山西國企改革指導意見落地 加快組建國有資本運營公司

6月22日，山西省政府新聞辦舉行發佈會，就《關於深化國企國資改革的指導意見》（下稱《指導意見》）及相關配套文件進行深入解讀。據悉，山西省正加快組建國有資本運營公司，力求解決“一煤獨大”結構性矛盾、“一股獨大”體制性矛盾。

目前山西38家上市企業中，18家屬於國資控股，且處煤電行業居多。今年以來，已有部分國有上市公司啟動資產重組。本次國企改革指導意見落地，或將加速山西上市公司的資本運作步伐。

解決“一煤獨大”組建資本運營公司

山西國有企業資產總量大、覆蓋面廣、貢獻度高，在全省經濟中居於主導地位。

山西省國資委主任郭保民稱，國有企業“一煤獨大”結構性矛盾、“一股獨大”體制性矛盾、創新不足素質性矛盾尚未從根本上克服，國企市場主體地位尚未真正確立，現代企業制度還不健全，國有資本運行效率不高，國有資產監管體制有待完善，企業辦社會和歷史遺留問題還未完全解決。

據悉，《指導意見》分為3大板塊9部分33條，明確提出到2020年，山西省國企國資重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，實現國企國資由封閉擴展向開放發展轉變，由“一股獨大”向混合所有制轉變，由“大而全、小而全”向專業化、高端化轉變，由產融脫節向產融結合轉變，由重資源重政策向重人才重創新轉變。意見同時明確，到2020年底，山西國有企業將基本完成分離辦社會職能工作任務。

《指導意見》明確了混改的範圍、股權比例邊界和方式。提出在集團公司和子公司層面均可以推進混合所有制改革，支持省屬國有企業積極發展混合所有制經濟，構建更加開放合作的國有經濟體系。關於改革邊界，在集團公司層面，原則上繼續保持絕對控股，即佔比51%以上。如不再保持絕對控股的，應報省政府批准後方可實施。在子公司層面，可以根據企業發展需要靈活確定國有股權比例。意見同時提出了6條改革路徑，主要包括利用好上市公司平臺，推進國有企業上市，引進戰略投資者，鼓勵各類資本參與國有企業混改，鼓勵國有資本入股非國有企業，探索實行混合所有制企業員工持股等方面。

郭保民提出，本次《指導意見》明確了改革時間表。比如到2018年底，完成國有企業職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）和物業管理“三供一業”的分離移交工作；到2020年底，國有企業退休人員及必要服務設施全部移交當地社區管理和服務；到2017年底，醫保封閉運行的國有企業基本納入所在市社會統籌，到2018年，實現規範納入；逐步提高省本級國有資本收益收取的比例，力爭到2020年達到30%等等。

據稱，在優化國有資本佈局結構方面，山西要通過科技創新培育戰略性新興產業，重點培育一批新產業、新動能項目，形成新的經濟增長點。此外，國有企業要引領帶動各類資本進入戰略性新興產業，加快發展碳纖維、石墨烯、電子信息、節能環保、生物製藥、大數據等戰略性新興產業。

目前，山西正加快組建山西國有資本投資運營公司、山西文化旅遊投資控股集團等新國企。未來，還有一大批投向戰略性新興產業的國有企業誕生。

山西國有上市公司改革進行時

事實上，2017年初山西國企改革的大幕已經拉起。山西省第十一次黨代會上，省委書記駱惠寧喊話稱，山西國企國資改革到了非改不可、不徹底改不行、不抓緊改不行的歷史關口。2月，山西省副省長兼國資委黨委書記王一新也提出，山西18家國有控股上市公司今年開始，每年都必須在資本市場上有動作。

據瞭解，目前在山西省屬22家國有企業中，19家仍然是國有獨資，個別企業仍未完成公司制改造。在山西的18家省屬國資控股的上市公司中，國資持股平均比例達到了44.18%。

此後，山西上市國企便屢屢傳出資產轉讓、整合的消息。

2月，山西杏花村汾酒集團有限責任公司（下稱“汾酒集團”）官網就發佈信息稱，王一新在集團調研國資國企改革試點工作中提出，下一步將以集團主業整體上市為抓手，推動各項改革措施的落實，建立真正意義上的現代企業制度同時，要求集團結合整體上市方案，依法依規搞好員工持股試點工作等。汾酒集團宣傳部長柳靜安在接受媒體採訪時回覆稱，目前集團正在制定混改方案，尚無具體細節透露。

3月22日通寶能源、太鋼不鏽相繼公告，國際電力擬將通寶能源3586萬股無償劃轉給太鋼集團，佔總股本的3.13%。太鋼集團擬將太鋼不鏽4514萬股無償劃轉給國際電力，佔總股本的0.79%。對於此次股權劃轉，雙方均稱是為深化太鋼集團與晉能集團戰略合作。

3月30日晚間通寶能源公告，其間接控股股東晉能集團有限公司與山西國際能源集團有限公司重組整合工作停止。對於停止原因，通寶能源董祕回覆證券時報·e公司記者稱，上市公司僅收到控股股東傳來的山西國資委停止通知，具體細節不詳。

5月24日晚間，*ST三維公告簡式權益變動報告稱，山西路橋建設集團有限公司擬通過購買陽泉煤業（集團）有限責任公司所持有的山西三維華邦集團有限公司100%股權，間接持有三維華邦所持上市公司27.79%的股權，間接控股上市公司。

5月底，山煤國際也發佈公告稱，擬將持有的山煤國際能源集團華南有限公司和山煤國際能源集團忻州有限公司的各100%股權分別轉讓給山煤有色金屬有限公司和山煤農業開發有限公司。本次資產剝離前，公司已經剝離了7家虧損資產。此次剝離2家不良資產將為公司減少約2.7億元的業績負擔。

除加速國有企業改革外，山西省還率先試點煤電聯營。

5月17日，山西省經信委印發《煤電聯營一體化企業廠用電試點實施細則》，提出符合一定條件的煤電一體化企業，其煤礦和洗煤廠可變更用電接入方式，就近接入配套發電廠，部分餘量電量還可參與市場交易。細則還規定，原則上將參與廠用電供電的發電容量，按整機劃分為自用機組和公用機組，自用機組自用後的餘量電量可以參與市場交易。

“山西是煤炭資源大省，一煤獨大問題明顯，國有上市公司同質化嚴重，甚至存在一個集團旗下存在多個同業子公司的情況。”一位煤炭行業分析師認為，在當前國家倡導煤電聯營、國企改革的大背景下，山西國企上市公司有望實現大換血，利用現有殼資源，進行資產的整合置換，優化資源配比，從而形成行業領軍企業。本次山西國企改革方案的落地，將加速推動山西煤炭集團整體上市。