23人被俄方扣留。

對於這起事故的責任，雙方各執一詞。烏克蘭方面稱，他們已事先通知莫斯科，其海軍艦艇將在該地區航行。俄羅斯則否認已收到通知。俄羅斯聯邦安全局公共關係中心27日稱，在引發此次事件的一艘烏海軍炮艇上找到的文件顯示，其任務是從位於烏克蘭南部的敖德薩（Odessa）祕密抵達亞速海北岸港口別爾江斯克（Berdyansk）。而在該炮艇上找到的一份手寫筆記記錄了俄羅斯制定的刻赤—葉尼卡列運河通航規定。

無論事實真相如何，這場短暫的交鋒都不令人感到意外。自2014年烏克蘭危機爆發，克里米亞公投獨立加入俄羅斯以來，黑海和亞速海水域的升溫就已經不可避免。

行駛在克里米亞大橋上的車輛

克里米亞半島延伸進黑海，它的東翼與俄羅斯的刻赤半島在黑海北面形成一個“懷抱”。“懷抱”內即是亞速海。這個“懷抱”留有一個窄窄的開口——刻赤海峽是連接黑海和亞速海的唯一通道。亞速海的面積不大，最深處也只有14米，但由於它與頓河相連接，俄羅斯內河航運南下黑海就必須通過它和刻赤海峽。同樣，烏克蘭在亞速海沿岸也有一些港口城市。蘇聯時期，亞速海是蘇聯的內海。蘇聯解體後，它成為烏克蘭和俄羅斯的公海。兩國在刻赤海峽界定問題上一向分歧嚴重。烏克蘭方面認為，必須根據國際法劃分亞速海、黑海和刻赤海峽的水域，以確定相關國家在該地區的主權邊界。俄羅斯方面則主張，在亞速海和刻赤海峽只劃分海底邊界，水面邊界不劃分。俄還建議把亞速海和刻赤海峽確定為兩國的領水。90年代開始，兩國不時在這一問題上產生摩擦，並開始談判，至2003年底終於簽署了一份合作協議，同意兩國共同開發利用亞速海和刻赤海峽，並對第三國船隻做出限制，同時表示將就刻赤海峽水域的法律地位展開進一步談判。

人們還沒有等來進一步談判的結果，2014年，克里米亞公投獨立加入俄羅斯就改變了整個水域的情勢。亞速海的咽喉已完全被俄羅斯控制，其東面、南面和西面已被俄羅斯包圍，幾乎成為其內海。坐擁克里米亞的俄羅斯順水推舟，將半島周邊水域和刻赤海峽視為俄領海，但烏克蘭和西方國家拒不承認俄對克里米亞的主權。

2014年4月，俄羅斯政府迅速宣佈要在刻赤半島和克里米亞半島之間的刻赤海峽建立一座大橋。歐盟對參與這一工程的企業展開了制裁。根據相應法案，因參與橋樑建設，這些公司的資產在歐洲多國被凍結。歐盟還禁止個人和法人實體向被制裁公司提供任何融資渠道。儘管如此，2018年5月，這個俄羅斯政府重大工程項目還是提前半年通車。在通車儀式上，普京親自駕駛一輛卡車從刻赤半島開往克里米亞。

大橋對於俄羅斯的意義是多重的。它是克里米亞與俄羅斯本土之間人員物資往來的重要紐帶；從軍事層面考慮，這座大橋也有利於俄軍更快地部署到克里米亞半島，加強對於該地區的控制，擴大在黑海的軍事輻射；再者，大橋的建設和落成也加強了俄羅斯對這片水域的實際控制。從建橋開始，莫斯科已經要求烏克蘭船隻通過自己的授權程序穿越海峽。大橋的建設規格也對通過船隻提出了要求。

俄羅斯和烏克蘭的利益此消彼長。俄羅斯避免了西方進入亞速海威脅自身腹地，穩固了對克里米亞半島的實際控制。而烏克蘭東部的分離武裝，不再需要擔心在海上遭遇圍剿，只需要對付頓巴斯停火線的烏軍。

烏克蘭失去了對亞速海的能源、漁業、旅遊業的控制。它在經濟上的損失不止於此。距離基輔800公里的馬裡烏波爾（Mariupol）坐落在亞速海西岸。2014年春天，它一度被烏克蘭東部分離武裝控制。現在，它距離烏克蘭政府與反對派武裝衝突的戰爭前線也不過20公里。這座50萬人的城市和別爾江斯克有兩個烏克蘭最重要的鋼鐵廠，也是穀物出口的通道。原本烏克蘭會比從前更需要它們——在失去克里米亞的塞瓦斯托波爾港之後，別爾江斯克和馬裡烏波爾開始接收以前克里米亞港口承接的一些貨物運輸。但事實是，馬裡烏波爾曾經滿負荷運行的巨大起重機丟了不少工作。根據烏克蘭官方的統計，克里米亞大橋33米的限高使原來的144艘船隻不再能夠抵達馬裡烏波爾，這一項就使得該港口失去了30%的收入。通過克里米亞大橋的船隻要接受俄羅斯海上邊防部門的檢查。馬裡烏波爾港負責人曾告訴媒體，這樣的檢查通常要花三到四個小時，但是排隊等待檢查則需要五天。每在刻赤海峽等待一天，航運公司就要損失5000～1.5萬美元。很多航運公司對進出亞速海不再感興趣了。從今年4月中旬開始，俄羅斯邊防軍扣留了150多艘準備前往或離開烏克蘭港口的外國船隻。8月14日到21日，俄羅斯一度徹底關閉了刻赤海峽。

馬裡烏波爾的貨物從2015年的890多萬噸減少到2017年的650萬噸。據烏克蘭媒體報道，與去年同期相比，今年前七個月，馬裡烏波爾港口的收入又大幅減少25%。而在烏克蘭衝突之前，僅2013年就有1500萬噸貨物通過馬裡烏波爾。

作為迴應，今年9月8日，烏克蘭海軍宣佈要在港口城市別爾江斯克部署兩艘裝甲炮。這是烏克蘭向海上部署更多船隻、海軍陸戰隊和大炮的計劃的一部分。為了支持海軍的建設，烏克蘭地面部隊於四天后宣佈烏克蘭將在海上建立永久領土防禦結構，在部署導彈和火炮的基礎上加強其地面部隊，並與空軍一道為該地區“提供可靠的海防”。在9月23日，烏克蘭方面就曾經試探俄羅斯的態度。兩艘烏克蘭海軍的船隻“頓巴斯”號指揮船和“科列茨”號拖船穿過黑海刻赤海峽地區，從敖德薩離開，前往亞速海的別爾江斯克。烏克蘭方面稱兩艘船剛到亞速海，就被俄羅斯的七艘軍艦嚴密監視。俄聯邦安全局克里米亞邊境管理局發出消息稱，兩艘烏克蘭海軍的船隻接近克里米亞海岸，包括俄專屬經濟區。這次試探並未造成摩擦，雙方都保持了剋制。俄方稱，兩艘船隻在俄羅斯海港公司（Rosmorport）刻赤海峽船隻運行系統中請求獲准通過航道，兩艘船隻“根據現有的規定被納入了沿刻赤海峽通行的船隊。我方正保障領航，我們的工作是保障航海安全”。

波羅申科的戰鬥

烏俄在刻赤海峽的這次摩擦意味著亞速海上的對峙已經演變成一場熱戰了嗎？烏俄兩國顯然給出了不同的答案。烏克蘭宣佈國家進入緊急狀態。11月26日當天，總統波羅申科發表了電視講話。“情報數據說明我們正受到嚴重威脅。”總統激動地揮舞著手裡的一疊紙，他說，這是一份報告，裡面有俄羅斯軍隊靠近烏克蘭邊界的具體信息。在聯合國安理會召開的緊急會議上，烏克蘭代表弗拉基米爾·葉利琴科稱馬裡烏波爾和別爾江斯克正面臨俄羅斯的入侵。俄羅斯人在亞速海上已經取得了事實性的優勢。這種優勢並不會因為烏克蘭方面的一些軍事部署有任何改變。根據美國安全情報智庫Stratfor的報告，烏克蘭海軍擁有1.1萬名服役人員，相比之下，俄羅斯的黑海艦隊總部位於塞瓦斯托波爾，擁有2800多艘船隻和2.5萬名成員。俄羅斯還在克里米亞派駐了4萬名士兵。目前有40艘俄羅斯戰艦在亞速海上，儘管莫斯科尚未安排永久駐紮在那裡的船隻，但它可以根據需要在亞速海和黑海之間移動戰艦。烏克蘭確實在亞速海有軍事存在，但只有兩個海岸警衛隊分隊在別爾江斯克和馬裡烏波爾，只使用小型和過時的巡邏艇。

對於莫斯科而言發起戰鬥會有不小的代價——西方的進一步制裁，國際社會的一致反對，進一步激發烏克蘭社會的反俄情緒。這並不符合普京當下的步調。今年7月16日，普京和美國總統特朗普在赫爾辛基舉行會談。儘管他說，沒有人期望找到解決兩國關係危機的“所有辦法”，但他還是高度評價了峰會的成果。11月11日，紀念第一次世界大戰結束100週年紀念活動在法國巴黎舉行。普京在與特朗普握手後向他伸出大拇指。儘管法國方面臨時調整了愛麗捨宮的午餐會的座席位置，使得兩人沒能完成一次午餐談話，普京仍對記者說，他和特朗普有一些短暫的機會交談，且“談得不錯”。對12月1日雙方在G20峰會上的見面，他也表現了很高的期待。

11月21日，烏克蘭總統波羅申科在日托米爾地區出席防空部隊軍事演習，並發表講話

由於在克里米亞重拾帝國榮光，普京的支持度在2014年一度飆升，但隨著美國和歐洲的制裁，俄羅斯失去了來自西方的投資。經濟的蕭條使俄羅斯人又一次改變了對國家的期待：富足重新超越了強大。6月19日，俄民調權威機構列瓦達中心公佈的民調顯示，半數以上的俄民眾相信，在俄總統普京任職期間，俄羅斯與西方之間的關係將會實現正常化。在今年的國情諮文與其他有關講話中，普京也一再強調民生問題的重要性與迫切性。

2014年5月，波羅申科在烏克蘭危機後的第一次大選中大獲全勝。55%的得票率使他成為1991年以來首位無需通過兩輪選舉就直接勝出的總統候選人。烏克蘭人對波羅申科的期待主要源於他成功的企業管理經驗。1996年，他創建瞭如勝（Roshen）公司，並將其發展成為歐洲最大的糖果製造企業之一。但烏克蘭顯然比一家企業更難管理。美國智庫布魯金斯研究會非常駐研究員史蒂夫·皮弗指出，波羅申科接手的國家面臨雙重挑戰：擊退咄咄逼人的俄羅斯；完成國內的改革，使烏克蘭能夠符合加入歐盟的要求，並吸引足夠的外國投資發展經濟。波羅申科和他的技術官僚主導的政府在2014年和2015年推動了一些令人印象深刻的改革，包括穩定政府財政、鞏固銀行系統、政府採購透明化等等。這些舉措使得烏克蘭得以從國際貨幣基金組織（IMF）獲得四年175億美元的貸款承諾。

但改革的步伐在2016年就放緩了下來。由於烏克蘭未能有效推行土地私有化，協調天然氣價格，特別是在打擊腐敗問題上的成果有限，IMF的貸款擱淺。為期四年的援助計劃已執行了三年，烏克蘭收到的款項只有計劃援助總資金的一半。明年3月，烏克蘭將舉行總統大選。根據庫爾切夫民主倡議基金會（Ilko Kucheriv Democratic Initiatives Foundation）的民意調查，前總理尤利婭·季莫申科（Yulia Tymoshenko）目前在候選人中領先，擁有17.8%的支持率，而波羅申科的支持率僅為7.9%。

但這項民意調查同時也顯示，總統並非沒有翻盤的機會。只有37%的被調查者說他們已經打定了主意，68%的人表示可能隨時改變主意或者還在觀望中。

“隨著競選的推進，總統希望把選民的注意力引導到他過去四年的成就上來，以扭轉民調的頹勢。而外交政策和安全問題就是強調的重點。”塔德烏什·伊萬斯基指出。

2018年以來，波羅申科政府在烏俄關係問題上表現得尤為咄咄逼人。年初，烏克蘭議會宣佈頓巴斯地區為“臨時被佔領土”，俄羅斯為“侵略國家”。隨後，當局開始在東部集結部隊，還藉助為軍隊配發北約軍服和試射美國提供的“標槍”反坦克導彈來向俄羅斯示威。在倫敦前特工中毒案“外交戰”中，烏克蘭更是成為驅逐俄外交人員第三多的國家，僅次於美英。9月3日，波羅申科提交了憲法修正案，規定了烏克蘭加入歐盟和北約的方針。兩週後，他簽署總統令，正式終止了《烏俄兩國友好合作夥伴關係條約》。10月，烏克蘭和北約八國舉行的“晴空-2018”聯合軍演在烏克蘭赫梅利尼茨基州和文尼察州舉行。

此次刻赤海峽的摩擦發生後，波羅申科迅速提出要在烏克蘭全國實施緊急狀態60天。一些批評者指出，緊急狀態並不會讓烏克蘭在面對俄羅斯時變得更強大，總統的目的無非是想幹擾正在進行的選戰，使聚光燈只能照在自己一人身上。波羅申科沒能如願。他的提議在議會遭到了嚴重質疑。議員們爆發了爭吵，相互辱罵甚至推搡起來。總統憤而離席，只能回到自己的辦公室遠程斡旋。最終，他不得不妥協，將《緊急狀態法》的適用範圍限制在烏克蘭27個地區中的10個，且時間為30天。總統許諾，即便俄羅斯有入侵行為，他也只會有限地擴大自己的權利。而議會還舉行了投票，確認將在明年3月照常進行選舉。

2014年5月，馬裡烏波爾鋼鐵廠工人舉行和平集會，反對親俄武裝的分裂活動

誰為衝突買單

“我指望美國，我指望美國人民。”當地時間11月27日，波羅申科在接受記者採訪時說，他希望美國總統特朗普能在峰會期間給普京帶句話：“普京先生，請離開烏克蘭。”在被直接問及是否在此次海上衝突事件上指望特朗普時，波羅申科回答：“這是美國的國際義務。”

儘管波羅申科的調門很高，但特朗普並沒有急於迴應他的要求。11月26日，這位喜歡嘴上放大炮的總統表現了難得的審慎。他並未立刻譴責俄羅斯，而是對記者表示：“不管怎麼樣，我們不喜歡現在的情況。我們希望問題能得到解決。我知道歐洲並不害怕，也在解決這個問題，我們都在一起解決問題。”26日，烏克蘭常駐聯合國代表葉利琴科對記者表示，他希望特朗普就衝突事件發條推特，拿出他著名的“數字立場”來。這個期待也沒有能夠實現。

27日，特朗普第一次表示，他可能取消在G20峰會上與普京的會晤，他正在等待國家安全團隊就此次事件提交“全面報告”。直到11月29日，在空軍一號飛往阿根廷的航程中，他終於發出兩條推特，宣佈會面取消。但總統的語氣依然非常溫和：“這樣對相關各方都是最好的選擇。我盼望，這情況一解決，就再次舉行有意義的峰會。”白宮發言人桑德斯稱，特朗普是在聽取了國務卿蓬佩奧、國家安全顧問博爾頓以及白宮幕僚長凱利的意見後做出這一決定的。在布宜諾斯艾利斯，特朗普在接受《美國之音》記者採訪時，再次解釋說：“老實說，在烏克蘭艦艇和水兵事件的背景下，這（G20峰會）不是（會晤）合適的時機，但我會與他舉行會晤。我們兩人有非常好的關係，並且我認為，我國與俄羅斯、中國及所有其他國家關係會變得良好。因此，我將在合適的時機與他舉行會晤。”

11月26日，聯合國安理會在紐約聯合國總部召開緊急會議，討論日前烏俄在刻赤海峽發生的衝突

與此同時，北約也沒有響應波羅申科的調門。26日，北約婉拒了波羅申科的支援請求，只是發了一紙聲明——“完全支持烏方的主權和領土完整”，呼籲俄方“確保船隻不受阻礙地進入位於亞速海沿岸的烏克蘭港口”，在口頭上對烏克蘭表示了支持。北約祕書長延斯·斯托爾滕貝格26日拒絕回答北約是否打算因該事件採取何種具體措施的問題，僅表示希望這個衝突不會影響烏克蘭選舉前的民主進程。

29日，波羅申科又通過《圖片報》向默克爾喊話：“德國是我們最親密的盟友之一，我們希望現在北約裡有成員國往亞速海調派軍艦幫助烏克蘭保障安全。”“安格拉·默克爾是烏克蘭的偉大朋友。早在2015年，她就通過明斯克談判挽救了我們國家一次。我們希望她和我們的其他盟友再次支持我們。”默克爾當天迴應說，烏克蘭衝突不能“用軍事手段來解決”。

7月16日，美國總統特朗普與俄羅斯總統普京在芬蘭赫爾辛基舉行會晤

美國和北約在烏克蘭的戰略是務實的，通過烏克蘭擴大對俄戰略縱深，但不捲入任何直接衝突是所得最多，成本最低的選擇。2014年以後，波羅申科政府在東西方關係上採取了一邊倒的政策，堅決與莫斯科一刀兩斷。北約樂見其成。今年3月，北約給烏克蘭開綠燈，繞過了“處於戰爭狀態和存在領土糾紛的國家無權提出加入北約申請”的硬性規定，確認烏克蘭的“申請國”地位得到了認可。9月17日，北約助理祕書長亞歷山德羅·阿爾瓦貢扎勒茨（Alejandro Alvargonzález）又表示，烏克蘭可能在不加入“成員國行動計劃”（Membership Action Plan）的情況下加入北約。根據北約的慣例，候選國要加入北約得分兩步走，首先需要北約成員國的一致認可，加入“成員國行動計劃”，再完成加入北約的程序。

北約在烏克蘭收穫甚多。10月烏克蘭和北約八國舉行的“晴空-2018”聯合軍演就是代表性的成果。這是迄今為止北約在烏克蘭境內舉行的最大規模演習，軍演地點距離俄羅斯西部邊境只有兩三百公里；美軍首次派遣F-15C戰鬥機入駐烏克蘭；前華約成員國波蘭、羅馬尼亞首次同烏克蘭合練，意在幫助烏軍同北約作戰標準對接，消除其融入北約作戰體系的障礙，繼而提升北約軍力在中東歐的輻射度。事實上，自2014年烏克蘭危機爆發以來，北約通過增兵和軍演，將前沿陣地不斷向俄邊境方向推進，已經在波羅的海－波蘭－烏克蘭－高加索－黑海一線編織了一張軍事封鎖網，基本堵住俄羅斯出海口。聖彼得堡、摩爾曼斯克、庫爾斯克和沃倫涅日等城市均被籠罩在北約空軍直接打擊的陰影下，俄羅斯的地緣戰略空間已被壓縮至“底線”。在這種情況下，美國和北約實在沒有必要在亞速海上捲入一場雞肋般的熱戰，為波羅申科的選戰買單。